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庄政办发〔2019〕5号｜庄河市人民政府办公室关于印发庄河市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案的通知
发布日期：2019-03-01
庄政办发〔2019〕5号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府有关部门：
《庄河市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案》业经2019年2月2日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
庄河市人民政府办公室
2019年2月15日
（此件公开发布）
庄河市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案
为全面加强我市“菜篮子”工程建设，按照《大连市人民政府办公厅关于印发大连市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案的通知》（大政办发〔2017〕169号）要求，根据“菜篮子”市长负责制考核指标解释具体标准，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，不断加大政策扶持力度，科学规划“菜篮子”产品生产布局，加强综合生产能力建设，优化调整菜篮子产品结构，全面提升质量安全水平。加强城乡农产品市场建设，改革创新调控保障机制，提高菜篮子产品市场供给能力，切实满足城乡居民日益增长的消费需求。
二、工作目标
（一）总体目标
深化供给侧结构性改革，加大政策扶持力度，统筹推进“菜篮子”工程建设，通过提高产品生产能力、完善市场流通设施、加强质量安全监管、创新调控保障机制，进一步推动“菜篮子”工程建设，实现生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠。
（二）具体目标
1.指导现有批发市场基础建设，提高市场管理水平，推进农产品批发市场建设。
2.每个行政社区平均建成至少4个“菜篮子”产品零售网点。
3.实施“菜篮子”产品质量安全监管责任制，配合大连市做好国家食品安全示范城市创建工作。
4.“菜篮子”产品质量安全例行监测（风险监测）总体合格率平均值不低于97%。
5.建设肉类、蔬菜等食用农产品追溯体系并稳定运行，批发市场、菜市场、农贸市场、超市的追溯体系覆盖率不低于50%。
6.制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策。
7.确定“菜篮子”产品储备品种和储备量，建立规范可行的储备制度。
8.建立“菜篮子”产品信息监测预警体系，做好信息发布工作。
9.建立“菜篮子”工程管理体系。
三、重点任务
（一）加强“菜篮子”产品生产能力建设
1.优化蔬菜生产布局。稳定蔬菜播种面积，推进蔬菜种植内部结构调整，提高“菜篮子”产品保障能力。加强鞍子山乡、大郑镇、青堆镇、兰店乡等设施蔬菜生产基地建设。[牵头单位：市农发局，责任单位：市发展改革局、市财政局、市国土局、有关乡镇政府（街道办事处）]
2.提高蔬菜生产能力。实施蔬菜提质增效工程，加强蔬菜基地的基础设施建设，改善生产环境条件，推广先进适用的栽培管理技术，提高单位面积产量和土地产出率。进一步优化现有设施基地棚型结构，大力发展节水、节地、节能、节材型设施农业，完善棚室内部基础设施配套，增强冬季蔬菜生产供应能力。[牵头单位：市农发局，责任单位：市发展改革局、市财政局、市国土局、有关乡镇政府（街道办事处）]
3.推进生猪产业发展。推进生猪规模化养殖，稳定发展生猪生产，重点推进栗子房镇、蓉花山镇、光明山镇、鞍子山乡、城山镇等生猪产业发展。加强良种繁育体系建设，规范核心育种场建设管理。积极推行健康养殖，推进畜牧饲养方式转变，实现畜牧业生产由数量型向质量效益型转变。[牵头单位：市农发局，责任单位：市发展改革局、市财政局、市国土局、市环保局、有关乡镇政府（街道办事处）]
（二）完善“菜篮子”产品市场流通体系
1.优化批发市场布局。按照优化整合存量、适度控制增量的原则，以推动现有农产品批发市场改造升级为重点，以培育多功能、综合性大型现代化农产品批发交易中心为核心，重点开展农产品一级批发市场建设。[牵头单位：市商务局，责任单位：市发展改革局、市规划建设局、有关乡镇政府（街道办事处）]
2.完善批发市场功能。指导现有批发市场基础设施建设，加强交易厅（棚）、冷藏保鲜、卫生安全等设施建设。鼓励和支持市场经营主体设立质量安全检测中心并配备相关检测设备和检测人员，开展日常质量安全检测工作。加强市场经营秩序监管，加大对制假售假、哄抬物价等各类违法行为的查处力度，强化重点领域消费维权。[牵头单位：市商务局，责任单位：市发展改革局、市公安局、市财政局、市交通局、市市场监管局、有关乡镇政府（街道办事处）]
3.推进零售网点建设。开展农产品销售网点建设，提升服务功能、调控功能、辐射能力、便民化程度和覆盖率。鼓励发展生鲜农产品电子商务、便民菜店等肉蛋菜流通新型业态，全市每个行政社区平均建成4个以上“菜篮子”产品零售网点。[牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局、有关乡镇政府（街道办事处）]
（三）强化“菜篮子”产品质量安全监管
1.加强质量安全监管。市政府将农产品质量安全监管工作纳入对各乡镇政府（街道办事处）的绩效考核，有效落实属地监管责任。成立市级综合执法队伍，建立健全市、乡、村三级农产品质量安全监管体系，加强对市场上食用农产品的食品安全风险监测，建立财政保障制度。稳步推进农业标准化生产，强化农产品质量安全认证和监管工作。开展农产品产地环境质量例行监测，逐步建立完善的农产品产地环境质量监测体系，提升监测预警能力和水平。加强部门间协同配合，建立完善农产品质量安全监管工作制度。健全“菜篮子”商品经营者信用体系，建立生产、经营开办者依法登记以及“黑名单”退市、守信激励与失信惩戒的信用监管机制，实行分类监管。加强农产品质量安全执法和监督抽查，深化突出问题治理，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。实施检打联动，加大检验检测和溯源查处，严厉打击扰乱“菜篮子”市场运行秩序的行为，及时公布查处结果。[牵头单位：市农发局、市市场监管局，责任单位：市公安局、市财政局、市商务局、市卫生计生局、有关乡镇政府（街道办事处）]
2.提升质量安全水平。推进产管并举，强化生产指导，保障农产品质量安全，“菜篮子”产品质量安全例行监测（风险监测）年度总体合格率不低于97%。[牵头单位：市市场监管局，责任单位：市农发局、有关乡镇政府（街道办事处）]
3.实施产品追溯建设。建立农产品安全追溯体系建设，利用现代信息技术，逐步建立起源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、产品可召回、以企业为主体的“菜篮子”商品质量安全全程可追溯体系，建立完善日常运行维护和经费保障机制。积极融入大连市“菜篮子”商品质量追溯公共信息平台，促进各类追溯平台互联互通和监管信息共享。[牵头单位：市市场监管局，责任单位：市财政局、市农发局、有关乡镇政府（街道办事处）]
（四）健全“菜篮子”产品调控保障机制
1.制定调控政策。贯彻落实上级文件精神，制定实施加快现代农业发展相关政策，做好新型职业农民培育工作。实施能繁母猪和育肥猪政策性农业保险政策。搭建我市“菜篮子”产品产销对接平台。密切关注居民消费指数（CPI），完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活不受物价上涨因素的影响。完善“菜篮子”市场供求应急调控预案。[牵头单位：市发展改革局，责任单位：市民政局、市财政局、市交通局、市农发局、市商务局、有关乡镇政府（街道办事处）]
2.做好产品储备应急工作。按照《生活必需品
