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庄河市人民政府办公室关于印发庄河市抗旱预案的通知
发布日期：2017-06-08
庄政办发〔2017〕27号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位：
经市政府同意，现将修订后的《庄河市抗旱预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
庄河市人民政府办公室
2017年5月11日
（此件公开发布）
庄河市抗旱预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 工作原则
1.3 编制依据
1.4 预案分类及适用范围
2 基本情况
2.1 自然地理情况
2.2 经济社会发展情况
2.3 水资源开发利用概况
2.4 旱灾概况
2.5 抗旱能力
3 指挥体系及职责
3.1 指挥体系
3.2 职责
3.3专家组
4 预防及预警
4.1 预防
4.2 预警
5 应急响应
5.1 应急响应的总体要求
5.2 Ⅳ级响应
5.3 Ⅲ级响应
5.4 Ⅱ级响应
5.5 Ⅰ级响应
5.6 响应结束
6 后期处置
6.1 灾后恢复
6.2 工作评价
7 保障措施
7.1 资金保障
7.2 物资保障
7.3 应急备用水源准备
7.4 应急队伍保障
7.5 技术保障
7.6 宣传与培训
8 附则
8.1 编制与审批
8.2 预案修订
8.3 庄河市抗旱预案简表
1 总则
1.1 编制目的
为适应新时期抗旱工作的需要, 减轻干旱风险，确立防旱、抗旱措施，提高抗旱应变能力和抗旱主动性，保证防旱、抗旱救灾工作科学、高效、有序进行，最大程度地减少财产损失，维护城乡居民生活和社会稳定，促进人与自然和谐，保障全市经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。
1.2 工作原则
坚持以人为本，树立科学发展观，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平。抗旱工作实行行政首长负责制。
坚持以防为主、防抗结合、因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益，统一指挥调度，分级分部门负责。坚持依法抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。
抗旱用水以水资源承载能力为基础，以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度、优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.3 编制依据
依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规及《抗旱预案编制大纲》《国家防汛抗旱应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《大连市抗旱预案》《庄河市突发事件总体应急预案》等规章规程。
1.4 预案分类及适用范围
我市行政区域发生旱灾的预防与应急准备、预案发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等活动适用本预案。
2 基本情况
2.1 自然地理情况
我市位于辽东半岛东侧中部，大连市东北部，地理坐标为东经122度29分至123度31分，北纬39度25分至40度12分。东与东港市接壤，西以碧流河为界与普兰店区相邻，南濒黄海与长海县隔海相望，北依群山与盖州市、岫岩县相连。
我市为低山丘陵区，属千山山脉南延部分。地势由南向北逐次升高，北部群山逶迤，峰峦重叠，平均海拔在500米以上。中部丘陵起伏，海拔在300米左右，溪流、峡谷、盆地、小平原间杂其间。南部沿海地势平坦宽阔，海拔在50米以下。全市地貌特征可概括为“五山一水四分平地”。
我市地处北温带，属于暖温带湿润大陆性季风气候，具有一定的海洋性气候特征。气候温和，四季分明。历年平均气温9.3摄氏度，最高气温36摄氏度，最低气温-28.1摄氏度。历年平均日照2,429.7小时，日照率50%左右。
历年平均降水量736毫米，受地形和季风影响，降水量自西南向东北递增。降雨年际分布不均，降雨最多的年份达1,149.5毫米，降雨少的年份只有489.5毫米。降水量月际变化比较明显，春播期的4、5月份降水量较少，占全年的11.7%。作物生长期的6月份降水量占全年的11.4%，7、8月份降水量占全年的57.9%，作物收获期的９、10月份降水量占全年的14.5%。由于年际分布不均，月际变化较大，形成严重春旱夏涝秋干等特点，影响春耕生产。据统计庄河市有78%年份处湿润状态，18%年份处半湿润状态，4%年份处半干旱状态。
我市除与普兰店区为界的碧流河外，境内有流域面积超过100平方公里的河流12条，其中英那河、庄河、湖里河、小寺河、小沙河、寡妇河、三岔河、地窨河、板桥河9条河流独立入海；蛤蜊河、庄河西支、响水河属部分河流的支流。
2.2 经济社会发展情况
我市辖6个乡、15个镇、4个街道，全市土地总面积4,113平方公里。2015年末户籍总人口83.55万人，农业人口60.23万人，生产总值614.7亿元；全市粮食种植面积91,700公顷，其中水田12,800公顷，玉米61,800公顷，大豆10,800公顷；粮食总产量45.5万吨，其中水稻7.39万吨、玉米32.8万吨、大豆2.7万吨；蔬菜播种面积6,813.33公顷，蔬菜总产量39.8万吨；果树种植面积27,000公顷，水果总产量40.4万吨。
2.3 水资源开发利用概况
我庄河市多年平均地表径流量16.58亿立方米，地表水利用量3.82亿立方米，利用率23%；地下水多年平均可采资源量为1.99亿立方米，地下水利用量0.55亿立方米，利用率28%。
2.4 旱灾概况
据资料统计，自1957年到2008年的61年间，受旱面积占当年耕地面积10%—20%的小旱年份有20年；占20%—30%的中旱年份有12年；占30%—50%的大旱年份有6年；占50%以上的特大干旱年份有3年。全市平均每5年发生一次中旱，每10年发生一次大旱，作物播种期的4—5月份年年都旱，9—10月份作物成熟期每4年发生一次“掐脖旱”。由于干旱影响了农作物的产量，特别是1999年连续干旱达4个多月，使我市遭遇特大旱灾，据统计，全市农作物受旱面积50,666.67公顷，成灾面积21,333.33公顷，其中6,000公顷青苗被旱死，受灾人口21.7万人，成灾人口4.1万人。旱灾不仅影响工农业生产,也影响畜牧业的发展。2001-2003年连续干旱造成水库蓄水不足，为保大连城市用水，庄河三大灌区停止水田农业供水14,200公顷，实行水改旱。2004-2013年持续十年丰水。2014年遭遇自1951年有气象记录以来最严重的干旱，汛期降水量仅为368毫米，由于连续数十天无有效降雨，造成作物受灾44,200公顷，人畜饮水困难2.4万人。2015和2016年仍为干旱年，连续干旱致使水库蓄水严重不足，为保城市及居民生活供水，2015至2017年三大水库停止农业供水，三大灌区的水田实行种植结构调整。
2.5 抗旱能力
2.5.1 工程体系情况
2.5.1.1水源工程现状
我市的抗旱水源工程主要有水库、塘坝、地下水取水井等。其中：
水库35座，包括大型水库3座，中型水库1座，小型水库31座。水库总库容69,008万立方米, 正常库容51,202万立方米。
塘坝529座，正常总蓄水量796万立方米。
地下水取水井19.48万眼，总取水量4,700万立方米。其中机电井17.84万眼，取水量4,610万立方米，人力井1.64万眼，取水量90万立方米。
抗旱应急水源工程114处，主要为深井、山泉井、大口井等，分布于各乡镇，2014年至2015年干旱期间利用国家和大连市的抗旱补助资金修建，建成后交由受益单位运行使用和维护管理。
2.5.1.2灌区工程现状
全市灌溉渠道总计411处，总长850千米，其中流量1.0秒立方米以上的34处，长255千米；配套渠系建筑物1,785座。水田灌溉用水形式是水库、塘坝、拦河闸（坝）、大口井等联合运用，用水途径分三类：一是水库、塘坝内的水通过干渠流入到支渠再到田间；二是从拦河闸（坝）直接利用河道径流引水及提水灌溉；三是大中水库将水引入河道内，利用拦河闸（坝）拦蓄后引水及提水灌溉。
2.5.2 非工程体系情况
在2014-2015年干旱期间，为有效保证城市用水和居民饮水，我市三大水库停止农业供水，三大灌区实行了种植结构调整。市政府争取上级投资为有关乡镇购置了抗旱水泵408台套，市本级物资库也储备了抗旱水泵、水袋等物资。市气象局实时监测天气情况和土壤墒情，及时提供旱情信息。市人工影响天气办公室及时利用有利的天气形势，适时开展人工增雨作业，在干旱期间有效缓解了旱情。各乡镇（街道）一村或多村联合成立一支抗旱服务队，为基层抗旱提供了最直接服务。
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