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行政复议决定书（庄政复决字〔2018〕第13号）
发布日期：2020-11-10
庄 河 市 人 民 政 府
行政复议决定书
庄政复决字〔2018〕第13号
申请人：庄河广播电视台。
被申请人：庄河市市场监督管理局。
申请人庄河广播电视台不服被申请人庄河市市场监督管理局于2018年6月15日作出的“庄市监工商处字〔2018〕14号”行政处罚决定书的具体行政行为，于2018年8月8日向本机关申请行政复议，本机关依法于当日受理。本案现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的“庄市监工商处字〔2018〕14号”行政处罚决定书。
申请人称：庄河广播电视台系公益性质的事业单位，是庄河地区影响最大的广告信息播放媒体。因此，庄河广播电视台在经营广告业务时，首先要考虑庄河地区广大人民群众的社会需求。对于广大人民群众需求较大的民生类广告信息，庄河广播电视台具有义不容辞的播放义务。而对于民生类广告中的医疗广告，广告审查机关在审查过程中存在怠于履行审查义务的客观情况，这就产生一方面广大人民群众亟需医疗广告信息，另一方面广告审查机关怠于履行审查义务，使医疗广告不能及时播放的矛盾。在这种情况下，庄河广播电视台为了满足人民群众的社会需求，播放了未取得广告审查批准文件的几则医疗广告。庄河广播电视台认为，基于上述客观事实，被申请人不应对申请人进行处罚。
被申请人称: 一、申请人违反《广告法》的规定，发布违法广告，违法事实清楚。申请人于2017年9月开始，在庄河电视台播放庄河市甲医院、庄河市乙某医院、庄河市丙医院以及庄河丁医院的广告片。广告内容有医院的基本情况，各科室的医疗服务，配备的医疗器械和工具。这四条广告未取得广告审查机关的审查批准文件，申请人收取庄河市甲医院广告费用xx元，收取庄河市乙医院广告费用xx元、收取庄河市丙医院广告费用xx元，收取大连丁医院广告费用xx元。申请人在庄河电视台播放的大连某银行及某珠宝楼的广告片。这2则广告在播放时未在屏幕显著位置标明“广告”字样。上述事实有现场笔录、询问笔录、照片等证据证实。申请人对其违反《广告法》的行为也承认在卷。二、答复人的处罚行为程序合法。答复人在对申请人的处罚过程中，依法进行了立案、调查取证、处罚告知，最后经审批下达了《行政处罚决定书》，处罚遵循法律的规定进行。三、对申请人的处罚得当。考虑到申请人认错态度较好，积极配合案件调查，且没有造成恶劣影响。对申请人的处罚系在法律规定的幅度内，采取了较轻的处罚额度，处罚得当。
经审理查明：申请人于2017年9月起，在未通过广告审查机关审查的情况下，在庄河电视台播放庄河市某医院、庄河市某医院、庄河市某院以及庄河某医院的广告片，广告内容有医院的基本情况，各科室的医疗服务，配备的医疗器械和工具。申请人在庄河电视台播放的大连某银行及某珠宝楼的广告片时，未在屏幕显著位置标明“广告”字样。2017年11月6日，被申请人收到大连市工商局广告处的《案件线索转办函》，于2017年11月15日对申请人进行立案调查，于2018年6月15日作出“庄市监工商处字〔2018〕14号”行政处罚决定，申请人不服，向本机关申请行政复议。
以上事实有下列证据证明：申请人提交的行政复议申请书，被申请人提交的行政复议答复书、庄河广播电视台发布违法广告案件卷宗副本，上述证明材料已经本复议机关审查，予以采信。
本复议机关认为：广告发布者在发布广告时均应遵守《中华人民共和国广告法》，申请人亦不能例外。申请人在未经过广告审查机关审查的情况下，在庄河电视台播放医疗广告片，该行为违反了《中华人民共和国广告法》第四十六条。申请人在庄河电视台播放庄河某银行庄河支行、某珠宝楼的广告片时未在屏幕显著位置标明“广告”字样，属于未标明广告标记行为，该行为违反了《中华人民共和国广告法》第十四条第二款。被申请人根据上述违法事实，依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款、第五十九条第三款对申请人作出行政处罚决定，其处罚并无不当。申请人认为被申请人怠于履行广告审查职责，未在法定期限内作出审批决定，可以申请行政复议和提起行政诉讼，但不能未经审查，擅自发布广告。
综上，被申请人具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本复议机关决定：
维持被申请人具体行政行
