庄河市陆域面积4068平方公里，海洋面积2900平方公里。辖22个乡镇、4个街道，人口91.7万人，其中农村人口70万人。从上个世纪八十年代起，我市先后建设了粮食、水果、畜牧、水产、蔬菜等商品生产基地，粮食年产量一直保持在7.5亿斤以上，出口产品交货值居全省县级市首位，农业在全市国民经济中占有十分重要的地位。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在大连市民政局的指导下，我局紧紧围绕农村经济发展、农民增收这个中心，充分发挥民政部门作为社团登记管理机关的职能作用，积极培育和大力扶持农村专业经济协会的发展，使我市农村专业经济协会从无到有，从弱到强，在发展农村商品生产和带动农民致富中发挥了积极作用。目前，我市农村专业经济协会注册登记117个，会员9.18万人，涉及到养猪、养牛、养鸡、蔬菜、水果、食用菌、柞蚕及技术服务、加工销售等各个领域，基本形成了覆盖各个乡镇、各个产业的服务网络。据不安全统计，2006年全市农村经济协会会员总收入5.25亿元，人均12000元；带动农户发展商品生产8万户，户均增收3000多元；扶持贫困户2925户，当年全部脱贫，户均收入5000多元。下面，将我市农村专业经济协会发展情况和我局的一些作法汇报如下：
一、我市农村专业经济协会的发展情况
改革开放以来，农村商品经济进入了迅猛发展阶段，广大农民的生产积极性得到了空前的释放。但由于当时农村基层干部和广大农民对市场经济还比较陌生，仍然沿袭传统的生产经营模式，适应不了市场需求和变化，在许多地方出现菜贱伤农、果贱砍树、价格大战、无序竞争等一系列问题。我市曾经发生过辣根辣手、苟宝垫道、大茧不如挖蛹、(大茧主要是生产35D柞蚕水缫丝原料，柞蚕水缫丝出口每吨价格在20万元—30万元左右，由于经营管理体制致使该种产品原料受到破坏，影响出口效益。)刚结果的山楂树无奈砍掉等现象，就是这种矛盾的反映。农民迫切需要一种新型的组织形式，为发展农村商品生产服务，解决一家一户的小生产与社会化的大市场的矛盾，推动农村生产力的发展。正是在这种形势下，农村专业经济协会应运而生。如鞍子山乡的果菜营销协会、庄河市生姜协会、塔岭镇水果营销协会、庄河市养猪协会、打拉腰村养貂协会等，都是在某一个产业或产品发展到一定规模，从事同一类农产品生产的农民形成利益共同体，并按照自愿的原则组织起来，为会员提供服务，成为市场经济条件下农村生产力的新的有效组合，得到了广大农民的认可。
我市农村专业经济协会主要有以下几种类型：一是生产基地牵头型。如鞍子山乡果菜营销协会，依据全乡2600多个蔬菜温室大棚，建立了无公害蔬菜基地，注册了“黄海绿珠”牌商标，按照“统一供种、统一标准、统一指导、统一回收、统一销售”的办法，发展蔬菜的标准化生产。去年，全乡蔬菜产量达到6万吨，产值1.7亿元，带动农户3300余户，成为鞍子山乡重要支柱产业。二是龙头企业牵头型。主要采取公司+协会+农户的组织形式，如庄河市山野菜技术协会，以大连绿苑食品有限公司为龙头，采取定单形式，组成生产、加工、销售一条龙生产服务体系，带动近万户农民发展蔬菜生产。去年，出口小茄子、胡萝卜、生姜、食用菌、山野菜等各类蔬菜10000吨，年销售收入3600万元，创外汇380万美元，每户农民年均增收4000元。鞍子山乡食用菌协会以大连迪利食品有限公司为龙头，充分发挥龙头企业的技术优势、资金优势，扶持食用菌种植大户，会员发展到2500余人，遍及全乡区域，年产滑子蘑3000吨、其它食用菌1500吨，开拓了农民增收的新途径。三是能人合作牵头型。农村专业经济协会的健康发展，关键要选好带头人。这个带头人，既要懂技术、会经营、又要有热心为群众服务的素质。有了一个能人，就可能带动一个产业，搞活一方经济。我市禽蛋协会会长刘洪生、荷花山镇农副产品营销协会会长张桂霞、塔岭镇水果营销协会会长王晓国、庄河市养猪协会会长李军等，都是在各自的领域内积累了丰富的实践经验，在群众中拥有很好的口碑，他们牵头组建协会，就很有号召力、组织力。四是乡村组织牵头型。如昌盛街道打拉腰村是一个养貂专业村。村党支部和村委会把发展养貂作为壮大村经济的头等大事，以村委干部牵头组织养貂协会，为养貂大户提供服务，全村发展养貂350户，养貂17万只，全村年人均纯收入6800余元。这种形式可以概括为支部+协会+农户。
由于农村专业经济协会适应了农村生产力发展的要求，顺应了农民增加收入，脱贫致富的意愿，所以呈现了新生事物较强的生命力，在推动农村经济和社会发展、带动农民致富中发挥了积极作用。总结这几年的发展实践和会员、农民及社会的反响，其主要作用有以下几点：一是促进了农业结构调整。在市场经济条件下，必须按市场需求调整农业产业结构和配置生产要素。各级政府很难做到直接指挥千家万户种什么、养什么。而农村经济协会一头连着市场、一头连着农户，在推广新品种、实现专业化生产、规模化经营、市场化销售、社会化服务各个领域都能发挥积极作用，推动了产供销一条龙，农工贸一体化的进程，成为市场经济条件下农村生产力有效组合形式。二是提高了农民组织化程度，增强了农产品市场竞争力。协会将从事同一类农产品生产的农户组织起来，有利于发展规模经营，使农业生产走上了专业化、商品化、社会化道路，通过推行农业标准化生产，加强了质量、成本管理，开发和创立品牌，提供技术、营销服务，进一步提高了市场竞争力。三是在开拓国内外市场方面发挥了作用。农产品销售市场是制约农业发展的重要因素。没有市场需求的农产品，再多也不会给农民带来利益。协会组织会员签订定单、以销定产，拓展销售渠道，不仅搞活了国内市场，而且适应我国加入世贸组织后的新形势，更有利于农产品打入国际市场。四是有利于农业科技成果的转化。农村专业经济协会往往与大专院校或科研单位建立联系，积极推广新品种、新技术、把最新科技成果应用到生产之中。据统计，几年来，我市农村专业经济协会每年引进推广科技成果30个以上，成为农村科技普及的生力军。五是培训教育农民效果显著。协会根据自身的生产特点，利用各种有效形式常年开展培训教育会员、农民活动，每年培训会员、农民都在5万人以上。使农民掌握了生产技术，了解了市场规律，提高了信誉，强化了自律，综合素质得到了提高。六是扶贫作用明显。每个协会都结合自身的业务范围，以自身的技术和物质实力，每年确定25户以上贫困户加以扶持，使贫困农民易学、易懂，生产过程变得简单，短短时间内就能脱贫，深受贫困农民的欢迎。
二、加强指导，积极扶持农村专业经济协会的健康发展
2003年以来，市委、市政府把培育发展农村专业经济协会列入了重要工作日程，成立了由分管市长挂帅的领导小组，落实了工作机构，配备了专职工作人员，几年来，我们主要作了以下工作：
1、理顺体制，形成工作联动格局。农村专业经济协会作为一种崭新的社团组织形式，打破了原有的民间组织发展模式和管理格局。为进一步理顺管理关系，把双重管理落到实处，杜绝在业务主管单位与登记管理机关之间出现职责不清、互相推诿、关系不顺的问题，市政府明确规定市（县）级农村专业经济协会的业务主管单位是市政府的农业、林业、畜牧、粮食、供销、海洋与渔业、科技等部门，乡（镇）和村级农村专业经济协会的业务主管单位是乡镇人民政府，市、乡、村三级农村专业经济协会的登记管理机关均是民政部门。业务主管单位负责对农村经济协会进行审查和业务指导，登记管理机关负责对农村经济协会进行登记、检查和监督管理，并负责对业务主管单位进行协调。通过理顺管理关系，形成了党委政府领导、业务主管部门与登记管理机关联动的工作格局，进一步形成了发展农村专业经济协会的整体合力。
2、配套政策，加大扶持力度。针对有的农村专业经济协会由于缺资金、缺技术、缺信息而制约发展的问题，市政府明确要求有关部门要在资金、贷款、税收及信息、技术等方面积极予以支持，帮助协会不断强筋壮骨，提高发展能力。民政、财政、农业、科技、工商、税务、金融等部门，依据各自的职责，制定优惠政策，支持农村专业经济协会的发展。近三年来，我市农村经济协会除了享受农业产业化龙头企业、民营企业的一系列优惠政策外，市直有关部门和各乡镇政府还拿出了200多万元资金支持协会发展，为13多个农村专业经济协会引进和安排了50多个农业科研项目，既推广了农业科技技术，又帮助农村专业经济协会实现了自我积累，提高了发展能力。
3、规范运作，加强自身建设。农村专业经济协会的基础不同，条件不一，发挥的作用也不一样。我们针对有的协会组织松散、较少开展实质性活动的问题，组织开展了以落实“八有”为主要内容的规范化建设活动。具体要求是：市、乡、村各级农村专业经济协会都要做到有固定的办公场所，有专门或兼职的工作人员，有以《章程》为核心内容管理制度，有达到规定数量的会员，有活动，特别要有扶贫活动，有成果，有健全的财务制度，符合成立党组织的协会要有党的组织。通过开展规范化建设活动，全市农村专业经济协会的整体水平有了进一步提高。
4、强化监管，确保健康发展。对农村专业经济协会放手培育发展和依法实施监督是互相共存的两个方面，忽视或放松任何一面都会影响其健康发展。我们坚持服务与管理并重，以《社会团体登记管理条例》为依据，对农村专业经济协会依法审批，依法检查，依法管理，较好地解决了有的协会存在的民主空气不浓、带有家族式领导倾向，不能自觉遵守非营利原则等问题，帮助所有协会健全了民间非营利组织会计制度。通过加强监督管理，保证了全市农村专业经济协会的正确发展方向和规范有序运作。
实践中，我们把科学管理、规范运作、提高农村专业经济协会的发展能力作为工作着力点，努力做到“三到位”。即指导思想到位，坚持从有利于农村稳定，有利于农民增收，有利于统筹城乡发展的高度出发，认真探索培育和发展农村专业经济协会的方法和途径。确立了只要不违反法律，不侵害公众权益，不影响区域经济发展，不以营利为目的的农村专业经济协会就要大力扶持发展的指导思想。而且针对不同发展阶段确立不同的指导原则。服务措施到位，即在农村专业经济协会的注册登记条件、业务主管部门的确定、登记手续简化等方面作了放宽规定，降低了农村专业经济协会的登记门坎，顺应了农村经济发展的需要。帮扶指导到位，即做到服务到协会、服务到会员，从协会登记备案到指导开展活动，从章程制定到健全各项制度，给予多方面的指导和服务，并通过现场办公和培植典型，起到了很好的示范推动作用。
在培育发展农村专业经济协会中，我们体会到必须坚持“民愿、民办、民管、民受益”的原则。“民愿”就是农民自愿组合，自愿加入，不搞“拉郎配”；“民办”就是注重扶持由下而上、自发组成的有发展潜力的农村专业经济协会，不提倡“官办”协会；“民管”就是提倡民主管理，自我服务；“民受益”就是协会必须遵循非营利性的标准，注意区分以追求成员本身经济利益的经济组织与农村专业经济协会的不同，体现出协会服务于会员服务于农民的性质。
几年来，我们在培育、发展农村专业经济协会中做了一些工作，取得了一定成绩，但与上级的要求，与农村经济发展的要求和农民的愿望还有一定的差距，在发展中还存在一些困难和问题。通过这次会议，要进一步统一思想，理顺思路，在全市形成一个鼓励支持农村专业经济协会大发展的氛围，为农村专业经济协会的发展提供强有力的支持；要强化服务管理，加强协会自身建设，整合资源优胜劣汰，不断壮大协会实力，为全面推进社会主义新农村建设做贡献。
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