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庄河市人民政府办公室关于印发庄河市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知
发布日期：2018-07-20
庄政办发〔2018〕67号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《庄河市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
附件：庄河市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设工作领导小组成员名单
庄河市人民政府办公室
2018年7月13日
（此件公开发布）
庄河市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案
为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）精神，按照《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（辽政办发〔2017〕133号）、《辽宁省农委 辽宁省国土资源厅 辽宁省发展和改革委员会关于下达全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务的通知》（辽农计〔2018〕44号）、《大连市人民政府办公厅关于印发大连市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（大政办发〔2018〕40号）要求，全面做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，特制定本工作方案。
一、重要意义
1.划定“两区”是落实国家粮食安全战略，确保农业农村经济稳中求进的必然要求。近年来，我国粮食连年增产，重要农产品生产能力稳定提升，但工业化、城镇化发展与农业生产用地的矛盾不断凸显，保障粮食等重要农产品供给任务依然艰巨。划定“两区”是落实新时期国家粮食安全战略、确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”以及国家重要农产品有效自给的重大举措。
2.划定“两区”是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措。通过建立“两区”进一步聚焦主要作物和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供保证。
3.划定“两区”是完善农业调控方式、推进现代农业建设的有效途径。以“两区”为平台，集成农业科技和农机推广应用，创新农业发展机制，完善农业宏观调控方式，有利于实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动地方政府和农民生产粮油等重要农产品积极性，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全市现代农业建设。
二、组织领导
市政府成立“庄河市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设工作领导小组（详见附件），负责领导我市“两区”划定和建设工作。
各乡镇政府（街道办事处）也要成立相应领导机构，建立协调机制，研究制定具体的推进方案，深入开展“两区”划定和建设工作。
三、工作原则
1.细化任务，将划定任务逐级分解落实到乡镇（街道）、村（社区）。要综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、各类用地发展规划等情况，按照“两区”划定任务，结合永久基本农田保护面积、农村土地承包经营权确权面积、粮食和大豆种植用地面积等因素，将划定任务逐级细化分解到村屯。
2.划优保优，在永久基本农田内划定优质生产用地。原则上玉米生产功能区和大豆生产保护区在永久基本农田内划定，水稻生产功能区在永久基本农田和非永久基本农田范围内应划尽划。划入地块要符合《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程》（以下简称《规程》）。具有粮食种植传统、近三年播种面积基本稳定、生态环境良好、已经建成或规划建设高标准农田的地块，要优先划入“两区”。
3.落到地块，建立“两区”数字化地图和数据库。按照《规程》明确的“两区”划定标准，以永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权的图件、数据为基础，将划定任务落实到具体地块，明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，并建立数字化地图和数据库。
4.突出重点，以优势产区为划定重点区域。要将优势产区乡镇（街道）作为重点区域率先开展划定工作，确保划定任务划优、划实、划到位。着力加强对重点乡镇（街道）的指导和督促，树立工作样本，发挥典型示范作用，带动其他乡镇（街道）划定“两区”,确保划定工作顺畅有序推进。
5.应划尽划，确保全面完成划定任务。各乡镇政府（街道办事处）要以本方案下达的划定任务为底线，按照应划尽划、多划划优的原则，足额超额完成水稻、玉米、大豆“两区”划定任务。“两区”划定完成后，农田基础设施建设和农业发展项目资金将优先集中用于“两区”建设，各项惠农政策也将集中向“两区”倾斜。
四、工作目标
（一）总体目标
1.2019年6月30日前，完成全市98.9万亩（水稻28.9万亩、玉米70万亩）粮食生产功能区和18.5万亩大豆生产保护区划定任务，合计“两区”划定面积117.4万亩。
2.“两区”划定做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理，
