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庄河市人民政府办公室关于印发庄河市“十三五”规划中期评估工作方案的通知
发布日期：2018-03-26
庄政办发〔2018〕33号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，经济区管委会各部门，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《庄河市“十三五”规划中期评估工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
附件：庄河市“十三五”时期国民经济和社会发展主要指标
庄河市人民政府办公室
2018年3月15日
（此件公开发布）
庄河市“十三五”规划中期评估工作方案
根据《中共大连市委办公厅 大连市人民政府办公厅印发<关于建立健全大连市“十三五”规划纲要实施机制的意见>的通知》（大委办发〔2017〕6号）和《关于开展大连市“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（大发改规划字〔2018〕98号）要求，为组织开展好《庄河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）和重点专项（区域）发展规划中期评估工作，特制定本方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，对标党的十九大明确的新目标新部署新要求，聚焦决胜全面建成小康社会主要目标任务，全面评估我市“十三五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析规划实施中出现的问题及原因，提出对策建议，进一步强化规划的战略导向作用，持续推动各项任务顺利实施，为我市建成北黄海现代化生态型港口城市、确保如期全面建成小康社会奠定基础。
二、评估原则
（一）全面统筹与突出重点相结合
密切关注国内外发展环境变化，准确把握时代性和规律性，更新评估理念，创新评估方式方法，全面分析评估经济社会发展总体目标实现程度，聚焦主要目标指标实现情况与重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况以及抓重点、补短板、强弱项的贯彻落实情况，特别是防范化解重大风险、带动55个低收入村和低收入群众共同致富、污染防治“三大攻坚战”的实质性进展情况。
（二）定量分析与定性分析相结合
采用定量分析与定性分析相结合的方法，对有明确任务指标的，在定量分析的基础上进行定性分析；没有明确任务指标的，采取定性分析与描述。通过分析，评估阶段性目标和重点目标的实施进展情况、每年的变化情况及能否达到预期，并找出存在的难点问题及原因。
（三）评估进度与评估结论相结合
通过对指标的现状进行横向比较，判断其能否达到规划制定的序时目标。通过对指标的发展状态进行纵向比较分析其发展趋势。针对规划的预期指标进展情况提出评估结论，即：进展超前，可以提前完成；进展良好，可以按时完成；进展缓慢需要加速推进；情况变化，难以完成任务或需要调整，并提出具体的调整意见。
（四）评估工作与专业指导相结合
评估工作由市发展改革局和相关部门单位牵头，同时邀请有关专家参与，通过评估，总结经验，查找问题，针对重点和难点问题给予指导，提出对策建议。
三、《纲要》评估重点
（一）对发展目标的实现程度进行评估
全面评估《纲要》4个方面的30个主要指标，特别是11个约束性指标的实现情况，包括指标实现的进度、五年目标完成趋势的判断等，确保到2020年全面建成小康社会。
（二）对主要任务、重大项目、政策措施的落实情况进行评估
主要包括：对《纲要》提出的建设特色产业、创建大连生态文明建设先行区、提升新型城镇化发展水平、建设和谐幸福庄河、强化基础设施支撑能力、增强经济社会发展动力等重点任务的实施进展情况进行分析评估；对列入《纲要》的重大项目是否如期开工、进展程度、资金到位情况等进行分析评估；对《纲要》提出的政策措施落实情况等进行分析评估。对当前取得的成效、存在的问题及原因等进行深入分析，提出加快完成任务和落实政策的具体建议。
（三）对空间布局和功能定位进行分析评估
主要是对“一城两带”总体布局、城镇体系布局、主体功能区划分的合理性以及农业、工业和服务业区域布局进行分析评估。
（四）对“三大攻坚战”推进落实情况进行分析评估
评估防范化解金融、地方政府债务、房地产等重大风险情况，重点评估坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以55个低收入村为主战场，大力实施扶贫帮村工程情况以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战推进情况，突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况。
（五）对是否需要调整修订《纲要》相关内容进行论证
对照党的十九大精神，客观评价规划实施进展情况，综合研判国内外形势变化，尤其是国内经济社会发展环境的新变化，结合我市实际和《纲要》实施进展情况，提出进一步推动《纲要》实施的对策建议，深入研究论证是否需要对《纲要》中的主要指标、总体布局、重点任务等相关内容进行调整和修订。
四、评估分工
（一）对《纲要》实施情况进行评估
市政府有关部门和大连北黄海经济区管委会各部门围绕《庄河市人民政府关于印发庄河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（庄政发〔2016〕7号）中确定的重点任务，结合《中共庄河市委办公室 庄河市人民政府办公室关于做好庄河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要任务落实工作的通知》（庄委办发〔2016〕24号）划定的任务分工，对各自负责的主要指标（详见附件）、重点任务、重大工程项目推进情况及成效进行全面评估，形成评估报告报市发展改革局。其中拟调整的指标应予以深入研究论证，提供测算依据，结合实际需要进行详细说明。建设项目应附实现进度、预期展望及相关说明。
各乡镇政府（街道办事处）对本地区“十三五”发展规划实施情况
