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庄河市人民政府办公室关于印发庄河市政府工作部门权力清单制度建设工作方案的通知
发布日期：2015-07-27
庄政办发〔2015〕37号
市政府各部门，市直有关单位：
经市政府同意，现将《庄河市政府工作部门权力清单制度建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
附件：1.拟保留的行政权力清单
2.拟取消和下放的行政权力清单
3.拟提请修改法定依据的行政权力清单
4.拟保留的行政权力责任清单
5.行政权力运行流程图（范例）
6.市政府工作部门权力清单和责任清单工作联络表
庄河市人民政府办公室
2015年7月13日
庄河市政府工作部门权力清单制度建设工作方案
一、总体目标和基本原则 （一）总体目标 通过建立市政府工作部门权力清单和相应的责任清单制度，将政府工作部门行使的行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等以清单形式列示出来，向社会公布，接受社会监督；进一步明晰市政府工作部门的职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推行依法行政。 （二）基本原则 按照“全面部署、分步推进、依法实施、注重实效”的原则，推行全市政府工作部门权力清单制度建设。坚持职权法定，严格按照法律法规、部门“三定”规定和规范性文件履行职责，做到权责一致、强化相应责任；坚持简政放权，加大向市场和社会放权力度，加强事中事后监管，实现放管结合；坚持公开透明，除涉密及其他依法不予公开外，应完整、准确地向社会公开行政权力的基本内容、运行流程等信息，接受社会监督；坚持便民利企，快捷高效，提高履职效能；坚持问题导向，重点抓住企业和群众反映强烈的突出问题率先改革，有效履行政府职责。 二、实施范围和权力分类 （一）实施范围 市政府各工作部门和具有行政主体资格并依法承担行政职能的市直单位。 （二）权力分类 纳入权力清单的行政权力，是指政府工作部门或单位依法实施的直接面向公民、法人和其他组织的行政职权，主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力。 三、主要任务 （一）全面清权。各部门及相关单位要按照合法、合理、效能、责任、监督和“谁行使、谁清理、谁确认、谁规范、谁负责”的原则，对本部门单位现行行政权力事项全面清理，摸清权力底数，确保“一个不错、一个不漏”。 （二）简政放权。在全面清权的同时，按照“能减则减、该放尽放、应管善管”的原则，各部门及相关单位要紧紧抓住简政放权这一转变政府职能的重点，边清理、边改革，切实做到该取消的必须取消，该下放的必须下放，该优化的必须优化。 （三）依法确权。按照严密的工作程序和统一的审核标准，对各部门及相关单位拟保留的行政权力，要依法依规、逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查论证。需要修改法律法规的，待修改后再调整行政职权。在审核过程中，广泛听取基层、社会公众和人大代表、政协委员的意见。 （四）公开晒权。根据省、大连市的部署要求，依法有序向社会公开行政权力，包括名称编号、设立依据、实施机关、申请条件、办事流程、办理时限、收费标准、责任单位、监督方式等基本信息，接受社会各界监督。 （五）规范用权。按照“依法行政、公开透明、公平公正”的要求，各部门及相关单位对确认保留的行政职权，实行目录管理，未列入目录的不得实施；制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权；开展效能评估，对行政权力运行和部门履职情况进行评估，并把评估结果作为部门职责配置和机构编制调整的重要参考；加强监督检查，及时发现和纠正行政权力实施中存在的问题，严格责任追究。 （六）权责一致。按照权责一致原则，依据相关法律规章和规范性文件规定，逐一梳理并厘清与拟保留的行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。坚持“合法与合理结合”，即有法定行政职权行使程序的，依法设定责任环节，明确相应责任事项，无法律明确规定的，则可参照同类法律法规合理确责；坚持“共性与个性结合”，即依据一般法确定权力的共性责任，依据部门法确定权力的个性责任；坚持“事前与事后结合”，即适应政府管理从事前审批向事中事后监管方式的转变，突出事中事后监管环节的备案、评估、资金监管、监督检查等具体责任内容；坚持“问题与问责结合”，即坚持问题导向，聚焦权力行使易发多发问题的关键环节，确定权力对应的责任。 四、方法步骤 权力清单制度建设工作从本方案印发之日起正式实施，采取“三报三回”的审核流程。 （一）第一阶段：“一报一回” 市政府
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，进一步推进我市政府部门职能转变，深化简政放权、行政审批制度改革，按照省政府和大连市政府的统一部署，特制定本工作方案。
