各乡镇（街道）党（工）委依法治理领导小组、市直单位党委、党组（总支）：
根据市委、市政府联合下发的《庄河市开展“五五”普法推进依法治市规划》（庄委发[2006]23号）和市委依法治市领导小组《关于深入开展“法律六进”活动的实施意见》的精神，为切实提高公务员特别是行政执法人员和司法人员的法律素质以及依法行政、公正司法能力，牢固树立社会主义法治理念，为建设和谐庄河营造更加良好的法治环境，现就公务员学法用法工作提出如下实施意见：
一、充分认识加强公务员学法用法的重要性和必要性
公务员担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的重要职责和繁重任务。依法行政、公正司法是公务员的基本义务和重要责任。提高公务员依法行政、公正司法能力，努力建设高素质的公务员队伍，是加强公务员队伍建设的永恒主题和重大任务。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，文明执法，公正执法。要进一步加强公务员学法用法工作，增强法律意识，提高法律素质，做到依法决策、依法行政、公正司法、依法管理，不断提高行政效能和为人民服务的水平。加强公务员法制宣传教育，牢固树立社会主义法治理念，建设一支善于治国理政的高素质的公务员队伍，是全面落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是推进社会主义法治城市建设，构建和谐大连的必然要求，是加强公务员队伍自身建设，提高依法管理水平的根本途径，对于加强各级政权建设，加强党的执政能力建设，保证社会主义现代化事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、开展公务员学法用法的指导思想和目标任务
公务员学法用法要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神以及市第十次党代会精神，全面落实科学发展观，发扬理论联系实际的学风，本着学用结合、学以致用的原则，以牢固树立社会主义法治理念为主线，以提高公务员尤其是行政执法人员和司法人员的法律素质为重点，以提高依法行政、公正司法和服务社会的水平为目标，扎实稳步地推进公务员学法用法工作，为建设民主法治庄河，构建和谐庄河提供有力的人才保证。
通过组织开展公务员学法用法主题实践活动，使公务员深刻理解依法治国、建设社会主义法治国家和依法行政、建设法治政府以及建设社会主义法治城市的重要意义，全面了解和掌握宪法等国家基本法律知识和与本职工作相关的法律知识，培养公务员自觉遵法守法的行为习惯，使广大公务员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，牢固树立有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的观念，确保法律法规的正确实施。进一步规范从政行为，提高公务员依法行使公共权力的能力，自觉地为人民掌权好、用好权，努力做人民满意的公务员，保障和促进全市政治、经济、文化和社会建设。
三、开展公务员学法用法的基本内容和方法途径
（一）基本内容
在强化社会主义民主法制理论、宪法等国家基本法律制度和新颁布、新修订法律法规学习教育的基础上，重点学习和掌握以下内容：
1、围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习掌握与经济社会发展相关的法律法规。
2、围绕健全完善社会主义市场经济体制，学习掌握与整顿和规范市场经济秩序和世界贸易组织相关的法律法规。
3、围绕建设社会主义法治国家，学习掌握与依法行政、公正司法相关的法律法规。
4、围绕构建社会主义和谐社会，学习掌握与维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关的法律法规。
5、围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习掌握与人民群众生产生活密切相关的法律法规。
6、围绕建设法治政府，学习掌握与本职工作相关的法律法规。
（二）方法途径
1、积极适应公务员的法律需求，努力拓展公务员学习法律知识的渠道，依托各种普法阵地和园地，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法治主题教育活动，大力推进“法律进机关”活动，使法制宣传教育更好地融入机关工作和公务员的工作、学习和生活之中。
2、重视发挥大众传媒在公务员学法用法中的积极作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，通过开办法制专题节目、栏目，加强与公务员本职工作相关法律法规的学习宣传。
3、加强对公务员的法制培训，制定年度学习培训计划，实行个人自学与集中培训相结合，通过举办法制培训班、法制讲座、法律知识考试、学法用法经验交流会等方式，为公务员学法提供广泛的学习途径，对行政执法人员和司法人员进行重点培训。
4、坚持学法与用法相结合，围绕依法行政和公正司法的不同环节和内容，积极组织开展依法行政示范单位（窗口）创建活动，促进依法行政和公正司法水平的不断提高。
5、坚持把公务员学法作为创建学习型机关的重要内容，作为机关业务建设的重要方面，实现公务员法制宣传教育的制度化、规范化。
四、加强公务员学法用法的制度建设
加强公务员学法用法制度建设，推进公务员学法用法的制度化、规范化，是保障公务员学法用法落到实处的长久之计和关键所在。
坚持和完善公务员法律业务培训制度。按照职责要求，有计划、有步骤、有重点地对公务员进行法律知识培训。各级党校、行政学院要加强法制课程建设，把公务员法制教育纳入教学大纲和培训计划。
坚持和完善公务员法律知识考试考核制度。把公务员掌握和运用与本职工作相关法律法规的情况，作为录用、考核、晋升和评先选优的重要依据。
坚持和完善公务员法制讲座制度。适应形势任务需要，就有关政策和法律问题，开办普法论坛，开展专题法律知识学习。坚持和完善公务员自学法律制度。公务员要结合自身工作性质和特点，立足岗位自学，并积极参加各种形式的辅导，努力提高学习效果。
坚持和完善执法人员资格管理制度。凡进必考，持证上岗，跟踪考核，年度审验，不合格的一律不得上岗执法。
五、加强公务员学法用法的组织领导和督促检查
（一）加强领导。要把公务员学法用法摆上重要议事日程，与其他工作同研究、同部署、同检查、同考评，协调推进。要不断创新公务员学法用法体制和机制，不断改进公务员学法用法方式方法，抓好各项措施的制定和落实。要进一步落实领导责任制，及时研究和解决公务员学法用法工作中遇到的困难和问题，推动公务员学法用法工作深入开展。
（二）狠抓落实。要结合实际，制定本单位、本部门公务员学法计划，做到有计划、有部署、有落实、有督查。要实行工作责任制，把公务员学法用法考核结果作为考核评价干部工作绩效的重要内容。要努力把握公务员学法用法的规律，认真总结推广工作中的好经验、好做法。要加大督促检查力度，促进工作措施落实。要求真务实，坚决克服形式主义，确保公务员学法用法工作取得实效。公务员每年学法时间不少于60小时。
（三）健全机制。进一步健全完善公务员学法用法的检查考核标准和办法，在加强日常检查、指导工作的同时，要坚持搞好年度检查考核工作，并重视检查考核结果的运用，大力表彰先进，树立典型。层层强化法制宣传教育工作责任制，确保公务员学法用法工作的落实。
（四）创新载体。要针对不同层次和特点，采取不同方式和手段，因地制宜，因人制宜，创新形式，创新载体，不断增强公务员法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力，不断增强公务员学法用法的导向性、实用性和趣味性，使广大公务员自觉主动地参与到学法用法中来，形成自觉学法、知法、守法的浓厚氛围。
（五）提供保障。公务员学法用法是一项具有长远战略意义的事业，一定要加大经费投入。各单位、各部门应保证基本的公务员学法经费，从普法设施、设备、教材、人才等各个方面为公务员学法用法提供支持和保障，努力提高学习教育水平。
（六）强化服务。各单位、各部门要结合法制宣传日（周、月），开展形式多样的专业法学习宣传活动。公务员要结合本职工作，面向社会、面向群众弘扬法治精神、传播法律知识、提供法律服务，使广大人民群众从法治实践中感受到法治的权威和力量。要进一步加强舆论宣传，宣传公务员学法用法的典型经验，展示公务员学法用法的良好形象。
二○○七年十二月十六日 |
