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庄河市人民政府办公室关于印发庄河市全面推进依法行政规划（2011—2015）的通知
发布日期：2011-12-05
庄政办发 [2011] 120号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，各经济区管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《庄河市全面推进依法行政规划（2011-2015）》印发给你们，请认真贯彻实施。
为深入贯彻《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称《意见》），推进依法行政，实现建设法治政府的奋斗目标，根据《大连市全面推进依法行政规划（2010-2014年）》(大政办发〔2011〕43号) 和《庄河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(庄政发〔2011〕9号)，制定本规划。 一、指导思想和工作目标 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、执政为民，落实“法治政府建设取得新成效”要求，紧紧围绕庄河市委、市政府中心工作，全面推进依法行政，加快实现建设法治政府的奋斗目标，为我市实现“十二五”国民经济和社会发展规划目标，促进经济社会持续快速协调健康发展，构建社会主义和谐社会，提供更加坚实的法治保障。 依法行政目标： ——《纲要》确立的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求有效落实；提出的全面推进依法行政、基本实现建设法治政府的目标有效实现；服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府等政府自身建设在法治轨道上实现有机统一。 ——社会主义法治理念教育深入开展，与科学发展观相适应的法治观念普遍树立。行政机关工作人员，特别是各级领导干部的依法行政意识和能力明显提高，宪法至上、尊重法律、崇尚法治、保障人权、公平正义的氛围在行政机关内基本形成。逐步实现行政决策、行政执法、行政监督的法治化。 ——科学合理的法治政府考核指标体系基本建立，依法行政各项工作得到及时、动态、量化、有序的评价。 ——2014年，实现建设法治政府目标；2015年，启动法治政府建设上新台阶工作。 二、主要任务 （一）深化行政管理体制改革 1.加快转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面正确履行政府职能，改善经济调节，严格市场监管，更加注重社会管理和公共服务，加快以改善民生为重点的社会建设，加强和创新社会管理。健全政府对所属部门职能争议的协调机制。更好地发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用。 2.深入推进政府机构改革。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，实行职责有机统一的大部门体制，进一步优化政府组织结构，规范机构设置。按照精简、统一、效能的原则，努力促进政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，提高行政效能。积极推进事业单位分类改革，深化事业单位人事制度改革。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配套制约机制。 3.继续创新行政管理方式。推行行政指导、行政规划等柔性管理方式，积极探索协商、选择、间接的管理机制。实施电子政务五年规划，实现不同层级政府及其部门之间信息互通、资源共享和有效的行政协作。各级政府实现行政服务职能“五合一”整合。加强行政服务综合平台和四级行政服务体系建设，实现政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉办理职能有机统一，为群众提供便捷、优质、高效的政务服务。将政府服务质量管理的持续改进与行政执法责任制动态调整、评议考核有机结合，扩大ISO9000质量管理体系认证成果，不断提高政府的执行力。 4.全面推进政务公开。落实《政府信息公开条例》，保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权。继续创新和拓展政府信息公开载体和渠道，增强政府信息发布功能，实现政府信息公开数字化、便捷化。强化财政预算等重点领域、重点环节的政府信息公开，推进行政权力运行公开、公共企事业单位办事公开和基层政务事务公开。完善市政府信息查阅中心和街道（乡镇）、社区（村屯）的政府信息查阅点建设，实现政府信息查阅点全域覆盖。 5.深化行政审批制度改革。进一步清理现有行政审批事项，规范行政审批行为，建立健全行政审批权力运行监督体系。继续推行以全程办事代理制为特点的首问负责制、绿色通道制等制度，加强和改进“一站式”服务，建立网上审批系统，提升行政审批效能。探索相对集中行政许可权。依法理顺我市的辽宁沿海经济带重点发展区域有关行政审批权限。市政府工作部门行政审批全部实现全程电子监察。 （二）社会信用体系建设 6.加强信用体系公共平台建设。建立公共信用信息征集机构和公共信用信息平台。实现与上两级信用信息平台信息交换和共享。 7.建立健全信用保障制度。建立健全信用信息的征集、披露、使用和信用服务行业的管理等制度。研究制定庄河市企业和个人信用信息管理、信用中介服务机构和从业人员管理等办法。建立健全企业信用自律、守信收益和失信惩戒机制。 8.推进诚信政府建设。探索建立政府信用公众评价制度，改进政务公开和便民服务承诺制。建立健全评估制度，积极开展政府绩效评估工作。加大社会评议在政府绩效评估体系中的权重。拓展信用领域，逐步在招投标、政府采购、资质认定、年检年审、产权交易、政府投资项目审批、公务员招录等领域实行采用信用信息、信用报告制度。 （三）提高行政管理水平和效能 9.全面提升行政管理水平。依法制定并执行国民经济和社会发展规划及其各类专项规划。规范行政机关签订合同工作，将行政机关签订普通民事合同和国有资产转让、政府采购、招商引资等行为纳入规范化管理轨道。完善应急管理体制机制及各级各类应急预案，全面提升应急管理水平。 10.完善社会保障体系。完善养老、医疗、失业、工伤、生育、新农保等社会保险制度，进一步扩大社会保障覆盖范围。加快保障性住房体系建设。完善社会福利事业和慈善事业制度。鼓励多元化兴办养老福利机构。落实深化收入分配制度改革政策，建立健全合理的工资收入分配机制。积极推进医药卫生体制改革，2011年建立基本医疗卫生制度体系。建立更加积极的就业促进制度。 11.突出强化公共服务职能。在全域城市化进程中，健全覆盖全体居民的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。落实《大连市户籍准入办法》，实行“一元制”户籍管理制度。推进能源资源节约和生态环境保护工作，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，增强可持续发展能力。
二○一一年十一月二十四日
庄河市全面推进依法行政规划（2011-2015）
