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庄河市人民政府办公室印发关于加强村民小组管理建设意见的通知
发布日期：2012-09-03
庄政办发 [2012] 81号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《关于加强村民小组管理建设的意见》印发给你们，请认真贯彻实施。
村民小组是农村工作的基础，是连接村党组织、村委会与村民的桥梁和纽带。加强村民小组管理建设，对于推动农村经济社会发展、维护社会稳定、促进社会和谐、建设社会主义新农村具有重要意义。结合我市实际，现就加强村民小组管理建设工作提出如下意见。 一、加强村民组长队伍建设 （一）进一步明确村民组长职责，建立“六员”工作机制 根据《村委会组织法》有关规定，总结当前村民小组工作实践经验，明确村民组长的“六员”职责。 1．政策宣传员。向本小组村民宣传党和政府的各项方针政策以及乡镇、村的各项决议决定和政策措施，做好下情上传、上情下达，及时向乡镇、村反映本村民小组村民各项正当利益诉求和生产生活困难问题。 2．生产服务员。积极组织本小组村民发展生产，建设和维护各项生产设施，开展产前、产中、产后服务，加强村民小组资产管理，处理好各项分配关系，改善村民生活。 3．土地协管员。积极宣传土地管理政策法规，加强耕地保护，及时制止违法用地现象。积极协助乡镇、村做好土地流转工作，合理开发利用各类土地资源，促进集约经营；做好国家建设项目和公益性项目的土地征用工作。 4．计生信息员。宣传国家计划生育政策、法律和优生优育知识，掌握本小组育龄夫妇计划生育信息，协助落实计划生育各项具体工作措施，不断提高村民计划生育的自觉性。 5．维稳协管员。努力维护本小组社会稳定，协助村委会及时化解各类矛盾纠纷，建立各项预防机制，加强村民法制教育；及时向乡镇、村反映影响稳定的信息，劝返各类非法上访人员，营造安定团结的社会氛围。 6．村务监督员。代表本小组村民利益，监督村级组织及村干部正确贯彻党和政府的方针政策、遵守法律法规和各项规章制度；监督村级组织及村干部正确履行职责，执行村民会议和村民代表会议的决策；维护村民正当利益，向村两委提出批评和建议。 （二）建立健全村民组长管理制度 1．严把村民组长推选、罢免与更换关。严格按照村民组长推选的法定程序，把文化水平较高、年纪较轻、综合素质较高的优秀村民按程序推选充实到村民组长队伍中。村民组长的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。没有尽职尽责地履行村民组长职责，本小组村民不满意的，本小组村民有权撤换、罢免和更换村民组长。撤换、罢免、更换村民组长应当遵循当事人回避的原则，由村民委员会负责召集和主持，经达到法定人数的村民小组会议的过半数同意即有效，会后报村委会备案。 2．建立村民组长定期培训和轮训制度。加强村民组长培训培养工作，不断提高村民组长队伍的素质。村级每季度应组织村民组长培训一次，利用党员干部现代远程教育平台等形式开展村民组长培训，重点提高村民组长掌握政策法律水平；每年组织村民组长轮训一次。要加强村民组长培养工作，对年纪较轻、文化水平较高的优秀村民组长要作为后备干部进行培养。要加强在村民组长中培养发展党员的工作，利用村民组长岗位，培养锻炼村级后备干部和入党积极分子。 3．建立村干部联系村民组长制度。每个村干部都要联系若干村民组长，及时掌握村民组长的思想动态，帮助解决家庭困难，支持村民组长开展各项工作。加强村民组长监督，杜绝各类违法违纪现象发生。将村干部联系村民组长工作列入村干部岗位目标考核责任制，促进村干部工作重心下移，及时发现解决各类矛盾纠纷，维护社会稳定。 4．建立村民组长“六员”分析会制度。各村每月应召开村民组长例会，结合乡镇党委、政府每月各项中心工作，组织村民组长分析各小组民生事项、稳定情况、计划生育情况及土地管理动态，分析矛盾发展趋势，寻求化解办法，对具体工作做出安排。切实发挥村民组长“六员”作用，将干部工作重心下移到村民小组一线，及时把矛盾化解在最基层，促进生产发展和社会和谐稳定。 5．建立村民组长任期和离任经济责任审计制度。实行村民组长任期和离任经济责任审计有利于加强村级组织财务管理的监督约束，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度。对村民组长的经济责任审计与监督，既要在离任时进行全面的综合审计，也要加大任期内的审计监督力度，以便于对村民组长起到警示作用，并可以在查出问题后及时进行处理，避免问题的恶化和集体资产的流失。 （三）完善村民组长激励机制 1．建立村民组长“四包三考”责任制。各村要根据实际，建立以“四包三考”为主要内容的村民组长岗位目标考核责任制。将村民组长“包生产服务、包维稳协管、包计生信息、包土地协管”等“四包”职责作为主要考核内容，设定量化指标、细化标准。同时建立“工作考核、廉政考评、年度综合考评”的“三考”制度，即对村民组长进行工作考核，考核结果与村民组长待遇挂钩；对村民组长进行廉政考核，通过每年二次村民小组财务公开、审计等办法考核村民组长廉洁自律情况，加强村民小组的财务监督；对村民组长进行综合测评考核，对不合格的村民组长组织罢免或撤换。积极探索建立动态考核管理机制，以便及时掌握村民组长队伍的情况，促进“六员”职责落实。 2．建立村民组长报酬保障制度。做好村民组长的误工报酬发放工作。目前，我市村民组长误工报酬转移支付标准为2000元/年，其中500元对应“四包三考”责任制考核结果。建立村民组长误工报酬自然增长机制，使村民组长的误工报酬随农村人均收入水平的提高按比例增长。 3．建立村民组长评优评先制度。积极开展优秀村民组长评选活动，对工作努力、成绩突出的村民组长可以给予物质和精神奖励。各乡镇要在适当时候组织开展优秀村民组长评选活动，对评选出来的优秀村民组长给予奖励，以营造良好的舆论氛围，激发广大村民组长的工作积极性，夯实基层基础，为建设富足、文明、和谐的新庄河提供坚强的组织保证。 二、建立健全村民小组组务公开和“三资”管理制度 各村民小组要成立组务公开监督小组和民主理财小组。组务公开监督小组由3—5人组成，通过村民小组会议在本组村民中推选产生，负责监督组务公开制度的落实。村民组长及其配偶、直系亲属不得担任组务公开监督小组成员。民主理财小组由3人组成，成员通过村民小组会议从组务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民小组会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本组集体财务活动进行民主监督，参与制订本组集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。 村组两级都要在人群相对集中的路街设置固定的村（组）务公开栏，同时还要通过广播、明白纸等其他有效形式及时对各项村（组）务和村（组
庄河市人民政府办公室
二○一二年七月四日
关于加强村民小组管理建设的意见
