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行政复议决定书(庄政复〔2022〕41号 )
发布日期：2023-05-31
申请人:张某某。
被申请人：庄河市公安局太平岭满族乡公安派出所。
第三人：张某某。
申请人对被申请人作出的“大公庄（治）行罚决字〔2022〕xxx号”《行政处罚决定书》不服，于XXXX年XX月XX日向庄河市人民政府申请行政复议，本机关于当日依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的“大公庄（治）行罚决字〔2022〕xxx号”《行政处罚决定书》，责令被申请人重新调查此案。
申请人称：XXXX年XX月XX日9时许，因屯中需要修缮道路，申请人在自家门前整理排水沟；此时，申请人前屋邻居张某某从其房屋后门跳出，拿出铁锹阻止申请人清理自家门前的排水沟，并将用于整理排水沟的泥块扬到申请人家门前；申请人与第三人张某某进行理论，协商未果，张某某继续拿铁锹将泥块往外扬，申请人见状予以制止；就在此时，张某某用铁锹拍打了申请人肩膀一下，并教唆其大儿子宋某某对申请人进行击打，称：“你是精神病人，打人也不犯法”，于是宋某某拿起泥块不断的对申请人及其丈夫赵某某进行击打，其中多个泥块打中申请人，同时张某某联系其二儿子宋某某，让其回来。申请人无奈之下，只能报警寻求帮助；在被申请人办案民警到达之前，张某某二儿子宋某某从其家中后门跳出，拿起铁锹，来到申请人面前；此时，申请人对宋某某说：“你看看你妈，这么大岁数，拿铁锹来打我，我都不跟她一样”，宋某某回答称：“打你怎么了！我早都想打你了”，接着用铁锹击打申请人手指，导致申请人手指受伤（后经司法鉴定为轻微伤）。此时，张某某夺过宋某某手中的铁锄，称：“你别打她，我打”。被申请人办案人员到达后，提取了申请人及同屯中迟某某家中的监控视频，并将张某某和宋某某带到庄河市太平岭满族乡派出所进行询问，申请人因受伤到医院进行治疗。
XXXX年XX月XX日，被申请人办案民警以调解名义通知申请人到庄河市太平岭满族乡派出所进行调解；申请人到达之后，被申请人办案民警直接让申请人签收了大公庄（治）行罚决字（2022)xxx号行政处罚决定书，根本未予进行调解，并且该处罚决定书明显不合法、不合理，显失公平。
申请人认为被申请人作出的大公庄（治）行罚决字（2022)xxx号行政处罚决定书遗漏应处罚主体。我国《治安管理处罚法》明确规定：结伙殴打、伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。案发当日，监控视频清楚记载，张某某、宋某某、宋某某相继对申请人进行殴打，但被申请人明显故意偏祖，只对张某某作出了行政处罚，明显处罚较轻，并且对于其他参与打架者宋某某、宋某某只字不提，继而让其他参与打架的人员逃之夭夭，免于处罚。
综上所述，被申请人于XXXX年XX月XX日作出的大公庄（治）行罚决字（2022)xxx号行政处罚决定书，处罚有违合法性、合理性原则，且执法人员存在包庇行为，现向庄河市人民政府提出复议申请，请求撤销被申请人作出的上述行政处罚决定书，责令被申请人重新调查此案，对第三人予以张某某拘留的处罚。以维护申请人的合法权益不受侵犯。
被申请人称：一、公安机关具有作出行政处罚决定的职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。因此，被申请人庄河市公安局太平岭满族乡派出所有对第三人张某某作出行政处罚决定的职权。
二、公安机关认定的事实清楚，证据确实充分。XXXX年XX月XX日9时许，在庄河XXX村XX屯，张某某和张某某因排水沟问题发生争吵，后张某某用铁锹打了张某某肩膀一下。以上事实有对当事人的询问笔录、证人证言、现场视频监控录像、司法鉴定意见书等证据证实。
三、公安机关作出的行政处罚决定适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，第三人张某某对申请人张某某实施了殴打行为，其行为已构成殴打他人，但情节较轻。因此，公安机关结合第三人的违法行为，依据裁量标准，依法对张某某处以罚款五百元的行政处罚。
四、公安机关作出的行政处罚决定程序合法。公安机关办理此案适用了普通程序，在受案后开展调查取证，期间依法延长办案期限，履行了告知程序，依法做出决定并予以直接送达，办案程序符合法定的时限和要求。
综上所述，庄河市公安局太平岭满族乡派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，依法对申请人作出“大公庄（治）行罚决字[2022]xxx号”行政处罚决定，该决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。申请人张某某的行政复议请求，缺少事实和法律依据。请求复议机关依法维持庄河市公安局作出的行政处罚决定。
经审理查明：XXXX年XX月XX日9时许，在庄河XX村XX屯，张某某和张某某因排水沟问题发生争吵，后第三人张某某用铁锹打了张某某肩膀一下。XXXX年XX月XX日，申请人入院，XXXX年XX月XX日出院，出院记录记载申请人左肩，左肘、左膝软组织挫伤，左小指末端皮肤裂伤，胸部挫伤。申请人司法鉴定结果为轻微伤。XXXX年XX月XX日，被申请人予以立案，XXXX年XX月XX日，被申请人将办案期限延长至30日。XXXX年XX月XX日，被申请人作出案涉行政处罚，对第三人张某某罚款500元。申请人不服于XXXX年XX月XX日向庄河市人民政府提出行政复议申请，XXXX年XX月XX日，被申请人主动撤销案涉处罚决定。
上述事实有下列证据证明：行政复议申请书、光盘、《行政处罚决定书》（复印件）司法鉴定书，行政复议答复书、公安行政案件卷宗。
本机关认为：
《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 ”本案中，被申请人具有作出案涉《行政处罚决定书》的法定职权。
《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，通过申请人的住院病案以及司法鉴定结果可知申请人存在伤害后果，被申请人在调查过程中并未对申请人伤害后果进行认定，直接对第三人张某某作出案涉《行政处罚决定》属于认定事实不清。
鉴于被申请人已经主动纠错撤销了案涉行政处罚决定书，本机关对案涉《行政处罚决定书》确认违法。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的；……”本机关决定如下：确认被申请人作出的案涉《行政处罚决定书》违法，责令被申请人在法定期限内重新作出具体行政行为。
申请人、第三人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。
XXXX年XX月XX日
