各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），市直各单位：
    现将《庄河市2007年“扫黄打非”行动方案》印发给你们，望认真组织实施。

    附件：庄河市“扫黄打非”工作领导小组
    中共庄河市委办公室
    庄河市人民政府办公室
    2007年3月 29 日

    庄河市2007年“扫黄打非”行动方案

    为认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，以良好的文化环境和舆论氛围服务于全市工作大局，根据全国及省市“扫黄打非”工作电视电话会议的统一部署，按照落实科学发展观和构建和谐庄河的总体要求，2007年继续在全市范围内深入开展“扫黄打非”行动。为抓好今年的“扫黄打非”工作，特制定本方案。
    一、指导思想和工作目标
    2007年是深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面推进和谐庄河建设的重要一年。“扫黄打非”作为意识形态工作的重要组成部分，所面临的形势和任务十分艰巨。2007年全市“扫黄打非”行动的指导思想和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，组织动员社会各方面力量，通过开展专项治理和加强日常监管，坚决打击政治性非法出版物，扫除淫秽色情等文化垃圾，严厉查处互联网有害信息和侵权盗版行为，巩固和推广“扫黄打非进社区”和“将盗版教材赶出校园”试点工作成果，着力解决文化市场存在的突出问题，为构建和谐庄河营造积极健康的思想舆论氛围和良好的文化环境，维护全市政治安定、社会稳定和文化安全。
    二、工作重点和行动安排
    2007年全市“扫黄打非”工作，围绕以下三方面重点开展集中治理，切实提高文化市场监管水平和建设先进文化的能力：
    （一）实施“平安工程”，坚决遏制政治性非法出版物和各类非法出版活动，切实维护政治安定和社会稳定。打击政治性非法出版物，是全年工作的重中之重。要始终保持高压态势，做到预防与惩治相结合，坚决封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱、误导群众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂、攻击党的领导、诬蔑社会主义制度的政治性非法出版物和“法轮功”等邪教组织宣传品。组织开展春季、夏季、秋季专项行动，采取有力措施，对出版物市场和人群密集场所进行全面的反复清查，坚决收缴各类政治性非法出版物，坚决取缔兜售政治性非法出版物的店档摊点和不法游商，依法惩治相关责任单位和责任人，要做到早发现、早查缴、早处置，完善情报预警、快速反应、封堵查处等工作机制。
在日常监管的基础上，9月至11月开展一次治理非法报刊专项行动，切断非法报刊征订、发行、赠送渠道。
    （二）实施“文化环保工程”，坚决清除淫秽色情等文化垃圾及互联网有害信息，营造有益于青少年健康成长的文化环境。坚决查缴宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信及伪科学内容的书刊、音像制品、电子出版物、游戏软件和以未成年人为主要读者对象的各类有害读物，严厉打击通过互联网、网吧等途径传播淫秽色情等有害信息的行为，严肃查处违法违规出版、印制有害出版物的出版单位和印刷、复制企业，反复清查学校周边出版物市场，坚决打掉制售有害出版物的窝点和网络。
    （三）开展“反盗版天天行动”，坚决打击各类侵权盗版活动。深入开展“保护知识产权，反盗版天天行动”，不断巩固和扩大反盗版百日行动取得的成果。各单位要按照市里的统一部署，继续对音像和书刊市场进行全方位和全天候的执法检查，坚决遏制盗版制品回潮和反弹，严厉打击各种违法行为，严厉查处违法经营者，该吊销许可证和营业执照的要坚决吊销，触犯刑律的要及时移交司法机关追究刑事责任，不给非法经营行为以喘息之机和可乘之机。严格市场准入制度，坚决取缔无证照的印刷、复制企业。加强对学校订购、使用盗版教材教辅读物情况的检查，追查和严惩非法供货单位及个人。着力解决当前音像和书刊市场存在的热点、重点和难点问题，力争在解决这些突出问题上取得新进展，实现新突破，开创新局面。
    三、主要措施和工作要求
   （一）加强组织领导，坚持三条原则。坚持和完善党委、政府统一领导，“扫黄打非”工作小组及办公室组织协调，各部门联防协作，齐抓共管，广大人民群众积极参与的“扫黄打非”工作领导体制和工作机制。各乡镇、（街道）党委（党工委）、政府（办事处）及各有关部门要将“扫黄打非”纳入重要议事日程，及时研究新情况、解决新问题，充分发挥组织优势、协调优势和宣传优势，推动“扫黄打非”工作不断向纵深发展。要切实履行职责，确保领导到位、工作到位、责任到位、措施到位。
工作中，要把握好以下三条原则：一是要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，哪个地区出问题，哪个地区负责，哪个部门出问题，哪个部门负责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责、失职追责。二是要坚持“扫黄打非”只能加强、不能削弱的原则，以“扫黄打非”为重点，开展文化市场联合执法，统筹工商、文化、公安等各方面的执法力量，对文化市场进行全天候、全覆盖的执法检查，用实际工作成果检验一个地区文化市场联合执法的能力。市财政局要确保“扫黄打非”工作必要的经费投入，创造依法履行职责的必要条件。三是要坚持实事求是、开拓创新的原则，扎扎实实地做工作、认认真真地抓落实，不断创新工作方式方法。
    “扫黄打非”工作小组成员单位及相关部门，既要恪尽职守，又要密切协作，形成合力，做到属地管理与部门管理相衔接、主管部门与协管部门相配合。文化、工商、公安部门要加强对生产和流通环节的监管，防止非法出版物制作和流通；电信、公安、文化、工商等部门要做好互联网上有害信息的封堵；教育部门要教育、引导青少年远离不良文化和信息，禁止组织征订、购买和使用盗版教材和教辅读物。“扫黄打非”办公室作为“扫黄打非”工作小组的常设机构，要强化对“扫黄打非”工作的组织、指导、协调及督查职能。
    （二）强化日常监管，做到关口前移。各行政主管部门要加强对出版、印刷、复制及网吧、游戏厅的日常监管，充分运用行政管理年检等手段，从严管理、依法处罚；建立管理档案，及时将从事违法经营行为的单位及其法定代表人的违法违规及处罚情况记录在案。建立非法出版物引进、印刷复制、市场销售及网上传播等环节上的管理责任机制和责任追究制度；对因违法违规被吊销经营许可证或营业执照的单位及其法定代表人，要在有关政府网站和新闻媒体上予以公告，并在规定期限内禁止其从事相关的经营业务。有关行政主管部门要与经营场所主办单位和网吧等互联网上网服务经营场所签订承诺书，明确相应责任。要加强对经营单位负责人的法律、法规及政策的教育和培训，倡导文化企业自我约束、守法经营。
    （三）查处大案要案，建立长效机制。要充分运用行政处罚和刑事打击等多种手段，加大对走私、制售、传播非法出版物等违法犯罪行为的打击力度，形成强大威慑力。公安部门要探索“扫黄打非”执法行动与刑事打击相衔接的工作机制，及时将涉嫌犯罪案件按法定程序移送司法机关，不得以罚代刑，要继续加大对非法出版、制黄贩黄、侵权盗版等刑事案件侦办力度。各部门对群众举报和执法检查获得的线索，要尽快查处，不得推诿、延误，属于其他部门负责的，要及时通报相关部门处理。认真落实重大案件备案制度，及时向上级部门通报案件查处及审理结果。
    要将“扫黄打非”工作与文明创建活动、平安建设活动、社会治安综合治理、整顿规范市场经济秩序和预防青少年违法犯罪活动结合起来，统筹兼顾，统一部署，统一行动，并纳入文明城市、文明社区、文明单位和平安建设、社会治安综合治理的考评中。要建立事前管理责任制和社区、学校、公园等场所的区域管理责任制，建立反盗版天天行动的联合工作机制，坚持多年来形成的检查制度、报告制度和重大问题通报制度。要细化、量化“扫黄打非”工作的各项任务指标，制订具体的考核验收标准并组织实施，确保专项治理行动和日常监管工作任务落到实处。要动员社会各界和广大人民群众积极参与“扫黄打非”斗争，建立起立足基层和全民参与的“扫黄打非”社会监管机制。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，发挥城市社区、街道、居委会、派出所和农村乡、镇、村的作用，真正将“扫黄打非”工作任务和责任落实到基层。
    充分发挥新闻媒体的宣传教育和舆论监督作用，通过报纸、广播电视、互联网等多种形式，加强对“扫黄打非”重要意义、法律法规、工作成果及“黄”“非”出版物危害的宣传报道力度，有计划地报道大要案的查处情况，宣传先进经验和先进典型，引导社会公众积极参与“扫黄打非”斗争，自觉抵制“黄”“非”出版物，为“扫黄打非”工作营造良好的舆论氛围。
    附件：
    庄河市“扫黄打非”工作领导小组

    组    长：王德斌        市委副书记
    副 组 长：衣庆胜        市委常委、宣传部长
    副 组 长：吴   华       市政府副市长
    成    员：孙德平        市委办副主任、督查室主任
              赵绪奎        市政法委副书记、综治办主任  
              岳长河        市宣传部副部长
              于福年        市文明办副主任
              王耀民        市工会副主席
              王  珏        市政府办副主任
              郭仁悦        市财政局副局长
              郑新令        市文体局局长
              周延山        市信访办主任、公安局副局长 
              赵玉琦        市文体局副局长
              张洪生        市工商局副局长
              林仁忱        市教育局副书记
              朱  莹        市广电局副局长
              李耀适        市交通局副局长
              徐德森        市邮政局党委书记
              王文伟        团市委副书记
              林丽华        市妇联副主席
              王德敏        庄河网通公司副经理