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庄河市人民政府办公室关于印发庄河市职业病防治规划（2018-2020年）的通知
发布日期：2018-02-05
庄政办发〔2018〕5号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，经济区管委会各部门，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《庄河市职业病防治规划（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
庄河市人民政府办公室
2018年1月17日
（此件公开发布）
庄河市职业病防治规划（2018-2020年）
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2016-2020年）的通知》（国办发〔2016〕100号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省职业病防治规划（2017-2020年）的通知》（辽政办发〔2017〕78号）和《大连市人民政府办公厅关于印发大连市职业病防治规划（2017-2020年）的通知》（大政办发〔2017〕162号）精神，最大限度预防、控制和消除职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益，结合我市实际，特制定本规划。
一、我市职业病防治工作成效和形势
（一）工作成效
“十二五”时期，在市委、市政府的领导下，各部门单位认真贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》《国家职业病防治规划（2009-2015年）》（国办发〔2009〕43号印发）和《大连市人民政府办公厅关于印发大连市职业病防治规划（2011-2015年）的通知》（大政办发〔2011〕93号）精神，依法履行职业病防治职责，积极开展职业病防控工作，主要取得以下成效：
1.职业健康体检人数明显上升。“十二五”期间，我市上岗前、在岗期间和离岗时的接触职业病危害因素的劳动者职业健康体检达2,603人次，每年职业健康体检人数都在稳步增长，实现上岗前和离岗时职业健康检查零的突破。
2.职业病防治机构建设进一步加强。截至“十二五”期末，我市有取得资质的职业卫生技术服务机构和职业健康检查机构各1家，主要提供职业卫生服务支持及全市上岗前、在岗期间和离岗时的接触职业病危害因素的劳动者职业健康体检。
3.职业卫生监管能力不断增强。全面落实用人单位主体责任，深入开展重点行业领域专项整治，严厉打击各类违法行为，加强职业健康科技支撑和宣教培训等基础工作，努力提高社会防治职业病的意识和能力。存在职业病危害的用人单位工作场所作业条件有了较大改善，劳动者的职业健康检查覆盖率大幅上升，职业卫生形势进一步好转。
（二）工作形势
1.职业病发病形势依然严峻。我市职业病危害涉及行业多、范围广，且绝大多数为小微企业。据调查，存在职业病危害较多的工业企业主要分布在制造业，存在的主要职业病危害因素包括粉尘（矽尘、电焊烟尘和其他粉尘）、化学毒物（苯、氨等）以及物理因素（噪声）等。我市职业病发病以尘肺病为主，发病率有逐年升高趋势。
2.部分用人单位职业危害防控能力相对较差，主体责任落实不到位；职业病防治主体责任意识不强，“预防为主，防治结合”的方针尚未落到实处，在职业健康管理制度、职业健康培训以及职业健康投入等方面与法律法规要求差距较大。
3.职业病防治医疗服务能力不足，救治体系尚不健全。我市目前存在职业病防控网络不健全、职业卫生人才队伍建设滞后、专职职业病防治人员人才短缺等问题，现有职业健康检查机构服务能力亟待提高。
4.职业卫生监管力量薄弱。安监部门对作业场所的职业健康监管力量不足，难以满足现有工作需要。职业健康监管人员专业能力、执法监察装备等有待提高和完善。
5.职业卫生技术支撑不足。我市目前的职业卫生技术服务机构难以满足职业危害因素检测评价的现实需要。
二、总体要求
（一）指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神，落实国家、省和大连市各项决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持新形势下卫生与健康工作方针，以人民健康为中心，强化政府监管职责，督促用人单位落实主体责任，提升职业病防治工作水平，鼓励全社会广泛参与，有效预防和控制职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益，促进经济社会持续健康发展。
（二）基本原则
1.坚持依法防治。推进职业病防治工作法治化建设，依法依规开展工作，不断完善监管体系。落实法定防治职责，坚持管行业、管业务、管生产经营的同时管好职业病防治工作，建立用人单位诚信体系。
2.坚持源头治理。把握职业卫生发展规律，坚持预防为主、防治结合，以重点行业、重点职业病危害和重点人群为切入点，引导用人单位开展技术改造和转型升级，改善工作场所条件，从源头预防控制职业病危害。
3.坚持综合施策。统筹协调职业病防治工作涉及的方方面面，更加注重部门协调和资源共享，切实落实用人单位主体责任，提升劳动者个体防护意识，推动政府、用人单位、劳动者各负其责、协同联动，形成防治工作合力。
（三）工作目标
建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业病防治制度基本完善，职业卫生监管水平明显提升，职业病防治服务能力显著增强，救治救助和工伤保险保障水平不断提高；职业病源头治理力度进一步加大
