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庄政办发〔2025〕3号｜庄河市人民政府办公室关于印发庄河市民营经济高质量发展提升方案的通知
发布日期：2025-01-26
各乡（镇）人民政府、街道办事处，北黄海经济开发区有关部门，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《庄河市民营经济高质量发展提升方案》印发给你们，请认真组织实施。
庄河市人民政府办公室
2025年1月26日
（此件公开发布）
庄河市民营经济高质量发展提升方案
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（中发〔2023〕15号）、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》（辽委发〔2024〕6号）和《大连市促进民营经济高质量发展行动方案》（大政办发〔2024〕32号印发）精神，促进民营经济高质量发展，结合我市实际，制定本方案。
一、提升民营经济发展环境
1.促进公平准入。积极服务和融入全国统一大市场建设，建立健全市场准入壁垒排查清理长效机制和问题线索发现归集机制。全面落实市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实。严格落实公平竞争审查制度，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍公平竞争的政策措施，依法查处滥用行政权力排除限制竞争的行为，持续破除市场准入、政府采购、招标投标等领域的隐性门槛和壁垒。
（责任单位：市发展改革局、市司法局、市财政局、市市场监管局、市数据局、北黄海经济开发区经济发展局、北黄海经济开发区营商环境建设局、北黄海经济开发区财政金融局等有关部门单位）
2.优化政务服务。推进“高效办成一件事”，全面推行经营主体登记一次开办、一次变更、一次注销，打通税务、公章、社保、医保、海关、银行账户等各业务环节流程，实现“一键预查、一次申报、信息共享、共同审核、一网通办”。重塑“个转企”办理模式，推行“直接变更”登记服务。健全优化涉企政策发布、解读机制，有效解决涉企政策落实“最后一公里”问题。（责任单位：市市场监管局、市数据局、北黄海经济开发区营商环境建设局等有关部门单位）
3.完善信用制度。全面推广信用承诺制度，优化信用承诺信息归集、共享、公示机制，将承诺和履约信息纳入信用记录，在政务服务过程中对信用良好企业实施“绿色通道”等便利化措施。落实信用修复制度，提升信用修复工作效能，将移出经营异常名录审批时限压缩到3个工作日以内，行政处罚信息修复审批时限压缩到7个工作日以内。（责任单位：市发展改革局、市市场监管局、市数据局、北黄海经济开发区经济发展局、北黄海经济开发区营商环境建设局等有关部门单位）
4.公正法治护航。依法保护民营企业合法权益，开展“涉企业、涉信访、涉超期”案件专项监督三年行动，创造稳定规范、可预期的法治环境。开展以刑事手段干预经济纠纷专项整治工作，制定刑事案件涉财产部分处置工作指引，为落实产权司法保护提供行动规范。清理废除有违平等保护各类所有制经济原则的规范性文件，加强对民营经济发展的保护和支持。完善监督执法体系，动态优化跨层级、跨部门行政执法联动响应和协作机制，实现信息共享、执法互动、结果互认。严格落实涉企执法检查计划管理制度，防范多头执法、重复检查。深入推进“双随机、一公开”监管，拓展联合双随机参与部门，更新联合抽查事项清单，提升联合双随机任务比例。推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，落实到具体执法行为之中。加强知识产权保护，加快形成司法、行政、调节、仲裁“四位一体”的协同保护体系，实施知识产权“亮剑护航”专项执法行动，严厉打击知识产权违法行为。落实《保障中小企业款项支付条例》，健全防范和化解拖欠中小企业账款工作长效机制。促进民营企业合规建设，建立12309检察服务中心涉民营企业申诉“绿色通道”，推动涉企案件快速办理。探索提供全方位“合规服务”，紧扣企业需求，通过法治体检、合规指引、风险提示等形式，常态化提供合规宣传、指导、咨询等服务。（责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局、市市场监管局、市法院、市检察院等有关部门单位）
5.构建亲清政商关系。推动服务民营经济发展“四机制两清单”有效运行，创新党政领导干部与民营经济代表人士联谊交友和沟通协商机制，升级民营企业诉求办理工作机制，实施民营企业家教育引导机制，完善政商交往正面和负面清单，凝聚“亲”的合力，筑牢“清”的底线，营造风清气正的发展环境。（责任单位：市委统战部、市工商联等有关部门单位）
6.支持民间投资参与重大项目。按照政府和社会资本合作新机制要求，吸引民营企业参与基础设施和公共服务项目建设。对长期闲置但具有潜在开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，在符合产业、规划等政策法规前提下，采取资产升级改造与定位转型等方式，充分挖掘资产价值，吸引民间投资参与盘活存量资产。鼓励民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式盘活自身资产，加强存量资产优化整合。鼓励民营企业发挥配套优势和部分领域先发优势，积极参与央企和地方合作重大项目，加强产业链配套协作。（责任单位：市发展改革局、市财政局、市自然资源局、北黄海经济开发区规划建设局、北黄海经济开发区经济发展局、北黄海经济开发区财政金融局等有关部门单位）
二、提升民营经济要素保障
7.强化民营企业融资保障。引导金融机构聚焦民营企业经营性资金需求，加大首贷、续贷、信用贷投放力度，扩大服务覆盖面。落实国家各项减税降费政策，做到应免尽免、应减尽减。引导金融机构促进小微企业贷款利率稳中有降，规范小微企业金融服务收费行为，对涉企收费项目应免尽免。优化金融产品供给，积极推动金融机构开发个性化、差异化、定制化金融产品，提供更有效率的金融支持，不断为民营经济发展注入“源头活水”。加大“信易贷”推广力度，拓展公共信用信息共享范围，组织开展“信易贷”融资对接会，提升中小微企业和个体工商户融资可得性、便利性。（责任单位：市发展改革局、市财政局、北黄海经济开发区经济发展局、北黄海经济开发区财政金融局、中国人民银行大连市分行庄河营业管理部、国家税务总局庄河市税务局等有关部门单位）
8.强化民营企业用人保障。深入贯彻落实“兴连英才计划”，支持民营企业自主引进高层次人才，落实好各项人才激励政策。实施职业技能等级提质扩面行动，支持民营企业申报备案职业技能等级认定资质,指导各级各类企业开展技能人才评价工作。拓宽用工渠道，实施“心系中小微·助民企发展”用工保障专项行动,为供需双方搭建精准对接平台，提供及时便捷的用工对接服务。支持民营企业开展新型学徒制培训、技师培训，持续扩大培训规模、提升培训质量。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局）
9.强化民营企业服务保障。保障民营企业合理用地需求，制定规范土地二级市场实施细则，建立我市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。推动全市工业用地实行“标准地”出让，压缩供地时间。建立健全用地用林（草）审批一体办理机制。优化公用事业服务，推进公用事业服务一站式接入，进一步优化办理流程，公开服务标准，实现水电气热等报装接入全流程“一表申请”“一网通办”。对报装容量200千瓦及以下的城乡低压小微企业，用电报装实行零上门、零审批、零投资的“三零”服务。（责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、北黄海经济开发区规划建设局、庄河供电公司等有关部门单位）
三、提升民营经济发展能级
10.支持民营企业转型升级。围绕我市重点产业发展，鼓励和引导民营企业参与强链补链延链以及核心技术攻关工程，加大战略性新兴产业和未来产业投资，在促进新质生产力发展中实现转型升级。支持民营企业实施“智改数转网联”，加快建设一批数字化车间、智能工厂、绿色工厂。引导二级节点与工业互联网平台、工业企业信息系统、企业节点对接，促进供应链协同管理、产品追溯、产品全生命周期管理、数据服务等应用，构建产业生态圈。（责任单位：市发展改革局、市科技和工业信息化局、北黄海经济开发区经济发展局）
11.支持民营企业科技创新。支持民营企业承担“揭榜挂帅”项目、承接国家（省、大连市）科技计划项目，聚焦人工智能及新一代信息技术、新能源、新材料、先进制造等产业领域，开展产学研用协同攻关工作,突破制约产业发展的“卡脖子”技术、关键工艺和急需的关键装备,带动企业加大研发投入，提升企业自主创新能力。贯彻落实科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚、独角兽企业补助资金等支持政策，建立部门协同的科技型企业培育工作机制。完善科技成果转化机制，推动成果转化惠及更多民营企业。组织开展科技专员服务民营企业活动，上门送技术、送成果、送政策。（责任单位：市科技和工业信息化局、北黄海经济开发区经济发展局）
12.加强优质企业梯度培育。引进培育一批具有行业引领力的头部企业，完善创新型中小企业、“专精特新”企业、单项冠军企业的梯度培育机制，分层分类建立培育库，实行精准精细的服务保障机制。充分发挥中小企业发展专项资金的激励作用，对中小企业技术改造、中小企业服务体系建设、中小企业“专精特新”发展给予政策支持。积极争取数字辽宁智造强省专项资金，力争到2025年底，全市创新型中小企业数量达到50家，“专精特新”企业数量达到20家。（责任单位：市科技和工业信息化局、北黄海经济开发区经济发展局）
四、提升民营经济整体水平
13.加强民营经济品牌创建。大力开拓市场，依托中国国际进口博览会、中国国际专利技术与产品交易会、辽宁国际投资贸易洽谈会等国际性展览和会议，搭建交流合作平台，支持民营企业开展产品推介、产销对接等活动。针对重点产业链薄弱环节和大企业配套需求，推动中小企业与大企业对接，促进产业链、供应链上下游协同合作、融通发展。鼓励民营企业发展线上经济，依托线上订单提升交易规模，拓展市场空间。扩大品牌效应，引导民营企业通过品牌联合策划、生产线联合共享、产品联合推广等方式，打造具有鲜明特色的地域品牌。培育高质量农产品品牌，加大品牌营销力度，提升“庄河草莓”“庄河蓝莓”“庄河大骨鸡”“庄河生蚝”等品牌知名度。推进个体工商户分型分类精准帮扶，选拔一批特色鲜明、发展潜力大的“名特优新”个体工商户，“一户一档”建立需求台账，分类制定培育措施。（责任单位：市发展改革局、市科技和工业信息化局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局、市市场监管局、北黄海经济开发区经济发展局）
14.加强民营企业家队伍建设。加强民营经济人士思想政治建设，深入挖掘红色教育资源，加强世情国情党情教育，引导民营经济人士争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制，引导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设。实施“党建赋能强链”工程，着眼民营企业供给需求、产销融合、结对发展等方面，以党组织互建联建为牵动，整合产业链、供应链、创新链，把组织力转化为新质生产力。加强民营经济人士教育培训，进一步提升能力素质。推动企业积极构建和谐劳动关系，让企业发展成果更公平惠及全体员工。大力弘扬优秀企业家精神，发挥主流媒体和新媒体宣传矩阵作用，讲好优秀民营企业和企业家故事，增强民营企业社会荣誉感、价值感。推荐符合条件的民营企业和企业家参评先进集体、劳动模范、五一劳动奖章、青年五四奖章、三八红旗手等。（责任单位：市委宣传部、市委统战部、市委社会工作部、市总工会、市工商联）
15.加强民营经济发展统计监测。探索建立民营经济发展统计监测指标体系，开展民营经济重点行业监测和分析，对重大苗头性、倾向性问题开展预警，引导民营企业健康快速发展。畅通常态化沟通交流渠道，准确定位共性问题和现实需求，及时回应民营企业关切和利益诉求。（责任单位：市发展改革局、市科技和工业信息化局、市统计局、北黄海经济开发区经济发展局等有关部门单位）
16.搭建民营经济发展交流合作平台。以民营经济创意会、恳谈会、发展论坛、企业沙龙等活动为载体，邀请专家学者共同参与，深度挖掘共性诉求，总结创新经验，梳理典型案例，整合配置政务、法务、财务、管理、协会、商会等各类资源，促进民营企业交流合作。加强跨部门协调联动，相互支持、形成合力，统筹推进民营经济高质量发展。（责任单位：市发展改革局、北黄海经济开发区经济发展局、市工商联等有关部门单位）
文件解读：图解关于《庄河市人民政府办公室关于印发庄河市民营经济高质量发展提升方案的通知》的文件解读
http://www.dlzh.gov.cn/html/newsShow_16_603_53170.html
