庄河市是国家发改委确定的全国六个“十一五”规划体制改革试点市（县）之一。在国家发改委的精心指导下，在大连市发改委的亲切关怀和帮助下，在庄河市委、市政府的直接领导下，庄河市发改局组织相关研究机构的专家学者和庄河市有关部门的负责同志，历时一年半的时间，共同完成了《庄河市“十一五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的编制工作，形成了《庄河市“十一五”规划纲要研究报告》和《庄河市“十一五”规划纲要（草案）》。2006年1月9日庄河市四届人大四次会议上通过了《规划纲要》，2006年3月2日，庄河市人民政府以庄政发〔2006〕9号文件发布实施。
按照国家发改委关于开展市县规划体制改革试点工作中期评估的部署和庄河市人大常委会关于开展《规划纲要》中期评估的要求，庄河市人民政府于2008年5月25日发出通知（庄政办发〔2008〕36号文件），要求全市各部门、各乡镇全面开展《规划纲要》的中期评估。在3个多月的时间里，全市各部门、各乡镇按照市政府的统一要求，对照《规划纲要》，对各部门、各乡镇的《规划纲要》执行情况作了认真总结和大量的调查研究，绝大多数部门和乡镇都形成了中期评估报告，对3年来规划执行情况作出客观准确的判断，并提出规划执行中遇到的一些矛盾和问题。在各个部门、乡镇自我评估的基础上，庄河市发改局又作了大量的补充调研，并进行了系统研究和归纳整理。评估结果显示：《规划纲要》充分体现了科学发展观的发展理念，符合国家规划体制改革试点的基本要求，符合庄河市经济社会发展的实际情况，对庄河市的改革开放、经济发展和社会进步发挥了重要的指导、激励和约束作用。在三年来的实践中，市委、市政府及各部门、各单位严格按照《规划纲要》确定的指导思想、功能定位、发展目标和工作重点，全力推进庄河市的政治、经济、文化和社会建设，重点工程进展顺利，各项指标基本做到时间过半、任务过半，许多指标超额完成预期目标。在《规划纲要》指导下，庄河市取得了许多历史性突破，呈现出许多新的亮点，使庄河市进入了一个全新的发展时期。2008年在全国县域经济竞争力百强县（市）评比中排名第66位，比2002年上升了21位，在环渤海综合实力百强县（市）中位居第23位。
“十一五”时期，既是庄河市国民经济加速发展期，又是庄河市实现经济发展方式转变的重要转折期。自2006年始，庄河市委、市政府在辽宁省委、省政府和大连市委、市政府的领导下，坚持以发展为第一要务，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，把庄河市的经济发展纳入定位清晰、目标明确、重点突出、措施有力、科学理智的发展轨道，实现庄河经济的又好又快发展和经济社会的协调发展。
《规划纲要》是在党中央提出贯彻和落实科学发展观，中国改革开放、经济社会发展进入新的历史时期，庄河市经济社会发展进入新阶段的情况下研究和编制的。另外，国家发改委确定庄河市为全国“十一五”规划体制改革试点市（县），赋予庄河市“十一五”规划编制工作许多新的内容和新的要求。因此，《规划纲要》提出了许多具有根本性、指导性和前瞻性的战略思想，这些思想成为引领和规范庄河市未来经济和社会发展的指导方针和行动纲领。如何加深理解这些重要战略思想，如何在《规划纲要》执行中充分体现这些战略思想，对于落实《规划纲要》，把握发展方向，突出发展重点至关重要。
1、坚持“以人为本”，切实改善民生，促进人的全面发展
这是庄河市“十一五”规划中贯穿始终的重要指导思想，也是“十一五”规划与以往规划的明显不同之处。《规划纲要》明确指出：“坚持‘以人为本’，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题”，“以促进人的全面发展为根本出发点和归宿”。同时，在规划的重点内容上，充分体现“以人为本”的思想，把改善人民生活，加强人才培养放在突出的位置上。在指标体系中，社会事业、人民生活的指标得到充分体现。三年来，庄河市委、市政府在市委全会报告，市政府年度工作报告中，始终突出“以人为本”这个主题，要求全市各方面的工作，必须充分体现“以人为本”的思想，强调改革开放和经济建设必须以提高人民群众生活质量为目的，连续实施一系列“惠民工程”、“民心工程”，使庄河市的公共服务水平、社会保障能力明显提升。2007年，庄河市农民人均纯收入达到7156元，比上年增长19.3%；全市在岗职工年人均工资17059元，比上年增长26%；全年实现就业和再就业13823人，城镇登记失业率为3.23%；农民和城镇居民人均住房面积分别达到24.9平方米和26.1平方米，分别比2002年增长2平方米和9.1平方米。2006年至2008年，全市共投入城乡低保资金6163万元，使城乡低保的保障额和保障面都有明显提高。
2、坚持环境优先，切实保护好庄河市的资源环境
资源环境是庄河市的一大优势。如何按照科学发展观的要求，在经济发展中保护好资源环境，是《规划纲要》的最大特色。《规划纲要》从功能定位、指导思想、指标体系、战略重点、空间布局等方面都充分体现了这一思想。特别是在指标体系上围绕生态环境建设确定了10项约束性指标，而且这些约束性指标都是刚性的。在规划内容中强化功能分区和空间管制，设定禁止开发区、限制开发区和重点开发区，强调重要资源的综合平衡和重点生态工程建设。按照《规划纲要》的要求，各部门、各乡镇都把环境保护和建设列入重要议事日程，实施水资源保护与开发利用、海洋资源环境保护与开发利用、山林保护与开发利用、生态移民、污染治理等一系列生态建设工程。为了提高庄河市生态型城市建设的水平，市政府委托中科院地理所专门研究和编制了《庄河市循环经济发展规划》。经过两年多建设，庄河市的环境质量有较大幅度的改善，“十一五”以来，全市植树造林27147公顷，森林覆盖率达到43.5%，自然保护区覆盖率达5.18%，创建6个生态文明乡镇和32个生态文明村；二氧化硫排放量削减934吨，烟尘排放量削减2249吨，分别完成“十一五”时期削减任务的54.3%和87.9%。2007年，城市空气质量良好天数达324天，比2005年增加21天，工业废水治理率为100%，工业废水达标率为98.54%，建成区绿化覆盖率达40.49%，在全省县级城市环境综合整治定量考核中名列第三名，荣获辽宁省造林绿化先进县（市）称号。
3、坚持突出特色，培育和壮大庄河经济的比较优势
市场经济条件下的区域竞争是差别优势的竞争。庄河市具有许多独特的资源、环境和产业优势，从本地的实际出发，培育壮大具有本地特点和优势的经济增长点和增长区域是《规划纲要》的重要思想。庄河市政府在“十一五”期间，围绕《规划纲要》提出的发展思路，围绕独特的区位优势，着力打造黄海沿岸的交通枢纽和物流中心；围绕比邻日韩的地缘优势，重点吸引日本韩国企业，建立特色工业园区；围绕资源优势，大力发展海洋经济，特别是发展海岛旅游、海珍品增养殖业，努力建设“东方蚬库”、“河豚鱼生产基地”；围绕特色农业和农副产品深加工，大力发展“庄河大骨鸡”、滑子蘑、“三莓”等养殖种植及深加工，形成具有庄河市特色的农副产品出口及深加工基地；围绕多年培育而成、多家企业集聚生产的家俱产业优势，大力发展庄河的家俱产业，使庄河市初步成为中国北方家俱产业的集聚区。
4、坚持协调发展，努力实现庄河市经济与社会、自然发展的良性循环
坚持和做到城乡统筹、三次产业统筹、经济发展与社会进步统筹、经济社会发展与自然环境统筹，是“十一五”时期的重要特征，也是《规划纲要》的重要指导思想。三年来，特别是党的十七大之后，庄河市委、市政府在执行规划过程中，认真落实科学发展观中关于统筹兼顾的思想，正确处理庄河市经济和社会发展中的各种重大关系，和谐庄河建设取得明显成效。一是做到《规划纲要》与各专项规划、区域规划相协调。《规划纲要》形成之后，各部门、各乡镇按照《规划纲要》确定的基本思路、主要框架和战略重点，分别制定各部门、各乡镇的具体规划，使总体规划与专项规划相衔接、相协调、相一致。特别是“总体规划”与“土地利用规划”、“城市建设规划”等形成一个相互支持、相互推动的统一整体。二是在保护生态环境的前提下，实现庄河经济的又好又快发展，人民生活质量明显改善。三是一二三产业在协调发展中产业结构不断优化升级。2006和2007年分别实现地区生产总值187.9亿元和230.3亿元，分别比上年增长14.3%和17.9%，三次产业结构由2005年的22.5：56.2：21.3分别调整为2006年22.1：52.5：25.4和2007年19.9：51.8：28.3，三次产业的内部结构也明显优化，三次产业的关联日益紧密，在具有资源优势的领域，出现了种植、养殖、深加工、社会化服务一体化发展的格局。四是在经济快速发展的同时，社会事业取得长足进步。“十一五”以来，是庄河市各项社会事业发展最快最好的时期。三年来，全市共确立国家、省、市（大连）科技项目61项，取得市以上科技新成果32项，申报专利311项。中小学基础设施建设取得突破性进展，教育投入创历史新高。农村中小学危旧校舍改造任务全部完成，新建六中和日语专科学校，改造三所高中，迁建一所中学。公共卫生体系进一步完善，新改扩建医疗用房6万多平方米。积极推行农村合作医疗制度，2007年农村参合率达到97%。群众文化体育设施不断加强。五是城市发展与农村发展相协调。在城市产业快速发展、城市建设日新月异的同时，农业产业化水平加速提升，农村基础设施建设、农民的住房条件明显改善，出现了城乡共荣的良好局面。
国家发改委确定规划体制改革试点的一项重要内容就是按照市场经济体制条件下规划编制的基本要求，弱化规划的指令性、指标性，强调规划的指导性、战略性，所确定的指标更多是预期性的。因此，本期规划的重要特征就是要突出战略性和引导性，为地区的经济和社会发展指出发展方向，明确功能定位、确定发展重点。检验《规划纲要》的编制水平和“十一五”规划的执行情况，重点是看这些重大问题是否明确、是否科学、是否符合实际，是否在实际执行中得到应用和产生明显效果。
1、锁定和认真执行功能定位及发展目标
《规划纲要》依据改革开放和经济发展形势的变化，结合庄河市的实际情况，对庄河市的未来发展作出明确的功能定位，确定了庄河市的未来发展目标。《规划纲要》对庄河市的总体功能定位是：生态型中等海滨城市。在区域中的功能定位是：大连市卫星城和东北部沿海新兴工业化区域；黄海沿岸重要经济增长区域、东北东部边境跨海通道上的交通枢纽及物流中心。同时，在产业和资源环境等方面都给庄河市以明确的定位，并提出建设“经济发达、社会繁荣、生活富裕、环境优美” 的和谐庄河的发展目标。这些事关庄河市长远发展的功能定位和发展目标多次写入市委全会报告、政府工作报告，并且在人民群众中已经深入人心，成为庄河市委、市政府指导“十一五”工作，动员全市人民开拓进取的精神动力和行动纲领。市长孙明在两次政府报告中都特别强调要明确功能定位和发展目标。2008年7月召开的中共庄河市委四届四次全会上，市委书记焦正家在报告中明确提出要“明确目标，突出重点，加快生态型中等海滨城市建设步伐”。正是按照这些功能定位的发展目标，三年来，庄河市实施了生态环境、港口、工业园区、中心城区扩建、改善民生等一系列重大工程，使城市的功能定位得到充分体现。
2、坚持和深入实施发展战略
围绕庄河市的未来发展的功能定位和目标，《规划纲要》确定了工业化、城镇化、产业化和生态化四大发展战略。三年来的实践证明，四大战略抓住了“十一五”时期至2020年庄河市经济发展的牛鼻子，四大战略的推进程度决定了庄河市的前途和命运。首先，工业化成为四大战略之首。因为没有工业化，很难实现城镇化和农业产业化。因此，在市委、市政府的工作中始终把推进工业化摆在首位。市委书记焦正家在四届四次全会报告中提出五大突破，其中第一个突破就是“加快工业园区建设，实现工业经济率先突破”，明确指出：“把全市的财力、物力、人力向工业园区集中，把园区的工业发展作为全市工作的重中之重”。市长孙明在2007年政府工作报告中指出：“要坚持走新型工业化道路，坚持不懈地做大做强工业经济”。在市委、市政府的领导下，经过全市人民的共同努力，庄河市的工业迅猛发展、工业园区建设快速推进，大项目纷至沓来，工业集聚效应开始显现。2007年，新上千万元以上项目101个，其中亿元以上的项目20个。二是城镇化稳步推进。城镇化是工业化发展的必然结果，城镇化必然推进工业化的快速发展。三年来，庄河市委、市政府积极推进庄河市城区的功能拓展和城区扩张，努力提高中心城区的载体功能，更多吸纳城市人口，争取到2020年使庄河市城区人口达到40万人左右。加快中心镇建设，推进工业园区建设，把工业园区与城镇建设结合起来，使几个中心城镇人口达到5万人以上。加强重点镇和其他小城镇建设，提高小城镇的服务功能和产业发展水平，从而促进庄河市的城镇化率的提升和城乡一体化发展。三是在农村重点推进农业产业化，加快农业现代化进程。由于市委、市政府对农业产业化的高度重视，使农业产业水平快速攀升。目前全市农业龙头企业发展到140家，居全省县（市）之首，农业专业合作组织发展到188个，先后建立国家无公害蔬菜生产基地、有机食品基地和省食用菌生产基地，成为国家生猪调出大县（市）和大骨鸡标准化生产基地。设施渔业发展到58万立方水体，2007年实现农林牧渔总产值95.7亿元。三是生态化建设力度逐步加大。市委、市政府反复强调，推进工业化、城镇化和农业产业化一定不能以牺牲环境为代价，切实加强生态区的保护，加强主要污染物的控制和防治，在新建项目中环保“三同时”执行率达100%，为生态化建设筑起一道严密防线。
3、明确和突出抓好重点产业
“十一五”时期是庄河市经济快速发展期，加快发展，实现又好又快发展是“十一五”时期乃至2020年的中心任务。而要加快发展，主要是依靠三次产业的快速发展。在《规划纲要》中，把发展产业放在突出的地位上，明确提出三次产业的发展重点。事实上，发展产业成为本次规划的核心内容，基础设施建设、体制机制创新、招商引资、人才培养等都是直接为产业发展服务的。三年来，全市紧紧围绕《规划纲要》中提出的产业重点，集中发展具有本地特点和优势，具有成长性和市场前景的重点产业。在农业领域，在保持粮食生产稳定增长的同时，重点发展水产业、畜牧业和林果业，努力提高三大产业的规模化、产业化、国际化水平。为了发展庄河市海洋经济的优势，在《规划纲要》的指导下编制了《庄河市海洋经济中长期发展规划》，推动水产业进入科学发展轨道，2007年全市海水养殖面积发展到90万亩，产量36万吨，产值31亿元，产量和产值分别比2006年增长38.5%和55%。畜牧业迅猛发展，2007年牛饲养量11万头，羊饲养量22万只，貂狐140万只，家禽5000万只，生猪121万头，肉蛋奶总量达23.63万吨。畜牧业产值在农业总产值几近三分之一：2007年畜牧业产值达29.4亿元，占全市农业总产值的30.7%。预计2008年，畜牧业可实现产值34亿元，占农业总产值的比重可达34%。2007年，全市优质水果种植面积达到23万亩，当年庄河苹果获得全国九项大奖。工业领域重点发展食品加工、家俱制造和机械制造产业，逐步培育庄河市的加工制造业的比较优势。目前，三大支柱产业的地位已基本形成，带动辐射作用得到有效发挥。2007年，三大产业产值完成440亿元，占全市工业总产值的85%。家俱产业荣获“中国实木家俱产业基地”称号，华丰荣获中国驰名商标。第三产业重点发展旅游、商贸、现代物流和房地产业，形成拉动庄河市第三产业发展的四大主体。旅游业彰显巨大发展潜力，2007年跻身“辽宁省旅游强县（市）”行列，并荣获“中国优秀旅游城市”称号。现代化商业设施和新型业态得到较快发展，港口和物流园区建设取得历史性进展，庄河市商贸物流中心的地位日益明显。房地产业随着经济增长、人口集聚和城市化进程的加快，成为拉动庄河经济的重要增长点。三年来，全市共开发住宅68.56万平方米，房地产业实现增加值22.8亿元。
4、坚守和牢牢把握空间布局
强调空间布局是本次规划的重要特征。在区域开放和市场经济的条件下，政府的主要职能是根据资源、环境、产业、人口及各种生产要素的分布状况，为经济发展、社会建设及人民生活做好功能分区，引导和规范各种行为，创造良好的生产经营和工作生活环境。三年来，市委、市政府不断强化空间布局意识，强化空间布局对各类开发建设主体的引导和约束作用。一是把《规划纲要》中确定的功能分区和空间布局落实到土地利用规划、城市建设规划、海洋发展规划、环境保护规划及其他专项规划和区域规划之中，把《规划纲要》的空间布局落实到各乡镇。二是严格执行主体功能区的划分，对禁止开发区要严防死守，切实保证生态环境得到有效保护；严格把握限制开发区，充分考虑资源环境的承载力，选择开发项目、确定开发建设规模；对重点开发区加大基础设施建设力度，提高经济密度，培育集聚效应。在重点开发区域中，基本按照《规划纲要》提出“一城”、“四区”、“三带”的主体框架来安排项目和发展产业。在此基础上，根据花园口经济区管理体制的变化，市政府提出了“一城”、“六区”和“六大基地”的产业发展布局。按照这一主体框架和生产力总体布局，系统地提出了重点产业布局、基础设施布局和城镇发展布局，使庄河市的城镇建设、产业园区建设及资源环境保护区建设进入科学有序的发展轨道。
“十一五”是庄河市经济快速发展期，更是庄河市集中建设期，一些重点战略工程的实施，使庄河市的城市功能、产业级次、服务水平发生了历史性的变化。《规划纲要》顺应地区发展的要求，对一些事关庄河市长远发展的重大工程项目都做了比较系统的安排。《规划纲要》中从能源、交通、城市基础设施建设、工业园区、小城镇建设等八个方面附列了130个重点工程项目。这些项目的确立和实施，使庄河市进入了新的发展阶段。
1、能源工程
庄河电厂规划总装机容量520万千瓦。一期工程已完成，并于2007年8月投入运营，使庄河市成为能源生产和输出基地。庄河电厂于2004年立项，2005年开工建设，一期总投资53.3亿元。经过2年多建设，1、2号机组分别于2007年8月6日和11月5日并网发电，目前两台机组运行良好。配套工程煤码头建设投资6亿元，已于2007年7月份通航。庄河电厂到大连开发区50万伏输变电工程全线贯通。庄河电厂二期工程已报国家发改委核准，也将开工建设。庄河电厂的建设和发展不但有效缓解了辽南地区能源紧张状况，而且成为庄河市培育新的产业和新的经济增长点，拉动黑岛镇及黑岛循环经济区的重要力量。核电、风电正在积极开展规划、设计、选址等前期工作。
2、交通运输工程
“十一五”时期重大交通项目的确立和实施，使庄河市的交通运输条件发生了历史性的变化，使庄河市成为黄海沿岸海陆交通枢纽和区域性物流中心变成现实。庄河港的建成和投入运营，结束了庄河市有海无港的历史，使庄河市成为黄海沿岸的重要港口城市，成为大连东北亚国际航运中心的重要组成部分。2006至2008年，全市新建港口4个，年吞吐能力达450万吨。其中庄河港建有1万吨级和5000吨级通用杂货泊位各一个，1000吨级客滚泊位一个。黑岛电厂3.5万吨煤炭专业码头一个。2006年，庄河市政府与大连港集团公司达成委托经营协议，庄河港交由大连港集团公司庄河码头公司经营管理，把庄河港纳入大连国际航运中心建设的体系之中。2007年，港口完成货物吞吐量30万吨，实现了历史性突破。随着庄河港口的建成和投入运营，2007年9月国务院批准庄河港口岸开放，同意庄河港口岸对外籍船舶开放，同意设立口岸查验机构。公路建设取得重大进展。完成丹庄高速公路庄河段工程，使大丹高速全线贯通。滨海公路开工建设，岫庄、前庄铁路工程进展顺利。三年来全市新建乡村级油路167条，555.16公里，历史性地实现了“村村通”油路的目标。东北东部铁路通道岫庄线2008年年初完成征地动迁核量，5月份已开工建设。东北东部铁路通道前庄段计划2008年年底前开工建设。
3、工业园区建设工程
为了发挥工业经济的集群效应，《规划纲要》确定了13个重点工业园区。三年来，市委、市政府不断加大对工业园区的投入力度，加强园区的基础设施建设。根据园区的条件和发展情况，市委、市政府对园区进行整合，最后确定8个重点工业园区。目前这8个园区都已完成发展规划的编制，临港工业区、青堆工业园区的基础设施建设基本完成，2006年以来60%新上项目集中在工业园区内。工业园区建设的最大亮点是花园口经济区。三年来，市乡两级共完成园区基础设施投资9亿元，引进项目580个，新投产项目390个。花园口经济区是庄河市“十一五”最大的重点工程。由于花园口在全省沿海开发开放中的重要地位和园区近几年的快速发展，花园口经济区已列入辽宁省沿海经济带的重要一点，成为辽宁省乃至全国重要的沿海工业园区，并划归为大连市直接管辖。这也是这一时期庄河市委、市政府及全市人民对花园口地区及大连市的历史性贡献。花园口经济区上划大连市后，庄河市集中精力抓临港工业区和黑岛循环经济区建设。庄河临港工业区总体规划面积为64.8平方公里，其中控制性详规49.8平方公里，大项目拓展区15平方公里。目前完成了12.33平方公里的“五通一平”基础设施工程。现已落户企业174个，其中总投资超亿元企业3个，5000万元以上企业10个。年可实现工业产值60亿元，工业增加值20亿元，税金2.4亿元，解决就业4万人。
4、城市基础设施工程
“十一五”时期，庄河市城市建设任务十分繁重。老城区改造、新城区扩建，都需要城市交通、供气、供热、电力、信息化、绿化等工程支撑。三年来，全市共实施城市基础设施建设工程90多项，总投资6.2亿元，完成了一大批重点工程，使庄河市的城市功能明显增强，城市面貌明显改善。三年来实施的重点工程有：一是新华路延伸工程。随着城区的拓展，新华路向南延伸1660米，按城市主干路I级标准建设，工程总投资2800万元。该工程于2007年6月开工，2008年7月竣工。二是建设大桥工程。该桥横跨小寺河，连接建设大街和临港工业区，是国内第一座双索面自锚式混凝土吊拉组合桥。桥长205米，宽28.6米，总投资3000万元。2007年初开始动工，2008年6月竣工。三是小寺河改造工程。对小寺河下游的河道取直，修筑沿岸堤坝3680米，河道清淤1578米，新建橡胶坝1座，总投资4200万元，该工程2006年6月开工，于2008年5月竣工。四是供气供热工程。建设南城区管道供气站，确定南城区管道供气站的位置和建设规模。投资3亿元，建设城南区供热站，铺设供热管网。该工程于2008年10月竣工。目前全市城区集中供热面积达370万平方米，集中供热率达95%。五是老城区排（污）水工程。2007年完成永兴街至黄海大街段，2008年6月完成城南新华路至小寺河段工程。六是开工建设了城区污水处理厂，日处理能力8万吨，一期日处理污水3万吨，投资5200万元。城区垃圾处理厂完成环评、工可研前期工作。编制了热力发展规划和热电规划，热电厂项目正在开展前期工作。
5、民生工程
为了全面提高“十一五”时期庄河人民的生活质量，解决人民群众普遍关心的切身利益问题，市委、市政府按照《规划纲要》组织实施一系列改善民生工程，使人民群众切身感受到改革开放和经济发展带来的美好生活。2006年以来，全市财政投入教育资金8400多万元，改造和新建一批校舍和基础设施，使各类学校的办学条件得到明显改善，全市有55所学校达到大连市办学设施标准化。2006和2007年，庄河市全面实施中小学免费义务教育，为农村中小学免除学杂费和免费提供教科书，市财政支付“两免一补”配套资金1600多万元。公共卫生体系建设取得重大进展，建立起对SARS、禽流感的防控机制。中心医院、妇幼保健院、疾病控制中心、传染病医院等重点工程投入使用，使全市疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系及疫情监测报告信息系统进一步健全和完善。2008年新开工建设9所农村文化站和城区文化综合服务楼，新建和改造10所计生服务站。公安派出所、司法所、农村法庭办公用房基本解决。深入实施就业再就业工程，市政府建立专项资金，支持各社区建立就业再就业的培训机构和劳动力中介组织。2007年，全市实现就业和再就业1.3万人。社会保障和社会救助工程建设步伐加快。三年来，建设中心敬老院17所，扩建了市颐养服务中心。成立了庄河市慈善总会，募集捐款2390多万元。补助投资3000多万元为1600多户农村贫困户和残疾人新建和改造住房8万平方米。
6、资源环境保护工程
为了贯彻落实科学发展观，充分发挥和有效保护庄河市的生态环境优势，“十一五”期间实施一系列的资源环境保护和治理工程，把庄河市生态环境建设纳入到科学化、规范化和常态化轨道。3年来，在庄河市委、市政府的领导下，主要实施如下重点工程：一是自然生态保护区建设工程。确立了建设冰浴沟风景区、仙人洞森林保护区等各类生态保护区12个，总面积达234.56平方公里。确立六个生态示范乡镇、35个生态示范村。对不适宜在生态保护区的企业进行搬迁，对生态区的农民实施生态移民。三年来共投入资金2700万元，实施生态移民2966人。二是加大水源保护地工程建设。庄河市是大连市城市饮用水的重要水源地。三年来，对水源地保护区内的60个单位进行污染防治，投资200多万元，建设水污染处理设施，购置污染处理设备，加强水源地污染企业的搬迁改造，使庄河、英那河、碧流河和重要水源地的水质基本保持一、二类水质标准。三是工业污染源防治工程。工业污染是庄河市现阶段的重要污染源。市政府建立了《庄河市“十一五”主要污染物总量削减目标责任制》，全面开展工业污染申报和排污总量的削减工作，先后对56个污染项目下达治理计划，目前已有45家完成污染治理任务，关停污染严重和工艺落后的企业17家。目前全市77.6%的工业企业实现污染物达标排放。四是城市环境综合整治工程。市政府制定了《庄河市城市环境综合整治计划》，明确提出和有效落实整治措施，严格控制燃煤烟尘、机动车尾气排放。
按照国家发改委规划体制改革试点的要求，结合庄河市的经济和社会发展实际，《规划纲要》中确立的5大项、38小项指标。为了充分体现市场经济条件下政府规划的特点和科学发展观的精神，指标体系中弱化了经济发展指标，强化了经济质量、社会发展、人民生活和资源环境指标。对经济发展指标，突出其指导性、预期性功能，而对社会发展、人民生活、生态环境等指标则强调其约束性。在38项二级指标中，预期性指标18项，约束性指标20项。3年来的实践表明，这些指标对全市的经济发展和社会进步发挥了重要的导向和规范作用，成为引领和推动庄河市发展的重要动力。
1、经济发展指标
三年来，庄河市经济呈现加速增长态势。2006年和2007年地区生产总值分别达到187.9亿元和230.3亿元，分别比上年增长14.3%和17.9%，分别比“十一五”规划的预期年均增长目标高出0.1和3.7个百分点。预计2008年完成生产总值286亿元，比上年增长18.5%左右，完成“十一五”规划目标的90%，年均增长18.1%。2006年和2007年财政一般预算收入分别达到7.1亿元和9.3亿元，分别比上年增长28.9%和31.0%。预计2008年可完成11.2亿元，完成“十一五”规划目标的75%，年均增长20.2%。2006年和2007年固定资产投资分别达到106亿元和143.6亿元，分别比上年增长30.7%和34.9%。预计2008年可完成193.9亿元，年均增长33.8%。2006年和2007年消费品零售额分别达到49.8亿元和57.7亿元，分别比上年增长13%和15.9%。预计2008年可完成67亿元，完成“十一五”规划目标的96%，年均增长17.8%。2006年和2007年外贸自营出口总额分别达到3.4亿美元和3.96亿美元，分别比上年增长21%和16.4%。预计2008年完成4.4亿美元，完成“十一五”规划目标的98%，年均增长16.3%。2006年和2007年实际使用外资分别达到3993万美元和4360万美元，预计2008年可完成6000万美元。
表1、经济指标完成情况一览表
|
|
单位 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2010 |
完成比例 |
|
GDP |
亿元 |
164.9 |
187.9 |
14.3% |
230.3 |
17.9% |
286 |
18.5% |
320 |
90% |
|
财政一般预算收入 |
亿元 |
5.58 |
7.1 |
28.9% |
9.3 |
31% |
11.2 |
20% |
15 |
75% |
|
固定资产投资 |
亿元 |
81.1 |
106 |
30.7% |
143.6 |
34.9% |
193.9 |
35% |
200 |
90% |
|
消费品零售额 |
亿元 |
41.1 |
49.8 |
13% |
57.7 |
15.9% |
67 |
16.2 |
70 |
96% |
|
自营出口 |
亿美元 |
2.81 |
3.4 |
21% |
3.96 |
16.4% |
4.4 |
20% |
4.5 |
98% |
|
实际利用外资 |
万美元 |
13800 |
3993 |
|
4360 |
9.2% |
6000 |
37.6% |
35000 |
17% |
注：2008年为预计数，完成比例为2008年预计完成值占“十一五”规划目标值的比重。每年后项为增长率。
《规划纲要》明确提出了以调整和优化产业结构和转变经济发展方式为主线的指导思想，在具体任务中提出三次产业结构及三次产业内部结构调整优化目标。3年来，三次产业结构向着好的方面发展，三次产业的内部结构明显优化。2007年，庄河市三次产业结构为19.9：51.8：28.3，从总体上向优化方向发展。随着工业园区的快速发展和港口物流业的兴起，第二、第三产业的比重将会明显加大，到“十一五”末，三次产业的结构将达到15：59：26。农业内部结构升级明显，特色农业、精品农业、出口创汇农业比例大幅度提升，海洋产业增势强劲。高新技术产业有所增长，特别是民营科技企业有较快发展，传统产业改造的步伐明显加快。三大支柱产业的主导地位基本形成，产业集群效应开始显现。旅游业、港口物流、金融、信息服务等现代服务业快速增长，推动庄河市第三产业迅速升级。
3、社会发展目标
“十一五”期间，是庄河市社会事业发展最快的时期。2007年，人口出生率6.66‰，人口自然增长率平均为1.6‰，计划生育率保持在99.93%。2007年，全市总人口92.15万人，城镇人口26万人，城镇化率为28.1%。城镇登记失业率为3.23%，科技、教育等事业健康发展。2007年，科技对经济增长的贡献率达53%，比2005年增长了3个百分点。科技三项经费由2005年的376万元，增加到2008年的440万元。高中阶段教育入学率达85%，全市人口平均受教育年限达7.9年。广播电视覆盖率达98.2%。
4、人民生活指标
3年来，庄河市政府认真贯彻“以人为本”的思想，实施了一系列的以改善民生为重点的富民惠民工程，使庄河市人民的收入水平明显提高，生活质量明显改善。2007年，全市在岗职工平均工资达17059元，比上年增长26%，农民人均纯收入7156元，比上年增长19.3%。预计2008年，以上两项收入指标均可达到或接近《规划纲要》2010年确定的预期目标。随着收入的增长和消费观念的变化，城乡居民的消费结构变化很大，住房、旅游、文化、教育、家庭汽车等消费明显增长。农民和城镇居民人均住房分别达到24.9平方米和26.1平方米，均超过2010年的规划目标。城市集中供热率、城市管道气化率均达到2010年的发展目标。全市居民健康状况明显改善，预期寿命有望达到预期目标。
5、生态建设与环境保护目标
《规划纲要》突出生态建设和环境保护的约束性指标，保护生态环境的指标相对较多，并且刚性较强。在执行中，市委和市政府高度重视，反复强调，使生态环境建设得到各方面的普遍重视，真正纳入日程。“十一五”时期，是生态环境最受重视、建设力度最大的时期。三年来，生态环境建设成效显著，较好地完成了中期目标。2007年，基本农田保护地达到11.5万公顷，自然保护区面积达234平方公里，淡水资源总量达到16.7亿立方米。加大节能减排的力度，污染物防治工作取得明显成效。2007年，全市单位生产总值综合能耗下降4.3%，城镇污水处理率达60%，城市垃圾无公害化处理率达80%，工业烟尘排放达标率为99.96%，工业用水重复利用率40.77%。全市加大森林保护力度，广泛开展植树造林活动，2007年全市森林覆盖率达43.5%，城区绿化覆盖率为40.49%。
图6 ：2007年完成规划目标百分比
从总体看，庄河市“十一五”规划指标的完成情况是良好的，许多指标超额或提前完成预期目标。但是主要受花园口经济区管理体制和有关政策的调整，有几项指标没有完成，有的差距还很大。特将有些情况作以说明：一是实际利用外资指标。2006年实际利用外资为3993万美元，比上年大幅度下降，2007年，完成4360万美元，只有小幅增长，今年预计完成6000万美元，而2010年的规划目标是3.5亿美元。出现这种情况的主要原因是花园口经济区及明阳镇由大连市直接管辖，庄河市利用外资指标不包含花园口经济区，而花园口经济区又是原庄河市的招商重点。因此，对庄河市“十一五”时期利用外资指标必须作出相应的调整。二是城镇化率指标。由于花园口经济区及明阳镇是《规划纲要》城镇人口集聚的重点，也是提高庄河市城镇化水平的重要区域。花园口经济区及明阳镇划归大连市管辖，必然使庄河市的城镇化率增速放缓，不可能达到原规划所设定的目标。三是产业结构变化的趋势也将放慢。花园口是产业集中区，也是拉动原庄河市产业结构升级的主要区域。花园口经济区管理体制调整后，庄河市自身第二、三产业及高新技术产业的增速和体量都会变小，因此产业升级的步伐将会减慢。
“十一五”时期是体制转轨、社会转型和经济发展方式转变的关键时期，尽管《规划纲要》对“十一五”发展方向、目标、指导原则和发展重点等都作出明确的部署，但由于受到传统思想观念、传统工作方式和体制惯性等因素影响，要实现《规划纲要》中所确定的战略转变还有一定的难度。“十一五”时期，国际经济形势、国家宏观政策都有些新的变化和调整，这些变化也给庄河市的规划执行带来一些新的矛盾和问题。
加快发展仍然是庄河市“十一五”时期的主要任务。无论是从庄河市自身发展来说，还是与周边市县的竞争来说，庄河市都必须加快发展速度。从目前运行的状况看，庄河市经济保持18%左右的增长速度，但这一速度与普兰店、瓦房店相比还相对落后。但是，按照科学发展观的要求，按照建设生态型中等海滨城市的要求，就必须调整存量，淘汰那些高耗能、高污染、低产出的产业，就必须优化增量，重点发展资源节约型、环境友好型、科技含量高、经济效益好的产业。这样实施的结果，必然会使经济增长放缓。据初步统计，近两年关停小造纸、小水泥、粘土砖、小金矿等企业40多家。在招商引资中，为保证新上项目的质量，一批资源消耗较大，有一定污染的项目被拒之门外。尽管如此，还有一些企业的污染治理任务仍然很重，特别是规模较大的企业，如果立即关停，必然会对全市经济发展态势造成影响，所以只好采取限期整改的办法，促使其做适应性调整。因此，在努力实现经济又好又快发展过程中，如何正确处理质量和速度的关系，如何科学做到有保有压是我市面临的一个重要课题。因此必须正确处理好发展和保护的关系。
搞好总体规划与地区规划、部门规划的衔接与协调是国家规划体制改革的重要内容。从总体规划与专项规划文本本身来看，基本做到了专项规划与总体规划所确定的发展思路、目标、框架、重点相一致，专项规划把总体规划具体化了。但由于专项规划是乡镇、部门规划，一般是由乡镇、部门自行编制，所以在执行中难免带有一定的部门和地区局限。一是专项规划与总体规划的衔接与协调。在实际工作中，各个乡镇和部门容易强调本部门、本乡镇的规划，重视“自家”的建设和发展，而忽视了与总体规划的一致性，忽视了建设发展的整体性。二是乡镇规划与部门规划协调，也就是区域规划与行业规划相协调。由于规划的编制和执行主体不同，又都强调各自的利益，所以在实际执行中容易出现一些矛盾和摩擦。三是部门之间规划执行中衔接与协调问题。环保、土地、水利、海洋等部门主要负责资源和环境保护，而各开发区、工业、农业、商业等部门则更多强调的是如何争取土地和其他资源，加快发展。在一定程度上，当前规划执行中的矛盾突出表现是资源环境保护与开发建设和经济快速发展的矛盾。而这些矛盾常常体现在部门规划执行和落实之中。事实上，地区经济就是在不断解决这些矛盾中发展的，矛盾解决得好一些，就少走些弯路；矛盾解决得差一些，就多付出些代价。
当前，世界经济形势的变化及国内有关政策的调整，给庄河市经济发展带来一些不利因素。一是受美国次贷危机的影响，对美家俱出口受到很大影响。美国是庄河市家俱的重要出口国，每年对美国出口额平均达2.8亿美元。受美国次贷危机影响，2007年，庄河对美出口大幅度下降，全市出口仅为1.5亿美元，比2005年下降0.5亿美元。受世界经济不景气的影响，对欧美的食品出口也受到不同程度的影响。二是受国内信贷政策和出口退税政策的调整，中小企业融资难的问题更加严重，一大批水产品加工企业、木材加工企业生存困难。2007年，庄河市水产品加工企业产值为160亿元，比上年仅增长17%。今年的状况仍未缓解。三是煤炭、燃油、粮食、钢材等原材料价格上涨及人工成本的上升，使庄河市工业企业（特别是机械加工业）的生产成本有较大提升，严重挤压了企业的利润空间。四是花园口经济区管理体制变化对庄河的影响。花园口经济区是庄河市筹划建设起来的，庄河市投放了大量的人力、物力和财力，对外有一定的影响力，成为庄河市招商引资、集聚发展的重要区域。但是，2007年，花园口经济区列入辽宁省沿海经济带的重要一点，并由大连市直接管辖，花园口经济区管委会升级为大连市政府派出机构。这一变化对庄河市的招商引资和整体发展有一定影响。
一是整体实力不强。纵向看，我市经济发展较快，人民生活水平有了明显的提高，但横向看，我市县域经济的整体发展水平与发达地区和全省前几位比较还有很大差距。二是产业结构不合理，特色经济优势不明显。我市第一产业增加值占GDP20%以上，工业化推进速度不快，第三产业发展滞后，产业结构优化进程落后于全国水平。经济发展的特色不明显，重点不突出，还不能构成产业特色的区域优势。三是城镇化程度低。城镇是二、三产业的集聚地，是吸纳就业、转移农村富余劳动力的场所。目前我市城镇化水平仅为30%，比全国平均水平低15个百分点，比大连市平均低24个百分点。县域的城镇化水平低，致使产业集聚和人口集中困难，延缓了城乡二元结构的改造，制约了县域经济的发展。四是生产要素利用率低。土地容积率和投资强度较低，粗放经营较为普遍。同时由于土地严管政策缺乏必要的变通，在很大程度上对工业化和城镇化的快速推进形成制约，许多项目不能按时开工建设。银行存在惜贷现象，金融部门对县域经济发展的支持力度不够。企业特别是中小企业贷款较难。
“十一五”时期后两年，是全面完成、充分体现“十一五”发展目标的关键时期。根据前三年发展的基础和基本走势，正确判断今后两年的发展态势。根据形势发展的要求，对“十一五”规划的重点内容和发展指标作以适当调整，有利于更好地发挥“十一五”规划的指导作用，促进经济社会快速健康发展。
从总体上说，庄河市今后两年的经济和社会发展仍然是机遇大于挑战。未来两年，我国深入贯彻落实科学发展观，继续坚持把发展做为执政兴国的第一要务，全面推动国民经济的又好又快发展。目前，世界经济一体化和向中国产业转移的步伐仍在加快，东北老工业基地振兴战略深入实施，成效开始显现。辽宁省沿海经济带战略全面展开，大连市将实施全域谋划大连战略，加速大连市产业结构和区域布局的调整，推动县（市）域经济更好更快发展。这些有利因素将推动庄河市经济在优化结构、提高质量、保护环境中保持高速增长，全面完成“十一五”确定的各项目标，为“十二五”更好发展奠定良好的基础。但是，我们必须看到今后2年面临的压力和挑战：美国“次贷风暴”所引发的全球金融市场动荡已经形成，给全球经济带来严重冲击。食品、能源价格飙升及股市的全面低迷又刺激了人们的心理恐慌，致使世界经济增长速度放慢。世界货币基金组织预测2008年世界经济增速至少要下降1个百分点。世界金融危机及可能出现的经济危机，必将使已经国际化程度很高的中国受到影响。据亚洲开发银行预测，近2年中国经济增长速度减慢将是大势所趋，出口及固定资产投资的增速都将有所回落。这种形势的变化将使中国企业，特别是中小企业面临前所未有的困境。对此，庄河市在今后2年的发展中必须给予足够的重视，做到未雨绸缪，积极应对，把握经济发展的主动权。
根据形势发展的需要和中共庄河市委四届四次会议精神，对庄河市“十一五”规划的重点内容可作如下调整：
1、关于区域布局
由于花园口经济区管理体制调整，将《规划纲要》中“一城、四区、三带”的总体布局，调整为“一城、三区、三带”，将花园口经济区剔除。
将13个工业区调整为8个工业区，剔除花园口经济区，整合韩国、昌盛、城关、新华、兴达、光明山、徐岭衣屯等7个工业区，组建临港工业区。调整后的8个园区为：临港工业区、黑岛循环经济区、青堆工业园区、大郑工业园区、栗子房工业园区、吴炉工业园区、鞍子山工业园区、徐岭工业园区。
2、关于工业产业重点
《规划纲要》确定家俱制造、食品加工和机械制造三大重点产业。根据三年来的发展和国内外形势的变化，将三大重点产业做适当调整。以石城港为依托，以石化、造船、重装备制造、能源等产业为主，发展临港产业；以机械加工元器件制作为主，发展装备制造业；将“家俱制造”改为“家居制造”。同时，发展建材工业、新材料工业、食品工业、精细化工产业和以信息、电子、软件开发为主的IT产业。
1、实际利用外资
由于统计口径的变化，必须调整实际利用外资指标。调整后2010年实际利用外资为1.2亿美元，2009年预计为8000万美元。调整后虽然绝对值有所下降，但2006－2010年的年均增长幅度高达27%以上。
2、城镇化率
由于推动庄河市城镇化的主体之一花园口新城区的划出，庄河市的城镇化进程必然放慢。因此，应将庄河市2010的城镇化率调整到42%为宜，比《规划纲要》调低8个百分点。
其他有些指标也发生一些变化，但因影响不大，可以在指标上不做调整。
在今年7月28日举行的中共庄河市委四届四次全体（扩大）会议上，市委书记焦正家同志代表市委作了题为《解放思想、抢抓机遇，全力加快生态型中等海滨城市建设步伐》的工作报告。报告中提出了“全党抓经济、重点抓园区、突出抓项目”的理念，确立了三年翻一番的工作目标，对2010年前的重点工作作出全面部署。2007年12月4日庄河市第五届人民代表大会第一次会议上，市长孙明在政府工作报告中系统地总结过去5年的工作，对今后5年的工作作出整体安排。这两个报告，对全面完成庄河市“十一五”规划任务目标具有重要的指导意义。
根据两个报告的基本精神，今后两年，庄河市经济社会发展的基本思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住世界加工中心转移、东北老工业基地振兴和辽宁省沿海经济带开发开放、大连市全域谋划大连的历史机遇，继续解放思想，坚持以发展为第一要务，突出经济园区和大项目的带动作用，全面完成《规划纲要》确定的各项任务，实现《规划纲要》确定的各项指标，为到2020年初步建成现代化、生态型中等海滨城市奠定良好基础。今后2年，在全面深入实施《规划纲要》中重点抓好以下几项工作：
要在学习落实十七大精神，开展科学发展观的学习实践活动中进一步解决思想，认真解决加快发展、更好发展的各种思想障碍，增强干部群众加快发展的紧迫感和历史责任感。要在新一轮的解放思想中，继续深化改革，认真解决阻碍经济发展的体制障碍，力求在政府行政管理体制、转换政府职能、营造公平市场竞争环境上有所突破和创新。大力发展民营经济，为民营经济发展创造更加宽松的成长环境。创造更优惠的投资环境，加大对外开放的力度，拓宽对外开放领域，创新招商引资模式，吸引日韩、欧美及我国东南沿海发达地区到庄河建立特色产业园区。敢于和善于引进世界500强及跨国公司的大项目，力争在招商引资上有大的突破。
党的十七届三中全会对新农村建设作出了新的部署。庄河市在社会主义新农村建设方面具有良好基础，并显示出巨大发展潜力。一是全力推进农业产业化，大力发展设施农业、精品农业，推广规模经营和企业化经营，提高庄河农业的市场化和国际化水平。二是加快小城镇建设，推进农村城镇化，把青堆、黑岛、仙人洞、步云山、栗子房等中心镇建设成5万人口以上的小城市。三是增加农民持续增收的能力。大力发展特色养殖、种植业，采取各种有效方式推进农业建棚致富，争取到2010年50%的农户有大棚，90%的农户有家庭经营项目。帮助农民发展劳务经济，增加农民的工资性收入，争取使农民的纯收入有大幅度提高。四是增加乡镇财政增收和转移支付能力。制定激励政策，帮助乡镇发展经济，开发税源，争取到2010年有4－5个乡镇的财政收入达到1亿元以上。大多数乡镇的财政收入三年翻一番。
要制定优惠政策，支持重点工业园区的建设和发展。首先要开发建设好临港工业区，集中力量，使其尽快形成功能，形成规模，形成人气，发挥其示范带动作用。同时重点抓好黑岛循环经济区和青堆工业园区建设，争取到2010年这三个工业区基础设施建设基本完成，一批企业入驻发展，集聚发展的效应开始显现。在园区建设和发展中，要注意引进大项目，培育大企业，发挥大项目、大企业的带动影响作用，推动大批中小企业跟随发展。
为了适应庄河市及周边地区的大发展，继续抓好庄河电厂二期工程建设，争取到2010年使庄河电厂的总装机容量达320万千瓦。继续加强码头、航道、锚地等基础设施建设，广泛开辟新的货源，努力提高港口吞吐量。筹划开发石城岛，建设大型深水泊位。抓紧实施岫庄铁路工程和前庄铁路的动迁和建设工作，推进滨海路工程。尽快启动庄盖高速公路，争取在“十一五”末开工建设。这些交通工程的建设并投入运营，使庄河内外交通的主体框架基本形成，庄河市成为名副其实陆海运输枢纽。加快推进南尖核电、风电和庄河热电等能源项目的前期工作，其中风电要争取在“十一五”末开工建设。
市委书记焦正家同志在市委四届四次全会上指出：“把生态环境建设始终摆在庄河经济发展战略的突出位置，这既是对庄河人民负责，也是向大连市委、市政府负责。庄河之所以得到国家和省市的大力支持，很重要一条就是因为庄河的自然资源和生态环境优越。资源和生态环境是庄河的一大优势。我们必须保护好山山水水，把生态资源作为后发优势和战略资源，靠生态造福子孙后代，靠生态储备能量。”要按照市委的统一部署，全面落实庄河市循环经济发展规划，逐步建立减量化、再利用的循环经济体系，把庄河经济发展纳入循环经济的发展轨道。要加大生态资源的保护力度，对生态区必须封山禁牧，禁止和规范矿藏开采，治理污染源头。要重点抓好工业污染源的治理，落实节能减排责任制，凡是不符合环境和节能要求的项目坚决“一票否决”。坚决执行主体功能区规划，加强环境的空间管制，努力实现经济效益与生态效益的有机统一。
