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市营商局关于2023年法治政府建设情况的报告
发布日期：2024-01-08
根据《中共庄河市委法治建设委员会2023年工作要点》（庄法治委〔2023〕7号）和有关工作安排，现将市营商局2023年法治政府建设情况报告如下：
一、主要措施和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
局党组充分认识学习习近平法治思想重大意义，将习近平法治思想作为重要学习内容，纳入党组理论学习中心组学习计划，建立常态学习机制，局主要领导带头学习“两个确立”的基本内涵、重大意义、实践要求以及习近平总书记关于建设中国特色社会主义法治体系的重要讲话精神，学习党内法规和规范性文件。组织开展多轮党的二十大精神学习活动，组织全体工作人员结合工作实际进行主题宣讲，促进全局上下深刻领会党的二十大报告中全面依法治国精神实质和实践要求。
（二）全面正确履行部门行政职能
1.严格规范简政放权。规范权力运行，下发《关于进一步做好权责清单工作的通知》，根据法律法规立改废等情况，组织调整权责清单事项169项。组织全市各相关部门对照有关法律、法规、规章和政策制度，对照国家和省市部署要求，重点围绕2019年以来行政职权下放、行政职权承接运行、行政审批规范等情况开展排查整改，推动提升“放管服”改革工作质效。
2.持续推进政务服务“三化”。进一步修订完善了庄河市“首问（办）负责”“一次性告知”“否定备案”等7项服务制度，为政务服务窗口提供规范化指引。加快“清风辽宁政务窗口”建设，努力推动“办事不找关系，用权不图好处”成为常态。全市28个市直部门、26个乡镇（街道）、293个村（社区）完成《办事不找关系指南》线上、线下编发公开工作。按照“以评促改、以评促进”的思路，联合市纪委监委组织全市各级各类窗口单位参加大连市“清风辽宁政务窗口”评选活动。我市25个政务服务窗口单位获评首批大连市“清风辽宁政务窗口”。
3.不断深化“三网”建设。紧贴市场主体和人民群众全生命周期办事需求，深入实施40个“一件事一次办”集成服务，做到企业群众办事“一窗受理”“一网通办”。深入推进“只提交一次材料”改革，27项事项实现“秒批秒办”，2项“智能办”事项实现免提交材料8份，13项事项实现“零材料”提交，658项事项实现“只提交一次材料”，行政审批流程得到全面优化。“一网协同”取得新突破，市级各部门间、市乡村三级间实现非涉密公文电子化交换并与大连市协同办公系统对接。创新推出“e码连城”服务，市本级政务服务中心积极对接辽事通居民码，开通“扫码叫号”“预约叫号”功能。
4.持续提升涉企服务。印发庄河市《营商环境问题“万件清理”工作实施方案》，建立双移交、双督办、双反馈机制，积极开展“万件清理”监督行动，截至目前，高效办结交办的四批165件问题，办结率100%。着力优化涉企服务。组织全市编制现行有效的惠企利民《政策清单》，依托“庄河营商”微信公众号，建立惠企政策“一站式”服务平台，扩大惠企政策获取渠道。深入开展领导干部“双进双促”专项行动。市营商局作为协调办理工作组的牵头部门，在做好技术保障的同时，聚焦重点难点问题，通过督导、协调等方式，推动疑难问题有效解决。目前，共办结企业问题诉求79件。
5.全力畅通诉求渠道。印发《庄河市12345政务服务便民热线平台诉求处理办法》（庄营商领办〔2023〕5号），进一步规范我市12345热线管理。联合市基层社会治理工作领导小组办公室，下发《关于建立12345热线平台与基层智慧治理平台诉求协同处置机制的通知》，进一步提升基层社会治理效能。定期组织召开诉求办理业务培训工作会议，持续提升工作人员业务能力，不断提升诉求和留言办理质量。组织全市各承办单位对“不满意”工单情况进行梳理，按照12345热线办理流程规定，常态化开展“不满意”工单专项整治。
（三）积极完善法治政府建设制度机制
统筹谋划法治政府建设工作。将法治政府建设工作纳入全局年度工作计划，与其他重点工作同部署、同落实，及时研究解决法治政府建设重大问题，为推进法治政府建设工作提供保障。强化制度保障。按照“用制度管人、按规定办事、依规则运转”原则，制定、修订各类制度、机制10余项，确保履行职责有理有据、统筹管理有所遵循。按照行政规范性文件出台工作要求，严格开展机关法制审查机制，进一步规范全局合法性审查和公平竞争审查工作。
（四）严格依法依规组织实施决策
严格执行重大行政决策法定程序，按程序梳理并反馈重大行政决策目录事项情况。全面落实法律顾问制度。市营商局结合工作实际，配备一名专职法律顾问，积极为重大行政决策、日常工作提供法律意见，牵头办理营商环境投诉案件，参与法治政府建设、合法性审查等工作，为全局法治建设提供有力支撑。全面落实政务公开，按要求公开法治政府建设年度报告等内容，在推进各项业务工作开展的同时，同步推进政务公开工作的开展，积极发布营商环境建设信息。
二、党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）注重理论武装。认真履行法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想学习纳入局党组理论学习中心组学习重要内容，带头尊法学法守法用法。组织全局开展党的二十大精神专题学习，带头宣讲党的二十大精神，阐述二十大报告全面依法治国精神实质。
（二）坚持依法行政。统筹推进部门履职。立足营商局营商环境建设本职工作，强化全局工作统筹协调，理顺体制机制，推动职能优化，促进人岗相适。严格依法依规实施决策。按程序执行重大行政决策法定程序，加大法律顾问参与力度，推动提升决策水平。
（三）加强教育宣传。强化普法责任制落实，结合12345热线平台工作，积极宣传应用《大连市营商环境建设工作相关法律法规汇编》，提升机关干部法治思维和能力。加大依法行政工作公开宣传力度，依托“庄河营商”公众号，宣传推广惠企政策、营商环境建设信息，推动权力依法依规阳光运行。
三、存在的问题和不足
2023年市营商局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一定差距。主要表现为以下几个方面：一是法治思维还需强化。党员干部法律知识培训力度有待进一步加强，运用法治思维解决问题的意识和能力有待提升。二是法治宣传有待加强。法治宣传形式不够新颖，宣传渠道较窄，法治学习的系统性不够。三是法制工作仍需夯实。在合法性审核、公平竞争审查方面还需进一步强化，相关工作程序规范性有待加强。
四、下一步工作安排
（一）加强法治宣传。聚焦优化营商环境，持续推动宣传学习党的二十大精神、习近平法治思想以及两个“条例”，营造良好氛围。努力拓宽宣传学习渠道，突出营商环境领域普法工作针对性和实效性。
（二）全面依法行政。全面落实法治政府建设要求，依法依规履行“放管服”改革、政务服务、诉求办理、公共资源交易管理、数字政府等领域各项职责，统筹推进营商环境和数字政府建设。
（三）加强法治建设。落实落细行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查等制度要求，严格程序规范；严格履行“三重一大”决策程序，用好法律顾问，促进机关决策更加科学化规范化。
庄河市营商环境建设局
2024年1月5日
