发布日期：2025-12-31

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政 府 工 作 报 告

——2025年12月30日在庄河市第八届

人民代表大会第五次会议上

庄河市人民政府市长 孙功利

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，面对严峻复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁及大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神，在市委坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，聚力发展六大百亿级产业集群，全市经济持续回升向好，民生保障扎实有力，社会大局和谐稳定，庄河“一区一城”高质量发展迈上新台阶，较好完成了市八届人大四次会议确定的目标任务。

全年实现地区生产总值约734.1亿元，同比增长5.5%；一般公共预算收入52.69亿元，同比下降5.1%；固定资产投资66.03亿元，同比下降17.9%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长1.1%；城乡居民人均可支配收入均增长4.6%。全市经济稳中提质的良好态势更加稳固，全国县域经济百强排名实现进位，在全省县域经济高质量发展考核中排名位列一类地区第一名。

（一）坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动六大百亿级产业集群发展壮大

清洁能源扩容增能。“风光火核储”一体化能源基地加快构建，装机容量达183.7万千瓦。庄河海上风电V项目全容量并网；远景首台10.5兆瓦风机下线，填补了东北地区大型海上风机制造空白；平庄、双瑞等一批清洁能源产业链项目加快实施；光伏发电装机容量达25.8万千瓦；庄河核电一期征地动迁有序推进；庄河抽水蓄能电站项目加快施工。清洁能源产业集群产值126亿元，同比增长5%。

海洋经济培优育新。坚持向海图强、疏近用远，海洋牧场规模达4.2万亩，水产品产量70万吨，同比增长6%。现代渔业步伐加快，4个国家级海洋牧场完成验收或即将竣工，建成1个省级水产良种场，大连市首家三文鱼苗种孵化基地投产。水产品加工积极转型，国内外产值超过120亿元。港航物流基础增强，临港冷链仓储能力提升至13万吨。海洋经济产业集群产值突破400亿元，同比增长11.5%。

农副产品生产加工稳产增效。粮食产量达11.1亿斤，同比增长10.1%，蔬菜、水果产量同比增长4%。农业一二三产加快融合，“保品牌·创品牌”取得突破，草莓、蓝莓等6项产品获得绿色食品认证，庄河海参、庄河歇马杏获评全国名特优新农产品。特色农业创新发展，来宝现代农业获评省级智慧设施农业应用基地。农副产品生产加工产业集群产值303亿元，同比增长6.9%。

建筑业止跌企稳。化存量、优增量协同推进，年内新建的21万平方米房地产项目投入市场，第四代建筑“好房子”投资占比达55.2%。企业转型动力增强，22家建筑企业晋升专业承包一级资质。新型建筑加快发展，新建装配式建筑10.34万平方米，民用新建绿色建筑13.7万平方米。建筑业省内产值85.57亿元，同比下降1.87%。

装备制造提质升级。产业支撑力度不断增强，我市获评辽宁省“2024年度工业强县”。智造升级成效显现，培育省级先进智能工厂、省级数字化车间各1家。先进制造做优做强，融科储能获评省制造业单项冠军，“金河铸造”纳入大连市重点商标保护名录，中比锂离子电芯、比尔森机床二期等5个项目签约落地，推动高端装备制造规模持续壮大。装备制造产业集群产值75亿元，同比增长7.1%。

文旅康养融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，打造主客共享的文旅消费新场景，旅游文化节、美食文化季、赛事主题日等系列活动吸引人气超过100万，拉动消费6亿元。扩大旅游产品供给，4个文旅康养项目开工建设，完成投资7580万元。文旅康养品牌日渐出圈，颐养服务中心获评“辽宁省旅居康养基地”，我市入选全国县域文旅融合发展潜力百强县、“美丽中国·文旅融合高质量发展示范城市”。全年接待游客860万人次、旅游综合收入100亿元，同比增长5.6%、11%。

（二）坚持全面深化改革、扩大对外开放，振兴发展的动力活力持续增强

稳投资促消费全面加力。坚持“抓实项目才能抓实工作”，谋招引落一体推进，谋划储备亿元以上项目182个，新签约省外亿元以上项目60个，新开工亿元以上项目30个、总投资72.6亿元，续建、新开工项目分别完成投资37.4亿元、25.3亿元。省外到位资金109亿元，同比增长11.3%。重点项目支撑有力，海上风电、抽水蓄能、辽东半岛水资源配置、本庄高速等一批事关全局、影响长远的大项目有序实施，庄河核电一期项目核准如期推进。抢抓政策资金靶向发力，争取到上级政策资金10.4亿元，位居大连前列。加力推动“两新”政策落实落地，完成用能、工业重点领域设备更新104台套。举办首届电商网红直播带货大赛等24场促消费活动，消费品以旧换新达成交易1.78万笔。电子商务交易额18.8亿元，同比增长20%。

科技创新能力稳步提升。科技投入持续加大，规上企业研发投入3.2亿元，同比增长16%，14家企业获新型技术改造试点城市资金支持。科创成果转化能力不断增强，完成技术合同成交额6800万元，3家企业获评国家知识产权优势企业，认定高新技术企业27家。头部企业持续壮大，融科储能获评我市首个国家重点“小巨人”企业，中比电池获评国家专精特新“小巨人”企业，新增6家省级“雏鹰”“瞪羚”企业。

园区经济主引擎作用日益增强。北黄海经开区综合发展水平逐年跃升，2024年省级园区考核排名位列全省第十，一般公共预算收入增长1.6倍，地区生产总值、省外实际到位资金同比增长7%、11.6%，亿元以上新落地项目数量增长75%。投资发展活力进一步提升，盘活房屋1.48万平方米、土地2783亩，盘活海域10.49万亩。伊士曼、中比、比亚迪、大连轮胎等数字化、智能化生产线项目持续扩产增能，国家新材料产业基地优势彰显，特种陶瓷材料、先进膜材料等产品保持行业领先。

营商环境迭代升级。群众办事更加便捷，“综窗”改革稳步推进，窗口数量优化精简43.2%，44家窗口单位获评大连市“清风辽宁政务窗口”。便民服务微信小程序上线运行，“一网通办”有效落实，政务服务事项网办率达90%。服务企业用情用力，“双进双促”活动收集解决企业诉求556件。“扫码入企”和“进一次门、查多项事”联合检查占比达85%，支持企业“轻装上阵”。我市再次上榜全国县域综合竞争力百强县（市），“庄兴百业·河润万商”营商环境品牌知名度不断提高，全市市场主体数量历史性突破8万户，3家企业被评为省“全面振兴新突破三年行动攻坚之年”作出突出贡献企业。

重点领域改革深入推进。国有企业“瘦身健体”、减负增效，清退整合低效企业9家，盘活各类资源资产6.79亿元，市属国有企业资产总额、营业收入分别增长7%和12%。财政体制改革持续深化，“乡财县管”和零基预算改革全面实施。中小金融机构改革化险不断深化，银行类金融机构存款余额、贷款余额较年初均实现增长。数据要素市场化配置改革稳步推进，围绕商贸流通、应急管理等2个重点领域打造电子商务、智慧海岛等4个数据要素应用场景。

对外开放合作扩面增效。庄河港稳定开通国外航线，口岸辐射能力实现提升，全年外贸吞吐量增长7.9%，集装箱吞吐量增长41%。国际市场进一步拓展，全市多家企业参加境外展会，达成意向订单约20亿元，欣和重工与瑞典最大钢铁企业达成项目合作。助力水产加工行业加快拓展海外市场，为冷链企业开展国际贸易提供有力支撑。外贸进出口总额150.19亿元，同比增长8.79%。

（三）坚持农业农村优先发展，乡村全面振兴迈出坚实步伐

产业振兴扎实推进。粮食面积、总产、单产实现“两增一稳”，我市获批全国新一轮粮食产能提升重点县。庄河灌区续建配套改造工程、43万亩高标准农田项目全部完工，新建和改造提升设施农业2000亩。“全国乡村振兴示范县”14项创建任务、光明山镇“乡村振兴示范带”53项创建任务全面完成，农产品生产加工升级、设施农业提质、农村实用人才培育、生态环境改善等方面收效明显。10个发展壮大村级集体经济项目、7个产业发展巩固提升项目加快实施。集体经济年收入20万元以上行政村比例达到67%。

农村改革稳步实施。新增新型农业经营主体92家。石城乡第二轮土地延包试点前期工作有序开展。限上农村集体资产入市交易成交4024万元，挂牌量居大连首位。两个灌区完成大连首笔水权市场化交易。

人居环境持续优化。新建8个美丽乡村项目，创建37个省级美丽宜居村。全国县级市生活垃圾分类试点创建有效推进，天门山村入选省“和美村寨”，辽东滨海大道（国道丹东线大连庄河段）入选交通运输部首批“旅游公路项目”。庄茧线、姜平线等12条农村公路77.4公里获大连市级“美丽农村路”称号。

（四）坚持绿色低碳发展，生态文明建设取得显著成效

生态环境质量稳定提升。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，全市空气优良天数比例达98%，国考断面、省控入海河流断面水质达标比例均为100%，集中式饮用水水源地水质全部达标，重点建设用地安全利用率保持100%。

自然资源和生态环境保护修复扎实有力。近岸海域环境持续改善，海洋生态保护修复项目、生态恢复岸线任务全部完工，共修复海岸线23.1公里、滨海湿地726公顷。河流总氮治理与管控专项行动深入推进，青堆湾海水养殖尾水治理初见成效。海域清理整治动真碰硬，清退近岸无证用海1830亩、禁养区内滩涂9060亩，清理无证网箱、无证浮筏1.3万亩。非法采矿整顿重拳出击，完成20家矿山企业越界开采核查工作，立案查处企业13家，移送公安1家。绿化工程有序实施，完成黄渤海退化林修复6000亩、森林质量提升8000亩，废弃矿山复绿4209亩，农村“四旁”植树735亩，庄河市自然资源局获评全国绿化模范单位。

绿色低碳转型持续深化。重点行业绿色低碳化改造深入开展，11家企业设备更新获得国债资金支持，2家企业获评省级绿色工厂。传统热电清洁取暖改造助力降低“碳强度”，推动城区减少标准煤年消耗15万吨、减少二氧化碳排放39万吨。统筹源头减量和资源化利用，建筑垃圾临时转运场和资源化处置场建成，“无废城市”建设稳步推进。我市获评大连首个国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（五）坚持在发展中保障和改善民生，人民群众幸福指数不断提升

重点民生工程顺利推进。十个领域30项重点民生实事项目高质量推进。139.5公里农村公路大中修工程、140万平方米农村公益道路硬化工程全部完工。改造老旧小区电梯60部，新增电动车充电设施端口610个，老旧燃气管网改造131公里，总投资8.55亿元的热电联产项目并网供热。总投资2.6亿元的主城区排水防涝管网更新改造工程开工，总投资4.3亿元的城乡供水一体化建设项目、总投资1.1亿元的农村规模化供水项目高效推进。总投资超4.13亿元的220千伏送出、农配网改造等多项电网工程加快实施。

基本社会保障不断夯实。就业优先战略深入实施，城镇新增就业7523人，零就业家庭动态清零。社会保障基础不断夯实，城镇职工基本养老保险在职参保18.5万人，异地就医住院直接结算率达95%。困难群众基本生活保障持续加力，发放各类救助资金1.92亿元，为低收入人群筹集公租房200套。慈善工作强化社会困难对象兜底，建成11个慈善主题社区。发放各类抚恤补助资金5400余万元。

公共服务水平有效提升。教育优质均衡发展，“国家义务教育优质均衡发展县”创建通过省级评估验收，高考600分以上人数、特控线以上人数、本科上线率等三项指标位列大连市同类地区首位，获评省中小学“书香校园”建设实验区。核电科普展示馆建成运行，气象科普教育基地获评省“科学技术普及基地”。基层医疗卫生服务能力稳步提升，紧密型医共体建设通过省级验收，蓉花山医疗次中心建设完成，花园口医院医疗综合体项目投入使用。“一老一幼”健康服务保障有力，4个乡镇敬老院医疗延伸服务新模式在全省推广，“幸福新社区”“社区食堂”“四点半课堂”等服务广受好评。文化惠民工程深入实施，开展文艺展演180场，成功举办第40届“庄河之夏”系列广场文艺晚会、第九届全民运动会等群众性文体活动，3个村镇获评第七届全国文明村镇。第四次全国文物普查工作取得阶段性成果。

（六）坚持统筹发展和安全，防范化解风险隐患扎实有效

安全形势总体平稳。安全生产治本攻坚三年行动取得实效，风险隐患动态清零，生产经营性亡人事故起数、死亡人数大幅下降。渔港渔船和自然港湾包保责任落实落细，2528艘渔船“包保到人、到船”，监管合力持续加大，减船转产和“木改钢”强力推进。食品、药品、工业产品质量安全监管不断加强，本质安全形势向好。社会治安环境不断优化，刑事案件、命案分别下降1.3%、25%。电信网络诈骗万人发案数保持大连最低水平，扫黑除恶常态化有力推进。

基层社会治理效能不断增强。市域社会治理现代化扎实推进，规范化综治中心投入运行。推动新时代社会工作高质量发展，社区工作者持证率高于大连市平均水平，新招录社区工作人员61名。切实为基层减负赋能，社区、村级事务分别降至76项、90项，有效落实乡镇（街道）履行职责事项清单。“红崖群众·六大联盟”群防群治体系更加完善，经验做法被新华网等媒体刊登。信访维稳合力不断提升，信访总量下降24.4%。

防范化解重大风险有力有效。政府债务风险有效化解，积极争取化债政策，降低债务成本，及时足额还本付息。金融化险工作持续推进，清收挽损重点金融机构不良资产1940万元。农业保险为全市种养殖户提供各类风险保障17.4亿元。生命安全底线持续筑牢，改造农村危险住房134户，搬迁地质灾害威胁区住户33户，防火防汛形势总体平稳，防灾减灾救灾能力持续增强，未发生较大险情和灾情。

（七）坚持和加强全面从严治党，政府自身建设水平全面提升

政治建设不断强化。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实“第一议题”制度。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦为基层减负、“四风”隐形变异等重点领域，一体推进上级巡视、巡察、督察、审计指出问题整改和“学查改促”。扛牢管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，政府系统党委（党组）意识形态、保密工作责任持续压实。配合民盟大连市委会对口我市开展民主监督，邀请党外代表人士围绕中心工作建言献策。

法治建设纵深推进。坚持依法决策、科学决策、民主决策，规范履行“三重一大”事项决策制度及议事规则，15项关系经济社会发展全局、涉及重大公共利益事项纳入重大行政决策事项目录。深化“八五”普法，公共法律服务体系不断完善。坚持依法履职，301件人大代表建议、政协提案全部办结，代表、委员满意率100%。

作风建设常态长效。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，强化拒腐防变思想引领。落实“过紧日子”要求，“三公”经费同比下降4.5%。完善公务接待标准和审批流程，切实防范整治违规吃喝问题。深化招标投标、校园餐、医保基金管理、养老、殡葬、涉农民生项目等专项整治，建立健全机制132项。规范涉企执法，纠治破坏营商环境问题129件。“四下基层”制度走深走实，推动“进村入户连民心、解忧纾困促发展”走访常态化，解决群众反映问题诉求1764件。

同时，民族宗教、档案、消防、残疾人事业等各项工作均取得了新进展。

各位代表！“十四五”是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。五年里，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定“一区一城”高质量发展不动摇，有力有效应对复杂严峻形势、积极克服困难问题，取得了令人自豪的发展成就，为我们开启“十五五”新征程奠定了坚实的物质基础，积累了宝贵的实践经验，注入了强大的精神力量。

这五年，我们坚持稳中求进工作总基调，着力在稳增长中提质，在促转型中增效，推动县域经济发展实现新突破。面对经济下行的巨大压力，面对世纪疫情的严峻考验，我们坚持把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，对标对表党中央决策部署，“一张蓝图”绘到底，带领全市人民攻坚克难、勇毅向前，县域经济实现了质的有效提升和量的合理增长，发展的势头更“盛”了。经济总量实现了“三级跳”，全市地区生产总值从460亿元连续突破500亿元、600亿元和700亿元大关，四年跨越三个“百亿台阶”，经济总量增长约280亿元。财政收入实现了平稳增长，一般公共预算收入年均增长3.4%。三次产业结构实现了进一步优化，比重由“十三五”末的26:42:32优化为23.7:27:49.3，累计完成固定资产投资403.6亿元，其中社会投资365亿元，二、三产业投资占比由94.2%提升至97.7%，规上工业总产值年均增长7.4%。综合实力实现了稳步提升，五年间我市四次上榜全国县域经济百强，五次上榜全国县域综合（投资）竞争力百强县（市），展现出“一区一城”的强大活力。五年的发展证明，只有坚持和加强党的全面领导，坚持高质量发展，科学认识和把握“稳”和“进”，我们应对风险挑战才有主心骨，才能劈波斩浪、行稳致远。

这五年，我们坚持产业强市的发展思路，着力在塑品牌上锻长板，在抓链条上补短板，推动特色产业集群式发展实现新突破。对标构建现代化产业体系工作要求，我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，有效将资源优势转化为产业优势，六大产业布局成链、聚链成群，发展的根基更“牢”了。清洁能源加快发展壮大，累计投资207.63亿元，装机容量、发电量占全市比重分别达60.5%、37%。庄河核电项目“十余年磨一剑”，经过我市历届领导班子不懈努力，取得实质性进展，各项工作稳步推进。海上风电、抽水蓄能电站等一批重大产业项目加快实施，2000万千瓦级“风光火核储”一体化能源基地初步构建。海洋经济加快转型升级，“养捕加销运游电”产业体系逐步完善，水产品加工业积极有效应对日益加剧的外部风险，统筹国际、国内两个市场，供应链、价值链不断延长，水产品产量增长20.1%、渔业经济产值增长28.6%，我市获评全国首个“中国水产品加工产业之乡”。口岸开放卓有成效，庄河港3个泊位取得对外开放资质，内外贸吞吐量增长31%。农业加快迈向现代化大产业，农产品“东番茄、西草莓、南水产、北菌菜、中水果”的品类分布基本形成，农业产业“南部沿海精品农业区、中部果蔬优势农业区、北部生态多元农业区”的发展格局已具雏形，全国名特优新农产品、“两品一标”总数分别达到5个和31个。建筑业逆势而上、加快企稳复苏，成立大连县级首家建筑业协会，引领行业高质量抱团发展，资质内企业总数达778家，形成门类齐全、链条完整的产业集群。装备制造加快高端化、智能化、绿色化发展，围绕清洁能源、海洋经济等特色产业延链补链固链强链，储能装备智能制造优势凸显，融科储能子公司连续两年荣登“全球独角兽企业榜”，一批“专精特新”“雏鹰”“瞪羚”企业不断涌现。文旅康养加快高品质融合，成功举办天门山攀冰大赛、环石城岛自行车赛、步云山登高健身大会等颇具影响力的精品赛事，国家级“和美海岛”王家岛、国家级“最美公路”崔桂线成为旅游新热点，将“美丽IP”串珠成链，游客人均消费历史性突破千元，我市获评全国“避暑旅游目的地”，“山水宜游、文化宜品、城市宜居”的旅游目的地形象深入人心。一个个生机勃勃的产业集群，成为驱动庄河未来高质量发展的强劲引擎。五年的发展证明，只有筑牢实体经济根基，充分发挥比较优势，坚持差异化发展，持续推动产业优化升级，庄河的经济发展才能稳中提质、持续向好。

这五年，我们坚持全面深化改革，着力强化重点领域赋能，完善创新要素保障，推动改革攻坚实现新突破。贯彻落实进一步全面深化改革部署，突出破立并举、先立后破，一系列改革举措落地见效，发展的动力更“足”了。营商环境优化升级，“政府所能”精准匹配“企业所需”，推出“高效办成一件事”75个重点场景，12345热线平台办结率和按时反馈率分别达96.27%、99.9%，通过“政企协商会”“银企对接会”等形式广泛收集意见建议，诉求响应机制更加高效，营商环境从1.0向6.0版本迭代升级，两次获评央视“全国营商环境创新县（市）”。科技创新持续加力，研发经费累计投入13.6亿元，新增高新技术企业181家，获省、大连市科学技术进步奖3项，大连北三市（区）首个技术合同登记点落户我市，技术合同成交额年均增长30%。园区改革成效显著，大连北黄海经开区体制机制重塑，发展动能倍增，地区生产总值实现翻番，地区生产总值、固投、外贸、税收在全市占比分别由2020年的10.7%、3.8%、5.1%、14.1%上升至14.4%、15.4%、16.6%、16.7%，特别是外资实际到位资金取得突破，累计新增1.5亿美元，年均增长15.14%，在全市占比89.3%，园区主导产业链条不断完善，主阵地、主引擎作用日益凸显。国有企业实力提升，建立完善现代企业制度，撤并清退10家低效企业，4个市（区）属国有企业均实现当年组建当年盈利，北黄海实业集团成为东北地区首家获评“AA+”主体信用等级的县级国企，全市国有企业营收增长12%。农村综合改革扎实推进，稳步实施“三变”改革，完成150万亩耕地承包经营权确权登记颁证；农村产权流转交易在大连市级平台表现突出，挂牌项目数量和成交金额常年高居榜首；高标准农田建设总面积占全市永久基本农田比重从2%提升至59%，高于全国平均水平。同时，党政机构改革、事业单位改革等一系列重大改革和试点改革落地落实，推动治理效能不断提升，为高质量发展蹚出新路、打开新局。五年的发展证明，只有弘扬改革创新精神，注重运用改革办法破解发展难题，在改革中保持定力，在创新中激发活力，在攻坚中增强合力，庄河的经济社会发展才能获得源源不断的动力。

这五年，我们坚持以人民为中心，着力兜牢保障底线，办好惠民实事，推动民生改善实现新突破。坚持尽力而为、量力而行，将80%以上的财政支出投入到民生领域，千方百计谋民生之利、多措并举解民生之忧，民生保障能力进一步增强，群众幸福指数进一步提升，发展的成果更“暖”了。生活要素保障更有力度，实施明阳西部八村管网延伸、青堆市政“东三镇”管网延伸等5项供水工程，农村地区自来水普及率提升7个百分点，更多群众喝上了“放心水”；实施农配网改造等410项城乡电网建设工程，配网供电可靠率达到99.95%，更多百姓用上了“舒心电”；更新改造燃气管网372公里、热力管网52公里，更多住户加固了“防火墙”、加厚了“保温层”。群众出行更加顺心，建成“口袋公园”36个、总面积9.7万平方米，市民休闲漫步更加便捷；新建城市道路8条、总长9.5公里，维修改造国省干线105公里、农村公路903公里，建设村内硬化路492万平方米、工程量连年位居大连首位。社会保障体系更加完善，累计实现城镇新增就业4.1万人，城乡居民人均可支配收入均同比增长4.6%；养老保险体系覆盖65.9万人、参保人数增长53.8%，医保覆盖率保持在95%以上。基本公共服务更加普惠，办学条件持续改善，新建扩建城区中小学校舍5.5万平方米，新增义务教育阶段学位4710个、幼儿园学位450个；高等教育资源扩充，大学城东校区二期、海华创新创业基地为教育科创插上“两翼”；医养服务提质增效，有6家乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”推荐标准，中心医院连年跻身全国县级医院百强，22个敬老院全部完成“公建民营”改革并在全省推广经验，全市星级养老机构达到16家，建成老年友善医疗机构42家，医疗卫生、养老机构床位分别增长9%、8%，人口平均寿命81.98岁；城市文化树立标杆，荣获东北地区首个中国“文学之乡”称号，文学界涌现上千部优秀文学作品，“庄河剪纸”走出国门，庄河儿女拼搏进取、为国争光，屡次在奥运赛场摘金夺银，极大地增强了庄河文化影响力、凝聚力。教育、医疗、养老等社会事业全面进步，我们用沉甸甸的数据、实打实的变化，书写了“民之所盼，政之所向”的民生答卷。五年的发展证明，只有始终牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”这个根本问题，紧盯百姓身边事，一件接着一件办，一年接着一年干，才是对“人民至上”理念的深刻诠释。

这五年，我们坚持生态优先、绿色发展，着力以环境改善厚植发展底色，以“两山”转化彰显生态价值，推动生态文明建设实现新突破。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进高质量发展和高水平保护，绿色转型丰富了实践成果，城乡面貌提升了“形象气质”，发展的底色更“亮”了。生态保护更加有效，空气优良天数年均340天，水质达标率100%，畜禽粪污、农膜和秸秆综合利用率稳定在86%、90%和96%，成功创建全省首个“国家农业面源污染治理与监督指导试点县”，农村环境净化整治工作经验在全省推广。生态产品价值转化路径更加清晰，污废循环处理综合体固体废弃物处理BOT项目并网发电，年无害化处理生活垃圾16.8万吨、发电产值1858万元；水环境综合整治与渔业经济区建设EOD项目进入国家项目库，开创东北地区同类项目的先河，我市获评全国首批“人与自然和谐共生现代化城市实践基地”。生态名片更加靓丽，国家一级保护鸟类黑脸琵鹭种群数量屡创新高，我市荣获大连首个国家生态文明建设示范区，蝉联“美丽中国·深呼吸小城”等多项“国字号”荣誉，“庄河其实不远，这里的空气有点甜”城市宣传语广为流传。五年的发展证明，只有坚持站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动形成绿色发展方式和生活方式，庄河的生态“颜值”才能转化为富民“产值”，绿水青山才能转化为幸福靠山。

这五年，我们坚持筑牢防线、守牢底线，着力织密防控网络，狠抓风险化解，推动平安庄河建设实现新突破。贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，联防联控增强了合力，安全稳定夯实了根基，发展的保障更“稳”了。安全形势总体保持平稳，渔船减船转产和“木改钢”走在大连市前列，渔业本质安全水平稳步提升，社会治理效能持续增强，刑事警情和刑事发案逐年减少，刑事案件破案率、治安结案率实现“双提升”，四级信访机构登记信访总量逐年下降，我市获评全国平安渔业示范县、全国信访工作示范县、省级法治政府示范市（县）。防灾减灾体系持续完善，扎实做好防汛防台、森林防火、防震减灾等各项工作，改造农村危房494户，消除地质灾害隐患威胁79处，加固河岸堤防、险工险段78处49.6公里，储备应急避难场所131处76万平方米，人工影响天气基础设施水平不断提升，专业抢险救援队日益壮大，应急预案体系持续完善。防范化解政府债务风险能力不断增强，严守杜绝新增隐债“铁纪”，及时足额还本付息；带头“过紧日子”，严控一般性支出，“三公”经费年均下降18.2%；充分发挥政策资金撬动作用，近年来年均争取政策资金超过10亿元，有效缓解了政府投资压力。“三保”底线守稳兜牢，累计投入“三保”资金151亿元，年均投入30.2亿元，保基本民生、保工资、保运转平稳有效，未发生系统性风险。五年的发展证明，只有树牢底线思维和极限思维，以“时时放心不下”的责任感抓实抓细各项工作，下好先手棋，打好主动仗，才能为高质量发展提供坚实保障。

这五年，我们坚持推进党的自我革命，着力以从严从实锤炼过硬本领，以担当作为砥砺务实作风，推动政府效能提升实现新突破。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升，发展的担当更“强”了。强化思想抓学习，持之以恒用党的创新理论凝心聚魂，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，举办研讨班16次，及时跟进、笃学笃行习近平总书记新发表的重要讲话、作出的重要指示，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化责任抓落实，自觉在“吃透”党中央精神前提下创造性开展工作，全面对标习近平总书记在中央政治局会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央城市工作会议等会议上的重要讲话精神及党中央重大决策部署，召开市政府党组会议108次、市政府党组理论学习中心组学习会68次、市政府常务会议121次，市政府班子成员“分兵把口”落实《提升清单》任务93项，项目化清单式推动中央环保督察整改案件办理、省委巡视反馈意见整改落实、省审计反馈问题整改销号，以政治过硬、能力过硬、作风过硬推动高质量发展。强化机制抓突破，坚持“专班式”打好安全稳定保卫战、重大项目建设攻坚战、六大百亿级产业集群发展持久战，有力推动了重点难点堵点问题及时化解，为经济社会发展各项工作创造了有利条件、积累了宝贵经验；坚持“有解思维”“清根思维”，坚持“新官理旧账”“舍我其谁”，着力破解闲置和低效资产盘活、清理拖欠企业账款、清理整治违规养殖用海、清理处置违法矿山开采等一系列“骨头案”，推动重点领域改革攻坚实现“一子落满盘活”；坚持上好“新年第一课”，全面加强政府系统党风廉政建设，“党建与廉洁文化长廊”被授予“大连市廉洁文化教育基地”，成为我市开展领导干部廉洁文化教育、强化党风廉政建设的重要平台。五年的发展证明，只有不断强化政府自身建设，全面压实管党治党责任，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统干部精神面貌才能实现根本转变，才能以过硬作风扛起发展重任，以清廉形象凝聚发展合力。

各位代表！五年的发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和庄河市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督指导，得益于中央、省、市直属机构和驻庄部队的支持配合，得益于全市广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏，得益于社会各界人士、各方面力量的积极参与、鼎力相助。在此，我代表市人民政府向大家表示诚挚的感谢和由衷的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的矛盾和问题，主要表现在：抓产业发展还存在短板，产业转型升级步伐仍需加快，科技创新支撑能力有待提高；抓基层“三保”还面临瓶颈，财政收支矛盾依然突出，“三保”支出压力较大；抓安全稳定还有待不断加强，社会治理现代化水平还需提高，安全风险防范等领域仍存在薄弱环节；抓队伍建设还需要持续强化，干部作风仍需进一步转变，抓落实本领还需增强。对这些问题，我们高度重视，将采取更加有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共庄河市委关于制定庄河市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《庄河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。

《纲要》提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁及大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，扎实履行维护国家“五大安全”政治使命，锚定“区域引领性绿色经济发展实践区和北黄海生态型现代化海滨城市”发展定位，围绕当好东北县域经济高质量发展“先锋队”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动乡村全面振兴迈出坚实步伐，为确保我国基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献庄河力量。

《纲要》提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标：到2030年，全市经济实力显著增强，创新动能不断迸发，社会事业全面进步，“一区一城”高质量发展再上新台阶，维护国家“五大安全”能力明显提升，基本形成产业结构优、创新能力强、开放活力足、区域格局优、营商环境好、生态环境美、幸福指数高的全面振兴新局面。《纲要》提出基本建成“十个庄河”：高质量发展取得新突破，到2030年，北黄海经济开发区地区生产总值实现翻番，全市地区生产总值突破1000亿元，基本建成经济结构更加优化的实力庄河。科技创新能力大幅提高，基本建成创新能力明显增强的科创庄河。进一步全面深化改革取得明显成效，基本建成发展环境更加优越的活力庄河。对外开放能级实现跃升，基本建成近悦远来的开放庄河。城乡融合发展水平显著提升，基本建成城乡融合的富裕庄河。海洋经济高质量发展迈上新台阶，基本建成海陆统筹的蓝色庄河。生态文明建设取得重要进展，基本建成山海城相融共生的生态庄河。社会文明程度显著提高，基本建成文化繁荣的文明庄河。人民生活品质明显改善，基本建成人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强的幸福庄河。统筹发展和安全能力不断增强，基本建成更高水平的平安庄河。

《纲要》提出“十五五”时期经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展提出6项指标，其中，地区生产总值年均增长5～6%，规模以上工业增加值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长3%以上，固定资产投资年均增长5%。二是围绕创新驱动提出3项指标，规上企业研发经费投入年均增长7%，技术合同成交额年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.32件。三是围绕民生福祉提出11项指标，其中，“一次不用跑”政务服务事项占比达到60%，农村、城镇居民人均可支配收入年均增速与经济增长保持同步，城镇新增就业人数五年累计达到4万人，人均预期寿命达到83岁。四是围绕绿色生态提出5项指标，其中，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，森林蓄积量年均增长2.4万立方米。五是围绕安全保障提出1项指标，2030年粮食综合生产能力11亿斤。以上共计26项指标，其中预期性指标21项、约束性指标5项。

三、2026年工作安排

各位代表！2026年是实施“十五五”规划的开局之年，是迈向第二个百年奋斗目标新征程的重要一年，做好全年工作意义重大、责任重大。我们将全面贯彻落实中央及省委、大连市委、庄河市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、提质增效，保持定力不动摇、用好政策增效能、直面问题不回避、夯实基础补短板、全面发力求突破，突出抓扩大内需、抓创新驱动、抓实体经济、抓改革开放、抓民生福祉、抓安全稳定，做到纲举目张、聚焦重点、精准发力，加快壮大六大百亿级产业集群，加快推进“一区一城”建设，确保“十五五”起好步、开好局。

全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长不低于全国平均水平，规模以上工业增加值增长7%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

根据市委部署，重点抓好以下九项工作。

（一）在深入实施扩大内需战略上持续发力

激发消费潜能。开展提振消费专项行动，扩大服务消费，培育新型消费，创新多元消费场景。提升夜间经济、假日经济活力，拓展万达广场、盛世新天地MALL等消费圈。扩大优质商品和服务供给，发展银发经济、冰雪经济、首店经济、首发经济，促进文体农商旅融合发展，打造特色消费IP，开展50场促消费活动。

扩大有效投资。优化投资主体结构、方向结构、项目结构，加大项目谋划推进力度，争取更多中央预算内投资、专项债、超长期国债。更加注重投资于人，强化新型能源、民生事业、乡村振兴、基础设施等关键领域项目支撑，有效激发民间投资活力。加大项目环评、用地、融资等要素供给，优化领导干部督帮机制。

强化招商引资。发挥招商引资协调机制作用，一体推进谋招引落。扩大产业链招商、园区招商、以商招商、委托招商等专业化招商，加强链主型、节点型、功能型项目招引。开发外资企业资源，用好进博会、海博会等外商内招平台。

扩大高水平对外开放。坚持口岸差异化发展，推动庄河港功能拓展，加快智慧港口平台建设，开展保税堆场资质申报，推动进境肉类指定监管场地建设，推进俄庄冷链航线常态化运行。培育内外贸优质企业，推进全国水产品技术性贸易措施研究评议基地建设，推动内外贸一体化发展。坚持港产城融合发展，推动陆港协同。高效对接2026大连夏季达沃斯论坛，把握高水平开放重大机遇。加强与对口、援建城市在产业、科创、文旅等方面深度合作。

（二）在完善高质量现代化产业体系上持续发力

优化提升传统产业。加快推动工业企业“智改数转”，促进企业提质增效和产业焕新升级。实施质量强市工程和质量强企强链强县工程，加强标准引领和质量支撑。装备制造业着力发展高端制造、智能绿色制造，集群产值达到80亿元。扩大“中国水产品加工产业之乡”品牌影响力，海洋经济产业产值增长4.5%。支持企业推广新型建材，扩大智能建造技术应用，建筑业产值达到100亿元。

培育壮大战略性新兴产业。加快建设“能源强市”，实施清洁能源重点工程，加快建设“风光火核储”一体化能源基地，装机容量达到324万千瓦。丰富全钒液流电池、锂离子电池等技术路线，推动储能电站布局建设，完善储能产业链条。把握特种陶瓷、储能材料等领域迭代契机，提升新材料产业竞争力，规上新材料企业产值同比增长8%。建设“海洋强市”，坚持疏近用远、生态发展，推动深海大网箱渔旅综合体项目、大连北黄海渔业经济区一期工程加快实施。振兴海洋渔业特色品牌，坚持品牌品质协同发力，提升“庄河海鲜”知名度美誉度。鼓励多元主体参与，加快搭建“低空+产业”应用场景。

拓展延伸现代服务业。推动生产性服务业向价值链高端延伸，推动现代服务业与先进制造业深度融合。支持发展针对个性化需求的定制服务，提升生活性服务业品质。

抢攻竞逐未来产业。积极发展氢储能，为新型电力系统提供支撑。推动发展数字经济，深化数据要素市场化配置改革，推进政务数据整合共享与标准化建设，加速“数据要素×”试点场景落地，推动数据要素综合试验区建设。

（三）在推动改革创新上持续发力

提升园区发展活力。优化大连北黄海经开区运行机制，推动体制机制更加健全、人员进出和薪酬体系更加合理。提升园区主导产业发展质效，发挥区位、要素、产业优势，深化央地合作和产业融合，推动机械拆解等循环产业项目落地，建设零碳园区。大力推动海洋牧场、渔船“木改钢”等项目建设，探索海洋经济发展新路径。

深化国资国企改革。盘活存量低效资产，提高财政资金使用效益。进一步健全现代企业制度，强化北黄海实业集团竞争属性，发挥黄海港务公司对外开放优势，拓展农粮集团三产融合发展格局，加快花投公司和临港公司盘活利用海洋、土地、房产等资源工作步伐，提升中英产业园公司投融资能效。推进税收征管体制改革，构建智慧税务监管体系，强化纳税主体精准识别。

推动科技创新。强化企业创新主体地位，新增创新主体20家。以科技创新引领产业创新，聚焦洁净能源、装备制造等优势领域，培育领军企业和科技型企业。壮大“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等高成长性企业，培育更多“专精特新”和“单项冠军”。加强关键核心技术攻关，引导和支持科技型企业参与各级科技项目研发。坚持科技自立自强，强化原创性、颠覆性科技创新在发展新质生产力中的主导作用。

支持人才创新。落实“兴连英才”计划，落实创新创业人才支持政策，完善来庄留庄创业者生产生活配套措施，优化人才创新环境。支持企业申报科学技术奖项，激发创新主体发展活力。

（四）在建设一流营商环境上持续发力

打造综合更优的政策环境。加强惠企政策“免申即享”“直达快享”，加快实现由“企业找政策”向“政策找企业”转变。充分利用国家支持经济发展的一揽子政策措施，持续优化要素供给模式，提供“全生命周期”保障服务。扩大政银企对接，强化金融精准支持，提升存贷比水平，加大产投对接力度，普惠小微贷款余额达到90亿元。支持民企参与我市产业集群建设，促进民营经济高质量发展。

打造公平公正的市场环境。主动融入和服务全国统一大市场，持续清理隐性壁垒。持续降低制度性交易成本，激发市场主体发展活力。健全公平竞争审查抽查、督查、举报等机制，发挥督促整改、约谈、责任追究等刚性约束作用。

打造高效便利的政务环境。深化“高效办成一件事”改革，扩大政务服务“一网通办”覆盖面，推动依申请政务服务事项网办率提升至95%以上、全程网办率提升至60%以上，“一次不用跑，送证上门”事项拓展至800项。优化办事流程，强化“一窗受理、一次提交、多事联办”，减少企业和群众跑腿次数。

打造公正透明的法治环境。保护企业合法权益，为市场主体提供稳定、可预期的法治保障。加强诚信政府建设，完善守信激励和失信惩戒机制。加快知识产权保护布局，完善快速协同保护体系。持续开展营商环境问题专项整治，畅通“12345”热线等诉求反映渠道，提升受理办理服务水平。强化对新兴产业及科技创新型企业的靶向扶持，打造普惠精准的纳税服务体系，培育优质税收增长点。

打造亲商安商的人文环境。推动“双进双促”和“亲清下午茶”活动常态长效，巩固亲清政商关系。深化“营商红”品牌建设，拓展服务领域，提升服务效能。持续打通服务经营主体“最后一公里”，提升“庄兴百业·河润万商”营商环境品牌知名度，推动营商环境加快实现7.0版本更新升级。

（五）在乡村全面振兴上持续发力

推动产业振兴。保障粮食稳产，高质量实施粮食单产提升、“菜篮子”工程，粮食产量55.5万吨，蔬菜、水果产量稳定在40万吨以上，肉蛋奶产量稳定在32万吨以上。完成20万亩高标准农田项目建设任务，提升耕地质量综合等级。提升农业机械化水平，大力发展智慧农业。做好草莓、蓝莓等“土特产”文章，推动农副产品加工产业集群标准化、品牌化发展，发展中央厨房、即食食品等新业态。围绕保障区域粮食安全战略，推动农业保险“提标、扩面、增品”。推动资源、项目向中心镇、重点镇集聚，发展壮大各具特色的镇域经济。

推动人才振兴。加大政策赋能力度，吸引和培养乡村实用型人才。培育新型职业农民，壮大农业主力军。通过定向培养、产学研联合育人等模式，完善农业科技人才梯队建设机制，为产业转型升级提供智力支撑。

推动文化振兴。坚持乡土文化保护传承与开发利用并重，培育乡村文化产业，打造光明山草莓小镇、青堆历史文化名镇、步云山温泉小镇、仙人洞旅游强镇、歇马杏旅游村、小峪民俗村等农文旅融合新热点。繁荣乡村文化，培训乡村文化带头人20名。弘扬民间文艺，举办“村晚”4场、各类文体活动150场，开展送戏下乡25场。推动“非遗”出新，推进新评25项“非遗”品类文旅产品开发。

推动生态振兴。学习运用“千万工程”经验，坚持以农村环境净化整治为抓手，带动农村美、农业强、农民富。实施乡村绿化美化行动，“四旁”植树340亩，提升农村住房安全、供水、道路、能源、信息保障能力，建设和美乡村。

推动组织振兴。锻造过硬队伍，为“两委”换届提供有力支撑。壮大村级集体经济合作组织，拓宽集体经济发展路径。完善集体与村民利益联结机制，助力产业发展和农民增收，集体经济年收入20万元以上行政村比例提升至81%。深化农村改革，扎实推进农村土地二轮延包，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索闲置宅基地和农房盘活利用路径，完善农村产权交易平台。

（六）在推进绿色低碳转型发展上持续发力

保护和改善生态环境。持续打好“三大保卫战”，稳步提升生态系统质量。强化扬尘、油烟管控和燃煤锅炉超低排放改造、电厂煤场封闭改造，巩固提升空气优良天数比例。加强水源地保护与河流生态修复，国考及省控入海河流断面持续达标。强化土壤、固体废物及新污染物治理，推进“无废城市”建设。

巩固提升生态修复治理成果。加快实施矿山生态修复工程、海洋生态保护修复工程，推进以国家公园、国家地质公园为主体的自然保护地体系建设，推进碧流河、英那河等生态廊道建设。完成更新造林1000亩、退化林修复6000亩、森林质量提升4000亩。推动绿色矿山建设等生态环境导向开发新模式，拓宽生态工程投融资渠道。

稳步推进碳达峰碳中和。严控“两高”项目，强化能耗约束，扩大绿电应用。优化能源消费结构，拓展绿色生产方式，支持工业、建筑、交通等产业绿色转型，培育绿色工厂、低碳企业。建立健全生态产品价值实现机制，依托洁净能源、循环产业探索“降碳增绿”“以碳生金”“减碳惠民”等模式路径。倡导低碳生活方式，推动公共运输等领域绿色转型。

（七）在保障和改善民生上持续发力

完善城乡基础设施。加快推进城市更新，稳妥推进老旧小区、危房改造和电梯加装、更新，实施老化燃气管线更新。实施路网、给排水网、防涝设施优化工程，改造30年以上老旧热力管网。实施“微改造”城市公园3个，新建“口袋公园”2个。建设“全龄共享”完整社区和“一刻钟便民生活圈”，推动停车位、充电站扩容提质，提升助餐、家政等服务普惠化、智慧化水平。完善城乡路网，实施农村公路大中修56公里，推动天步线、丹东线南尖段（核电工程改线）、本庄高速公路等项目建设。提升河道行洪能力，治理加固河道13.1公里。建设智慧水务管理体系，持续改善农村地区供水条件，提升现代化水安全保障能力。统筹推进垃圾分类，健全建筑垃圾闭环处置体系，提升农村垃圾处理效率。加快“平急两用”公共服务设施建设，提升城市韧性。

促进高质量充分就业。积极培育新职业新岗位，强化产业与就业协同。城镇新增就业7500人，帮扶困难人员就业1000人。落实重点群体就业支持政策，拓展居民增收渠道。高质量推进农业转移人口市民化，促进农业转移人口在城镇稳定就业。

办好人民满意的教育。争取校舍安全保障专项资金500万元，实施校舍维修改造工程。推进城乡义务教育一体化发展，创建6所市级新优质学校、5所市级“书香校园”。强化学前教育服务保障，推动现行保育教育费减免政策惠及更多家庭。强化体教融合赋能，提升学生体质健康优良率。创造良好育人条件，培养高素质专业化教师队伍。

加强社会保障体系建设。落实国家各项待遇调整政策，稳步提高退休人员养老金水平。完善重点群体社会保障体系，强化社会救助服务功能，兜住兜准兜牢基本民生底线。加强扶弱济困和助老帮幼，加大慈善服务对乡村振兴、社区管理、幸福家园等领域公益事业的倾斜力度。提升保险密度和保险深度，推动保险业与经济社会协调发展。构建更为严密的基金监管体系，确保社保、医保基金安全完整、可持续运行。支持刚性和改善性住房需求，加快完善租购并举的住房制度。

发展和繁荣城市文化。推动城市文脉融入居民生活，增强群众认同感。加强对历史建筑、街区的分级分类保护。加大文化惠民、文明培育力度，广泛开展文明实践活动。提升文、图、博三馆公共文化服务功能，新建文化书屋1处，加强文化产品供给和公共文体设施建设。健全完善新时代志愿服务体系，扩展志愿服务领域。

加快建设健康庄河。依托医共体牵头医院建立共享医学影像、检验中心，实现检查结果互认。完善重大传染病防控机制，健全基层卫生应急体系。实施基层中医药服务能力提升工程，推广6类以上中医药技术覆盖全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院、4类技术覆盖70%村卫生室。

促进人口高质量发展。完善三级养老服务网络，推进公共设施适老化改造。加快医养深度融合，推广乡镇敬老院设置医疗延伸点。转型2所安宁疗护中心，强化全生命周期健康服务体系人文关怀。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。落实生育支持政策，发展普惠托育服务，提升儿童健康管理水平，推动建设生育友好型社会。

（八）在建设更高水平的平安庄河上持续发力

提升本质安全水平。落实企业安全生产主体责任，推进渔船减船转产和“木改钢”、落后化工装置改造、非煤矿山排查整治“三大攻坚”，遏制重特大安全事故。整合网格力量与技防资源，确保燃气、消防、特种设备等领域风险隐患动态清零。落实“两个责任”，加强食品安全全链条监管。完善防汛抗旱、森林防火、防震减灾等应急保障体系，强化气象防灾减灾基础设施建设，提升灾害和突发事件防范处置能力。常态化开展扫黑除恶，精准打击涉海涉渔、涉矿、电信网络诈骗等违法犯罪行为。

筑牢财政和金融安全防线。深化零基预算改革，提升财政管理法治化、科学化、标准化、规范化水平。严格规范政府债务管理，杜绝新增隐性债务。统筹金融发展与安全，引导金融机构坚守服务实体经济本源，健全债务风险监测预警和处置机制。

完善基层社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“浦江经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。推进信访工作法治化，深化“四应四不”问题专项整治，完成上级交办信访台账案件化解任务。加强综治中心规范化建设，推动入驻部门在法治轨道上化解矛盾纠纷，实现群众诉求有人办、依法办。加强统筹协调，发挥基层社会治理“惠民生”服务功能。健全基层议事协商制度，形成共建共治共享的治理格局。

（九）在加强政府自身建设上持续发力

强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、武装头脑、指导实践、推动工作，巩固拓展学习教育成果，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程。

强化廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，上好政府系统廉政教育“新年第一课”。强化对重点领域和关键环节的全过程、全方位监管，加强巡视巡察审计整改和成果运用，驰而不息纠治“四风”。带头厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出。强化财政预算约束，提高资金使用效益，以政府“紧日子”托举百姓“好日子”。

坚持依法行政。树牢法治理念，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督。加强法治政府建设，健全科学、民主、依法决策机制。加大政务公开、政府信息公开力度，保障行政权力在阳光下公开透明运行。

坚持人民至上。把群众满意作为第一追求，用心用情用力办好民生实事。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人民满意的服务型政府。持续为基层减负赋能，大兴调查研究之风，深入基层问需于民、问计于民、服务于民，锤炼务实作风、树立良好政风，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

各位代表！同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，笃行实干、团结奋进，不负人民之托、勇担发展之责、昂扬进取之志、砥砺务实之风，共同谱写“区域引领性绿色经济发展实践区和北黄海生态型现代化海滨城市”新篇章！

名词解释

现代渔业项目：富谷、上品堂、玉洋国家级海洋牧场完成验收，金海岸国家级海洋牧场即将竣工；大连豪海渔业有限公司建成省级良种场；大连三文渔业集团有限公司三文鱼苗种孵化基地作为大连市首家三文鱼苗种孵化基地落户我市并投产运营。

6项绿色食品认证：大连百洋达生态园发展有限公司（蓝莓）、大连紫东生态果业专业合作社（大樱桃）、庄河地源桂航农业发展有限公司（蓝莓）、大连明锋生态农业发展有限公司（草莓、蓝莓、大樱桃）。

第四代住宅：核心内涵是在第三代电梯住宅基础上，融合生态性、宜居性、功能性，将“庭院”搬进楼房，实现“户户有花园/露台”，同时结合绿色建筑、智能科技等要素的新型居住形态。目前我市万象国府、锦绣天第房地产项目属于第四代住宅。

省级先进智能工厂：大连融科储能集团股份有限公司；省级数字化车间：大连轮胎有限公司。

知识产权优势企业：大连中比动力电池有限公司、大连华韩橡塑机械有限公司、大连金河铸造有限公司。

“雏鹰”企业：恒劲生物技术（大连）有限公司、北勘（大连）工程有限公司；“瞪羚”企业：北勘（大连）工程有限公司、大连畅泰船用推进器有限公司、国霖技术有限公司、中材大装膜技术工程（大连）有限公司。

突出贡献企业：大连海青水产有限公司、大连融科储能集团股份有限公司、大连中比动力电池有限公司。

绿色工厂：大连钰霖电机有限公司、大连巨通塑料制品有限公司。

第七届全国文明村镇：王家镇、光明山镇松林村、荷花山镇万亿村。

省科学技术进步奖：高端精密数控机床精度保持性关键技术（大连金河铸造有限公司）；大连市科学技术进步奖：生冷食品中重要生物危害快检新技术及防控应用（检验检测认证技术服务中心）、高端精密数控机床精度保持性关键技术（大连金河铸造有限公司）。

“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

“四应四不”问题：应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处。