我市永青路沿线涉及14个乡镇（青堆、鞍子山、大营、塔岭、仙人洞、蓉花山、长岭、荷花山等8个乡镇为第一批享受政策的乡镇，栗子房、太平岭、步云山、桂云花、城山、光明山等6个乡镇为第二批享受政策的乡镇），47.9万人，占我市总人口的52%；土地面积2839平方公里，占我市总土地面积的69.5%。自2002年大连市政府实施《关于永青路沿线地区经济发展若干政策的暂行规定》（大政办发〔2006〕62号）优惠政策以来，大连市共对我市369家企业给予固定资产投资资本金补助，补助金额1.77亿元；累计对我市132家农副产品收购企业和中介组织给予收购补助，补助金额1817.6万元；累计对我市12063户农户给予小额贷款贴息补助，补助金额516.6万元。几年来，永青路沿线乡镇抢抓政策机遇，地区经济发生了显著变化。

      一、政策牵动，使永青路沿线乡镇经济发展实现质的突破

      我市永青路沿线14个乡镇涵盖了我市所有山区乡镇。多年来，由于地处山区，其经济社会发展严重滞后，经济总量在全市所占份额较少。自2002年永青路政策实施以来，极大地改善了沿线乡镇经济发展环境，推动沿线乡镇经济实现跨越式发展。

      2001年，14个乡镇工业总产值为54.1亿元，占全市191亿元的28.3%，2007年则达到193.6亿元，占全市473亿元的40.9%，是扶持前2001年的3.58倍，年递增36.9%。其中第一批享受政策的青堆等8个乡镇2001年工业总产值为25.4亿元，2007年则达到120.6亿元，是扶持前2001年的4.75倍，年递增53.6%。

      2001年，14个乡镇农业产值14.7亿元，占全市39.1亿元的37.7%，2007年则达到43.7亿元，占全市95.7亿元的45.7%，是扶持前2001年的2.97倍，年均递增19.9%，其中第一批享受政策的青堆等8个乡镇2001年农业产值为9.3亿元，2007年则为23.9亿元，是2001年的2.57倍，年均递增17.1%。

      2001年，14个乡镇的财政收入为5684万元，占全市地方财政收入3亿元的18.8%，2007年则达到3.1亿元，占全市地方财政收入9.3亿元的32.9%，增加了2.53亿元，是2001年的5.45倍，年均递增59.3%。其中，第一批享受政策的青堆等8个乡镇2001年财政收入3350万元，2007年则达到1.42亿元，是2001年的4.23倍，年均递增27.2%。

      2001年，14个乡镇农民人均收入平均为2087元，是全市3800元的54.9%，2007年，14个乡镇农民人均收入平均为6329元，是全市7156元的88.4%，比2001年增加了4242元，是2001年的3.03倍,年均递增20.3%。其中步云山、桂云花、荷花山、光明山、城山等5个低收入乡镇扶持前的2003年农民人均收入平均为2591元，而扶持后的2007年则达到5551元，是2001年的2.14倍，年均递增20.9%。

      以上数据表明，永青路沿线乡镇通过政策扶持，其工业、农业产值、财政收入、农民人均收入等均比扶持前大幅度提高，且经济指标在全市所占份额亦逐年增加。

      永青路政策的实施，使昔日穷乡镇变成今日富裕的新农村。仅以塔岭镇为例：塔岭镇位于庄河市北部山区，全镇9个村，116个自然屯，7600户，2.3万人，区域面积215平方公里，其中耕地面积3.9万亩，林地面积19.3万亩，自然状况大至为“六山一水二分田、一分道路和庄园”，过去是大连市十八个贫困乡之一。2001年由于大连市引英入连工程需要，又淹掉了近万亩粮田，这对一个贫困乡镇，无疑是雪上加霜。2002年，大连市出台了永青路政策，塔岭镇政府强抓政策机遇，一年一个新台阶，六年来实现三大跨越，摘掉了大连市贫困乡镇的帽子，实现了社会、企业、人均收入翻三番的大好局面，把昔日穷乡镇变成如今生态富裕新农村。在永青路优惠政策实施前的2001年，全镇只有3个企业，全镇社会总产值2.9亿元，财政收入282万元，农民人均收入1862元， 2007年，企业发展到31个，翻了10倍多，社会总产值达到6.5亿元，财政收入951万元，农民人均收入6782元。

      二、政策牵动，为永青路沿线乡镇提供了千载难逢的发展机遇

      永青路政策的实施，从加快山区经济发展，增加农民收入所起到的作用来看，是多年来实施最成功、最有效的政策。

      永青路沿线乡镇因地处山区，在2001年以前招商引资工作成为当地政府的最大企盼，由于地域上的差距，使得多数客商纷纷落户于沿海或庄河周边乡镇，对永青路沿线乡镇则几乎无人问津。而永青路优惠政策中对新建或增资企业固定资产投入给予资本金补助的规定，极大地刺激了当地和外来投资者的投资热情，使山区乡镇从来不敢奢望的招商引资项目蜂拥而来，由于政策的牵动，使社会资金急剧向永青路沿线汇集，扭转了多年来地区发展不平衡的局面。经统计，2001年，永青路沿线14个乡镇招商引资项目仅为18项，固定资产投资为1.6亿元。2002年到2007年，永青路沿线的14个乡镇招商引资项目677个（因经营不善及动物疫病等原因，有11户投资100万元左右的企业现已倒闭），固定资产投资达65亿元。截止2007年末，这些企业实现产值750亿元，利税82亿元，同时，共吸纳当地7万多个劳动力就业。这些企业中，外来企业（大连市以外）占20%左右。以青堆镇为例，从2002年始，青堆镇企业建设一改前20年中静如止水、萎靡不振的沉闷局面，出现了四面八方踊跃投资进行企业建设的令人欣喜的景象。从2002年到2007年末，青堆镇新建的企业项目达到80多个，计划投资9亿多元，其中外来投资企业60多家，投资7亿多元。现已竣工投产的企业项目70多个，实际完成投资7亿多元。到2007年全镇企业的固定资产额由2002年的不足1亿元，上升到9亿元；工农业企业就业人员由2002年前的900人增加到6000人；全镇20480人的农业劳动力中从事企业工作达到5000人，另有3000多人可在企业中从事季节性工作和临时性工作。本地区劳动力企业就业工资收入总额由2002年的600万元增加到4000万元，为青堆镇增加农民人均收入由2002年的不足150元，增加到950元。

      在政策激励作用下，永青路沿线广大农村成为许多农产品加工企业、流通中介组织收购、经营农产品的生产基地。食用菌、大骨鸡、肉鸡、家种菜、山野菜、育肥牛、红薯、果光苹果等，成为抢手货，价格一路攀升。有的投资者干脆直接到永青路投资建农产品加工厂。2002年，在永青路沿线地区收购农副产品的龙头企业仅19家，产值1.2亿元，而2007年则达到89家，产值达20亿元。农产品加工企业数量和产值分别占全我市的65.9%和47.3%，比2001年分别提高18.4和15.4个百分点。流通中介组织及加工企业对农产品的产前合同定购，拉动了永青路沿线地区的庭院经济发展，加快了地区农业产业结构调整，使我市北部山区乡镇的广大农村多年以种粮为主的生产传统彻底被打破，“一乡一业，一村一品”的农业产业化格局已逐渐形成。截止目前，永青路沿线14个乡镇肉鸡饲养量达到1500万只，黄牛饲养量达到10万头，食用菌种植达到3000万帘，保护地生产达到10万亩。适应市场需求，农业生产的比较效益开始提升，农民发展生产的热情随之提升，一个随市场变化而调整的产业结构也随之产生。

      在农副产品加工企业中，由于政策扶持，全市涌现出许多规模较大，对当地经济产生重大影响的企业项目。这些企业采取公司+协会+农户+基地的方式运作，实现农民因龙头企业而致富，龙头企业因农民而壮大的双赢效果。

如青堆镇大连舒力特农业发展有限公司，投资7000多万元，建成了东北地区最大的生姜地下储藏库、650亩土地的生姜种植示范基地和年可加工1万吨生姜产品的加工厂，年初以合同订单形式向农户收购生姜，并建立了东北地区最大的生姜交易市场，由公司引进外地客户，提供交易信息，为农户打造了一个良好的交易平台。该企业生姜加工销售的经营运作，可带动农户近万户。在这个企业的技术指导和带动下，2007年青堆镇的生姜种植面积达到1万多亩，总产量达到3万多吨，增加农民收入7000万元，增加人均收入1700元。在这个企业的带动下，2008年青堆镇的生姜种植面积可望达到1.2万亩以上。

      如大连绿苑食品有限公司，抓住政策优惠机遇，积极扩大企业的生产规模，增加和农户的产前订单以及收购品种，不断拓展家种菜、山野菜的出口渠道，使企业的年生产能力由原来的500吨，扩大到5000吨，并在周围的乡镇相继建成了华信山菜加工厂、嘉信山菜加工厂，在永青路沿线年收购加工的家种菜、山野菜达15,000吨，成为庄河市家种菜、山野菜收购加工出口的大户。加工季节，招用农村家庭妇女劳动力，常常在四、五百人，旺季在八百人以上，并带动了2000多农户。

      如作为大连市最大的冷冻草莓出口企业大连迪利食品有限公司，其前身只是规模很小的山菜加工厂。永青路政策实施后，公司于2003年5月在鞍子山乡投资3800万元，新建现代化农产品冷冻加工厂，2004年2月竣工并正式投产。公司和当地及周边乡镇的农户签订的草莓、食用菌等“订单”面积1200亩，2004年收购草莓、食用菌等各类农副产品8600吨，2005年收购达12000吨。有了政策支持，2006年公司又投资3100万元，扩建了二期工程。目前公司占地23400平方米，建筑面积16700平方米，加工能力已达2万吨，彻底解决了鞍子山及广大周边地区广大农户的农产品卖难问题。

      如女经纪人唐琴，更是利用政策优惠，于2003年在太平岭乡投资500万元成立了拥有现代化生产加工设备和1500吨气调保鲜库的集果品生产、加工、贮藏、销售于一体的大连唐琴果业有限公司，并建立了自己的苹果生产基地，在庄河地区第一个获得了辽宁出入境检验检疫局的种植基地备案认证，为我市苹果进入国际市场取得了通行证，公司并于2006年取得进出口经营权。如今公司已安置当地就业人员500余人，带动农户15000余户，年销售苹果20000吨。

      小额贷款贴息政策，虽然实施比例只占农户总数5%，但也确实为北部山区农户解决了资金困难，它使那些思想保守的山区农民，由从来不敢想去信用社贷款来发展庭院生产，到现在开始认识到应该有效利用小额贷款。2002年，永青路沿线申报小额贷款农户3691户，申请贴息额136万元，2007年申报小额贷款户3800户，申请贴息额220万元。支持贫困农户发展家庭项目生产的小额贷款贴息，在引导贫困户脱贫致富上，起到了四两拨千斤的作用。区区几百元的贴息，使贫困户鼓起了勇气，壮了胆子，在村镇干部的引导下和企业的带动下找到了脱贫致富的路子，水到渠成地形成了一村一品的经济模式。如塔岭镇石岭村东岭屯李德柱家庭困难，还有外债，2006年在朋友担保下贷款2万元种滑子蘑5000帘，当年收入7万元，2007年又种了12000帘，年末收入17万元，一下变成富裕户。隈子村李小店屯的赵洪彩，2004年用小额贷款在丹东种猪厂买了三头母猪，现在成了养猪大户，2007年养种猪15头，年出栏商品猪280头，成了致富典型。六年来塔岭镇享受这样补贴的贫困户就有2100户，其中，养肉鸡的600户、生产食用菌的1000户、种家种菜及其它种养业的500户。

      塔岭、仙人洞镇的食用菌种植、青堆镇的生姜种植、鞍子山乡的大棚蔬菜、长岭镇的黄牛饲养等等，永青路沿线从东到西，大部分农户生产就是靠贴息贷款而发展起来。另外，对农民而言，小额贷款贴息政策，这不仅仅是贴息几百元钱的问题，而是农民的思想得到了解放，观念得到了更新，素质得到了提高，这是贴息多少钱也买不到的。

      三、政策的实施，使永青路沿线广大干部群众的思想认识得到提升

      自2002年永青路政策实施以来，沿线广大干部群众增强了机遇认识，发展意识和责任意识，使沿线广大干部群众的精神面貌为之改观，我市有关部门及当地政府充分利用一切形式，对外宣传政策、落实政策，用足、用好、用活政策。政策的实施，带给沿线乡镇及百姓不仅仅是直接实惠，关键是当地干部群众的思想认识得到了提升，大家认识到发展才是硬道理。几年的实践，使永青路上下已深刻认识到，只有抓住机遇，大力发展工业企业，培植税源经济，大力发展带动力强的农业产业化龙头企业，才是乡镇扭转困境，增加财政收入，农民脱贫致富的必由之路。永青路政策实施的以前、以后，沿线农民的思想认识炯然不同。如今，大多数农民已开始认识订单农业，并有了市场意识，山沟里的庭院与天下大市场相连接，这在过去简直是不可想象的。经调查，2007年，永青路沿线14个乡镇农民年人均收入6329元中，其中，有2532元是农民在沿线各类企业的务工收入，占农民人均收入的40%，有1772元是通过发展庭院经济获得的收入，占农民人均收入的28%。

      四、下步建议

      1、永青路优惠政策作为改变永青路沿线贫困面貌及统筹城乡共同发展一项重要举措，几年来所起到的作用是巨大的，效果是明显的，它使山区乡镇与沿海发达乡镇的差距正在逐渐缩小。但毕竟永青路沿线乡镇基础较差，底子较薄，这几年虽有所改变，但自身发展能力仍有一定难度，因此，为了促使永青路沿线乡镇做到又好又快发展，对永青路沿线乡镇的扶持政策应是连续的长期的。

      2、对第二批享受永青路政策的乡镇，应和第一批享受政策的乡镇待遇相同。如我市第二批享受政策的步云山、桂云花等6个乡镇，有4个乡镇属于低收入乡镇，这些乡镇有许多贫困户急需小额贷款来发展庭院经济，但因不享受小额贷款贴息政策而不能尽快脱贫致富。另外，对享受小额贷款贴息的农户，1—2万贷款额度的比例不应设限。

      3、调整永青路扶持资金投向，支持和帮助水源保护区内乡镇搞好产业结构调整。我市永青路沿线14个乡镇中有12个属于水源保护区，近几年由于这些乡镇限制了对水源安全有威胁的一切项目建设，在一定程度上影响了当地经济的快速发展。因此，大连市是否能调整永青路扶持资金投向，给这些乡镇在发展无污染的建设项目和农业产业结构调整上给予资金支持和帮助，以促进当地乡镇实现生态、经济和谐发展。

      4、我市的栗子房镇、鞍子山乡、青堆镇有部分地域临海，近几年，在永青路政策的吸引下，有许多当地和外来投资者采用虾圈改造、滩涂承包、围海筑坝等多种形式来从事海珍品育苗和养殖等生产活动，这对调整当地农业产业结构，增加当地财政收入，改善我市渔业生产现状具有重要意义。这类项目虽然效益较高，但投资大，风险也大，因此，对这类项目建设应继续给予扶持。

      5、要规范上报项目的审核、评估、审计程序，保证补贴政策的及时兑现。