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庄政办发〔2021〕46号｜庄河市人民政府办公室关于印发庄河市创建交通强国“四好农村路”高质量发展试点实施方案的通知
发布日期：2021-11-24
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位：
经市政府同意，现将《庄河市创建交通强国“四好农村路”高质量发展试点实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
庄河市人民政府办公室
2021年11月24日
（此件公开发布）
庄河市创建交通强国“四好农村路”
高质量发展试点实施方案
为贯彻落实《交通运输部关于辽宁省开展“四好农村路”高质量发展等交通强国建设试点工作的意见》（交规划函〔2020〕336号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省加快推进“四好农村路”高质量发展试点实施方案>等四个方案的通知》（辽政办发〔2020〕25号）要求，加快推进“四好农村路”高质量发展试点工作，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，贯彻“四好农村路”建设要求，以为广大农村地区提供更为完善的公共服务、促进农村经济社会快速发展、满足农民美好出行需求为宗旨，强化各级地方政府责任和义务，按照“把握节奏，扩大成果，支撑产业，政府主导，协调发展”的基本方针，扎实推动农村公路高质量发展，依托庄河交通运输发展基础，充分发挥特色和优势，全力打造“建管养运”全面覆盖的“四好农村路”，在大连乃至辽宁省起到先行先试和典型示范作用，为全面推进交通强国建设奠定坚实的基础。
（二）主要目标
按照大连市创建“四好农村路”高质量发展试点要求，全面实施试点主题工程，推动农村公路“建管养运”协调发展，形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果，制定一批政策规划、标准规范等，进一步完善体制机制，培养一批高素质专业化的交通人才，基本建成布局合理、连通城乡、高效便捷、服务优质、绿色经济的农村公路网络，政策体系基本健全，交通保障能力显著增强，治理能力和水平显著提高，运输服务品质显著提升。全面推进农村公路高质量发展，为乡村振兴提供支撑，为大连市争创国家级“四好农村路”示范市和交通强国做好先行。
到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。全面推广农村公路“路长制”，农村公路信息化管理平台投入使用，农村公路治理能力明显提高，通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。
到2025年，农村公路路长制实现县乡村三级100%全覆盖，推广应用智慧路长APP；农村公路列养率100%，县道年均大中修比例不低于8%，乡村道不低于5%，农村公路优良中等路率不低于80%。
二、重点任务
通过实施“补短板、提服务、降成本、强养护、重治理、保安全、促振兴、创示范”八大工程，全面推动农村公路“建养管运”协调发展。
（一）补齐基础设施短板
1.健全经济适用的技术标准体系。为充分节约建设资金和资源，依据《小交通量农村公路工程技术标准》及本地区实际情况，编制《庄河市农村公路建设技术标准》，针对不同路线交通量大小、使用功能等区别，在路面结构、构造物设置等方面采用不同的建设标准，力争通过该标准使农村公路建设达到经济适用的效果。（责任单位：市交通运输局）
2.健全齐全完备的规章制度体系。严格执行《中华人民共和国招标投标法》及《辽宁省农村公路建设质量责任登记管理规定》等法律法规要求，认真履行项目法人制度、招投标制度、监理制度和合同管理制度。试行《辽宁省农村公路管理办法》《辽宁省农村公路招投标文件范本》，编制《庄河市农村公路工程施工管理办法》《庄河市农村公路工程监理管理办法》及《庄河市农村公路施工现场环保工作要求》等规章制度，（责任单位：市交通运输局）
3.建立健全质量保障机制。依据《庄河市农村公路工程质量管理办法》，加强对在建工程质量监督和上年度完工工程的质量复查，建立“网格化”的管理模式，按照“定人、定责、定标段”的原则，对在建项目监督覆盖率达到100﹪，同时严把转序关，对重要部位关键指标监督抽检覆盖率达100﹪，一次性抽检频率不低于3﹪，在抽检过程中，关键工序视频化，特别是隐蔽工程全过程都有视频录像，并聘请农村公路义务质量监督员进行监督。（责任单位：市交通运输局、各乡镇政府［各街道办事处］）
4.补充完善农村公路基础数据。统筹考虑城镇和乡村发展，对全市农村公路建设需求进行梳理完善，完善建制村与自然村（屯）间、自然村（屯）之间通硬化路建设需求，更新农村公路新改建项目库，配合全省建立GIS电子地图。2021年底前完成。（责任单位：各乡镇政府［各街道办事处］，市交通运输局）
5.集中推进农村基础公路网建设。我市现有农村公路3,582公里，2019年底已经全部实现自然屯100%通油路（硬化路）。集中各方力量，打一场农村公路建设提升战，加快推进具备条件的自然村（屯）互联互通建设，构建通达通畅、水平更高、服务更优、普惠公平的农村基础公路网络。（责任单位：各乡镇政府［各街道办事处］，市交通运输局）
6.加快推进农村骨干公路网提质改造。对交通流量大的窄路面农村公路按双车道标准实施加宽改建，支持村级公路硬化工程，着力解决缺桥少涵问题，实现村级公路沥青（水泥）路面铺装率达到100%，进一步提高农村骨干公路网络的通行能力和运行效率。（责任单位：各乡镇政府［各街道办事处］，市自然资源局、市农业农村局、市交通运输局）
（二）提升运输服务品质
7.推动农村客运服务提质升级。开展行业调研，摸清行业底数，推广典型经验，推动预约响应标准等政策落地。因地制宜采取城市公交延伸、客运班线公交化运营、预约响应等多种客运模式满足百姓出行需求。组织开展城乡交通运输一体化发展水平评估，2020年达到3A级，2021年达到4A级，2022年达到5A级。（责任单位：市交通运输局）
8.确保全市具备条件的乡镇和建制村通客车率保持100%。严格落实地方政府主体责任，将通客车工作纳入政府考核体系。组织全市开展通客车情况核查，严防“数字通车”“虚假通车”。（责任单位：各乡镇政府［各街道办事处］，市交通运输局）
9.进一步优化农村客运候乘环境。大力开展陆岛码头、客运站建设。到2025年，实现有出行需求岛屿全部配建陆岛码头，有条件的岛屿建设岛侧客运站，改善陆岛运输出行条件。优化候车亭建设布局和结构形式，提高候车亭的综合利用率，发挥便民服务功能。2025年实现有候乘需求的建制村全部配建农村客运候车亭。（各乡镇政府［各街道办事处］，市交通运输局）
（三）降低农村物流成本
10.大力培育具有多种先进运营服务模式的农村物流服务品牌企业，提升全市城乡物流“双向”服务水平。引导建设符合庄河产业特色农村物流发展模式，探索建立“种植基地+生产加工+仓储配送+金融服务”一体化的供应链体系，畅通农产品产销衔接机制，实现产、运、销一体化物流服务。每年至少培育1家农村物流服务品牌企业。（责任单位：各乡镇政府［各街道办事处］，市农业农村局、市交通运输局、市商务局）
11.推进县、乡、村三级农村物流配送网络体系建设。拓展现有农村客运站服务功能，开辟物流功能，推动“农产品出村进
