首页
政务公开
政务服务
政民互动
走进庄河
招商资源
北黄海经开区
庄河市人民政府办公室关于印发庄河市“十二五”规划编制工作方案的通知
发布日期：2009-11-23
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《庄河市“十二五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真组织落实。
二○○九年十一月九日
庄河市“十二五”规划编制工作方案
“十二五”规划是在深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式编制的五年规划，也是庄河市进入大发展的新的历史时期编制的重要五年规划。为确保编制任务的圆满完成，根据国家、省和大连市发改委关于开展“十二五”规划编制的总体要求和工作部署，结合我市的实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。
一、编制原则
编制“十二五”规划，要以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续深化规划体制改革，创新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，真正编制具有前瞻性、战略性、科学性、指导性的五年规划，推进我市迅速崛起，实现率先发展、协调发展。做好“十二五”规划编制工作，要坚持以下几个原则：
（一）坚持科学发展原则。编制“十二五”规划，要以科学发展观为指导，把以人为本，全面 、协调、可持续发展的理念贯穿始终，真正从以物为中心转到以人为中心，从重视经济增长转到更加重视经济发展方式和经济体制的根本性转变，从重视政府配置资源转到更加重视发挥市场的作用，把增进人民福利、促进社会和谐放到重要位置。
（二）坚持上下互动原则。“十二五”期间，庄河将进入全面开发开放关键时期。辽宁省沿海经济带开发开放上升国家战略，客观上要求地处黄海北岸的庄河必须抢抓各种有利时机，实现超常规发展。在发展指标的设置上要充分体现科学发展观的要求，同时要体现适度快速的客观实际。既要研究提出预期性、导向性的指标，也要研究提出一些有约束力、可评估的指标；既要突出体现政府在经济调节等方面的宏观管理指标，又要注重与社会发展、提高人的生活质量相关的指标。在重大基础设施项目安排上，要超前谋划，超前建设，为经济发展创建优良环境，在北黄海经济带实现率先崛起。
（三）坚持创新驱动原则。要围绕建设现代化生态型海滨城市的目标，“十二五”规划的发展思路要充分体现促进经济发展方式转变的要求，要以提高质量和效益为中心，走新型工业化道路。推进产业结构优化升级和经济结构的战略性调整，实现结构创新；以科技进步为支撑，增强产业自主创新和技术改造能力，提高经济增长的科技含量和知识含量，实现技术创新；以机制转换为动力，促进生产要素的有效组合与流动，提高经济自主增长的能力，实现制度创新；大力发展循环经济，充分考虑资源和生态环境的承载能力，推进资源节约综合利用，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实施环境创新。
（四）坚持共建共享原则。要把改善民生贯穿于经济社会发展始终，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民惠民上。把促进城市和农村、人与自然、经济与社会等方面的协调发展作为“十二五”期间我市国民经济和社会发展的主要任务。要把城市和农村作为一个有机的整体统筹发展，加快推进城镇化，统筹城乡社会事业发展，努力缩小城乡差距；要通过资源的有效整合和制定相关政策，加快推进滨海公路经济带城市化进程，加速产业和人口集聚。加大北部水源地生态移民、财政转移支付和生态产业扶持力度，实现南部沿海、中部丘陵、北部山区协调发展和跨越式发展，缩小地区间发展差距；要坚持资源开发和保护并举，加强环境保护，努力改善生态环境，促进人口、资源、环境与经济发展相协调。
（五）坚持发展与改革相结合原则。提出“十二五”期间我市经济体制改革的主要任务和具体措施。研究解决深层次的体制和机制问题，积极稳妥地推进经济管理体制和卫生、教育、社会保障等社会管理体制的改革，促使各项改革协调有序推进。坚持重点突破、分步实施，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。进一步创新政府管理体制，切实履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。
二、编制任务和时间安排
根据国家、省和大连市发改委关于编制“十二五”规划的要求，结合我市发展的实际，研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点、战略布局、重大项目和相关政策。“十二五”规划编制工作主要在以下三个层面上展开：
（一）开展前期重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分借鉴近年来省、大连市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、发展战略、发展目标、结构升级、城乡统筹、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放、人民生活、资源节约和环境保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题由市发改局牵头，有关部门配合，以委托方式组织开展研究（前期重大问题研究课题见附件一）。
（二）编制“十二五”规划纲要
国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）具有统领性、纲领性和指导性，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。
“十二五”规划纲要草案由庄河市政府提出，由庄河市人大审议批准。起草工作由市发改局牵头，各有关部门参加。任务分四个阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（从2009年11月至2010年1月底前），由市发改局向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，完成“十二五”规划前期重大问题研究工作。
第二阶段：基本思路形成阶段（从2010年2月至4月底前）。在开展前期重大课题研究的基础上，研究提出我市“十二五”规划基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议后，听取市人大和政协的意见和建议，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架起草阶段（2010年5月至7月底前）。根据“十二五”规划纲要的基本思路，做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，并就发展战略、发展目标、发展重点、重大项目和有关政策等规划内容，与有关部门进行衔接，并广泛征求意见。
第四阶段：规划纲要草案起草完善和审议阶段（2010年8月至12月底前）。编制完成“十二五 ”规划纲要草案，经市政府常务会议讨论通过后，于2011年初提请市人大审议批准。
（三）专项规划
专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类（专项规划编制目录及编制部门见附表二）。
重点专项规划由市有关部门牵头，组织相关单位共同编制，并报市政府审定。具体编制阶段：
第一阶段：从2009年11月起至12月底前，各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案提纲。
第二阶段：到2010年６月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改局。市发改局就重点专项规划草案中的重大问题，会同有关部门对相关规划草案进行衔接。
