[主持人]:各位网友，上午好！欢迎登录庄河市政府门户网站“在线访谈”！

[主持人]:今天我们邀请到庄河市应急管理局姜宝德做客本期访谈，并回答网友提问。

[嘉宾]:各位网友上午好！很高兴通过访谈这一平台与大家进行网上交流。

[主持人]:请简单介绍什么是安全生产场景化监管？

[嘉宾]:安全生产场景化监管，就是根据各类场景进行监管分工，按照“主业牵头”的原则，明确每个场景的监管责任，全面对安全生产和消防安全进行场景化、链条化机制联动，使安全生产和消防安全责任更加明确，机制更加顺畅，有效消除安全生产、消防安全日常管理的漏点、断点、盲点，做到“事事有人管、时时有人管、处处有人管、件件有人管。”

[主持人]:实施安全生产场景化监管的原则是什么呢？

[嘉宾]:场景化监管的原则有六个：一是坚持安全生产责任全覆盖原则；二是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三管三必须”原则；三是坚持全场景明晰、全链条畅通、全责任明确原则；四是坚持安全生产分类分级管理的原则。五是坚持一个场景内，突出“主业牵头”的原则。属于实体场景，仅涉及单一行业的，按场景所属行业确定监管责任部门；涉及多行业的，按照风险高的场景所属行业确定牵头监管责任部门，其他相关部门依职责监管，相互配合。属于专业或过程场景的，按专业或过程确定监管责任部门。六是应急、消防救援、公安部门，对全市安全生产、消防安全负有指导责任。市、区（市、县）两级应急部门，充分发挥安委会（办）作用，指导协调、监督检查市、区（市、县）政府有关部门及下一级政府安全生产工作。依法履行安全生产综合监督管理责任。市消防部门，依法负责全市消防安全重点单位和具有一定规模的非重点单位消防日常检查和监督管理，公安部门负责其余非重点单位的消防日常检查和监督管理，进一步明确了工作责任。

[主持人]:场景化监管文件的制定，主要是依据了哪些法律法规和政策依据呢？

[嘉宾]:场景化监管职责的确定，一方面考虑了部门职责和既定的法律法规，主要是《安全生产法》、各部门三定方案和《安委会成员职责分工》等。另外对一些交叉地带和空白区域，以及一些新兴的产业、业态，以市安委办的角度，明确了责任。在法律法规和政策依据这一块，主要包括以下文件：

[嘉宾]:一是《中华人民共和国安全生产法》；二是《中华人民共和国消防法》；三是《中共中央 国务院 关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）；四是《餐饮业经营管理办法（试行）》（商务部、国家发展改革委令2014年第4号）；五是《中共大连市委 大连市人民政府 关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（大委发〔2017〕24号）；六是《大连市安全生产条例》；七是《大连市人民政府关于进一步落实安全生产监管工作责任的通知》（大政发〔2019〕20号）；八是《大连市人民政府办公室关于印发大连市基层消防安全管理工作职责规定的通知》（大政办发〔2020〕71号）；九是《关于印发<大连市安全生产委员会成员单位及市直有关部门安全生产工作任务分工>的通知》（大安委〔2021〕17号）；十是《关于进一步推进全市生产经营单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的指导意见》（大安委办〔2021〕79号）。

[主持人]:场景化监管分为实体化场景和过程场景，先说说实体场景是如何分工的？

[嘉宾]:实体场景主要分为八大类，第一类是危险化学品。如化工（含石油化工）、危险化学品、烟花爆竹经营企业，明确由市、区（市、县）两级应急部门负责。石油、天然气管道企业，由市、区（市、县）两级发改或管道保护主管部门负责。城镇燃气管网等场景的监管责任，由市、区（市、县）两级住建部门负责。港口危险货物，明确市、区（市、县）两级交通部门负责等。

[嘉宾]:第二类是人员密集、公众聚集等场所。如各类学校，由市、区（市、县）两级教育部门负责；宗教活动、宗教场所，由市、区（市、县）两级宗教部门负责；医院等卫生健康系统单位，由市、区（市、县）两级卫健部门负责；新闻出版、广播电视、影院等单位，由市、区（市、县）两级宣传部门负责等。

[嘉宾]:第三类是交通、港口。如出租汽车、道路客货运输、汽车客货运输站（场）经营、车辆维修、车辆技术综合性能检测、机动车驾驶员培训机构及驾驶员培训场所、公共交通运输企业，都是由市、区（市、县）两级交通部门负责。校车，由市、区（市、县）两级教育部门负责等。

[嘉宾]:第四类是建设工程。建筑工地、企业改扩建工程，建筑安装、建筑装饰装修（含家装）、勘察设计、建设监理等建筑业和房地产开发、房屋征收拆迁等房地产业企业，由市、区（市、县）两级住建部门；农村住房建设、住房安全和危房改造，由市、区（市、县）两级住建部门负责等。

[嘉宾]:第五类是市政公用设施。如市政道路、桥梁、隧道、园林绿化、垃圾处理、市政设施、市容环境、公园、户外广告，由市、区（市、县）两级城管部门负责。水务行业的水库，由市、区（市、县）两级水务部门负责等。

[嘉宾]:第六类是生产经营单位，非煤矿山，八大行业的企业，由市、区（市、县）两级应急部门负责。城镇燃气企业、供热企业、物业企业，由市、区（市、县）两级住建部门负责。民用飞机、民用船舶制造企业，由市、区（市、县）两级工信部门负责等。

[嘉宾]:第七类是农业农村。渔业船舶、渔港，农机作业和农药经营企业，农村沼气建设、畜禽屠宰企业，由市、区（市、县）两级农业农村部门负责等。

[嘉宾]:第八类是其它类。包括成品油流通、拍卖、报废汽车回收拆解及老旧汽车更新、旧货流通等特殊流通行业企业，由市、区（市、县）两级商务部门负责；粮食流通、加工（含涉爆粉尘）企业，由市、区（市、县）两级发改部门负责等。

[主持人]:那专业或过程场景的监管呢？

[嘉宾]:专业和过程场景的监管，也明确了负责的部门。比如，保温材料的销售和使用，由市、区（市、县）两级市场、住建部门负责；建设工程消防设计审查和验收，由市、区（市、县）两级住建部门负责；燃气（含天然气、液化石油气、煤气、氢气等可燃气体）的运营、使用，由市、区（市、县）两级住建部门负责；电梯、锅炉、压力管道、压力容器、场（厂）内专用机动车辆、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备及气瓶充装，由市、区（市、县）两级市场监管部门；游艇、摩托艇停放、航行，由市海事部门。密室逃生、剧本杀，由市、区（市、县）文旅部门。这些都是专业或者过程的场景，由专业部门负责监管。

[主持人]:场景化监管方案的具体执行，有哪些要求呢？

[嘉宾]:一是落实“三管三必须”要求，明确监管清单台账。各地区、各部门要认真履行《安全生产法》中“三管三必须”要求，推动本行业领域以“四项机制”为抓手，落实全员安全生产责任制、双重预防机制。按规定每天组织研判，及时掌握安全风险和隐患排查治理情况。鼓励通过政府购买服务方式，引入第三方机构，补充本部门监管力量。

[嘉宾]:各行业主管部门要按照“三管三必须”要求，认真排查统计本行业监管企业，明确本行业领域的安全生产责任清单和台账。各地区各部门要参照本《方案》，进一步细化制定符合本地区、本部门行业领域实际情况的具体方案，明确列出本地区本行业领域场景监管清单，建立监管对象清单。

[嘉宾]:二是切实做到“风险始终可控，隐患动态为零”。各场景安全生产监管责任部门要持续开展安全生产检查，对发现的安全隐患分类建档，能立即解决的立即解决；对不能立即解决的，要落实隐患整改措施，做到治理“责任、措施、资金、期限和应急预案”五落实。涉及专业监管的安全隐患，要及时报专业监管部门进行解决。对于本部门不能解决的，要提请本级政府研究解决。对于本级政府无法解决的，及时提请上一级政府研究解决。

[嘉宾]:三是切实建立场景化标识监管机制。各场景安全生产监管责任部门，应设立监管责任牌；比如使用不符合国家标准的保温材料建筑物，要在醒目位置，标识“此建筑保温材料可燃，严禁动火”的标识牌，如确需动火作业，按照有关制度执行。各地区对排查出来的新业态、新场景，或场景发生变化的，要及时报告同级安委办，由安委办以位置相邻、行业相近、业态相似为原则，确定监管责任部门。