第一章 总 则
为全面贯彻落实科学发展观，保障我市经济社会持续快速协调健康发展，依据国家规划体制改革试点工作指导意见和相关法律法规，制定《庄河市国民经济和社会发展第十一个五年规划暨2020年远景目标纲要》（以下简称“十一五”规划纲要）。本规划纲要是对庄河市经济社会发展在时间、空间和制度上的部署和安排，是政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职责以及依法行政的重要依据，是调动各方面积极因素，实现经济社会跨越式发展的行动纲领。
第1条 规划目的
坚持“以人为本”，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题。
树立科学发展观，明确建设生态型中等海滨城市的目标、思路、任务，调动全社会力量，形成共谋发展的合力。
大力发展循环经济，走新型工业化道路，推动经济增长方式的根本转变。
明确庄河在大连市、辽宁省及东北经济区空间地域范围内的功能地位和区域分工，促进区域协调发展。
加快城市化进程，建设社会主义新农村，推进城乡一体化。
深化改革、扩大开放，创新发展模式，形成更具活力、更加开放的体制环境。
第2条 规划原则
把握重点、突出特色原则。在全面统筹考虑经济社会发展中各项问题的基础上，从战略的高度把握关系全局的主要矛盾和关键环节，结合区域分工、资源特点、环境优势、基础条件等因素，突出重点、集中精力解决关键问题。
协同进化、良性循环原则。遵循循环经济原理，在未来发展中，把庄河市“自然—经济—社会”看成相互联系的有机整体—生态经济系统，把经济发展和生态建设结合起来。在经济发展中，注重生态环境建设，优化生态经济系统结构，增强系统功能，促进全市海陆、城乡、区域之间、产业之间、人与自然之间的统筹协调和良性循环，促进全市的生态平衡和可持续发展。
宏观调控和市场调节相结合原则。明确政府干预领域，体现亲民务实，切实解决人民群众关心的实际问题。发挥市场配置资源的基础作用，对竞争性领域，制定相对明确的间接调控措施引导其发展。
开放性原则。从东北亚、辽宁省、大连市不同的开放空间内，考虑庄河市的比较优势、地域分工、未来发展方向；规划制定和实施过程中，采取各种方式和途径，使更多的公众参与并监督实施。
强化空间约束原则。注重空间布局和空间开发秩序，各项规划，如建设项目、人口发展、公共服务、资源开发、环境保护等都要落实在具体空间上。
第3条 规划期限
基期：2005年。
“十一五”规划期：2006—2010年。
远景规划期：2011—2020年。
第二章 基础条件和发展环境
第4条 自然与资源概况
地理。庄河市位于辽东半岛东侧中部，大连市东北部。全境陆域面积4086平方公里，海域面积2880平方公里。境内地貌为“五山一水四分平地”的低山丘陵区。
人口。全市共辖6个乡， 16个镇， 4个街道，271个村级单位。 2005年总人口为91.6万人，非农业人口占19%，男女性别比为102:100,人口密度224人／平方公里，有16个少数民族。
土地。全市土地总面积408620公顷。其中，耕地115720公顷，占28%；林地和园地175690公顷，占43%；交通用地37250公顷，占9%；居民和工矿用地11190公顷，占3%；未利用及其他土地68770公顷，占17%。土地总量大，从利用现状看，拥有一定空间和潜力。
气候。庄河市地处北温带，属暖温带湿润大陆性季风气候，具有一定的海 洋 性气候特征。气候温和，日照充足，四季分明。多年平均气温为9.1℃，平均日照为2415.6小时，平均降水量为757.4毫米，平均无霜期为186天。优越的气候条件为发展温带农产品生产提供了有利的基础。
淡水。全市淡水资源总量为17.45亿立方米，其中多年平均地表水径流量为16.68亿立方米。人均水资源占有量约为1900立方米。与大连市平均水平相比，水资源相对丰富。与全国平均水平相比，占82%左右。
生物。全市林业资源比较丰富，林业用地总面积为16万公顷， 2005年全市森林覆盖率为42.8％。动植物种类繁多，列入国家一级保护动物16种，二级保护动物78种。区内有200多个树种、1500多种草本植物、400多种药用植物。
矿产。全市矿产资源比较丰富，已发现的矿种有34种。其中，具有勘察、开发、利用价值的矿产资源17种；具有储量大、质量好、开采效益高的优势矿种有：花岗岩、地热、硅石、菱镁、黄金、建筑砂等。
海洋。全市海域面积29万公顷，其中滩涂面积2.7万公顷，浅海面积10万公顷。海岸线长285公里，其中陆域岸线215公里，岛屿岸线70公里，有利于发展具有比较优势的海洋主导产业，具备建设“海上庄河”的海洋资源优势。
旅游。旅游资源得天独厚。集海、河、湖、泉、山、岛、林、城于一体，人文古迹与自然景观兼备，特色鲜明，发展旅游产业条件优越。
人力。劳动力资源丰富。全市户籍总人口中，适龄劳动力55万人，大专以上文化程度的劳动力有1.3万人。农村剩余劳动力和城镇待岗人员约20万人需就地转化。
第5条 现实发展基础
“十五”期间，庄河市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“靠工业强市、靠农业富民、靠城市牵动、靠体制创新”的发展思路，立足庄河资源优势，大力推进产业结构调整，优化生产力布局，实现了经济社会快速健康发展。
国民经济持续快速发展，经济实力明显增强。 “十五”期末，生产总值由2000年的78.1亿元增加到164.8亿元，比2000年翻了一番多，年均增长16%；人均生产总值达到18000元，年均增长15.6%；财政收入由2000年的2.42亿元增加到5.6亿元，年均增长18.1%；固定资产投资由2000年的15亿元增加到81亿元，年均增长40.1%，累计达到180亿元，是“九五”期间投资的4.8倍。自2002年连续四年跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市），2005年列第71位。为进一步发展奠定了基础。
经济结构逐步优化，特色产业初步形成。农业主导产业优势日益明显，区域布局趋于优化，构建了 “两带三区五大基地”的新格局。绿色、有机品牌数量达到40多个。农业龙头企业带动作用明显，产业化经营全面推进。2005年农业龙头企业发展到100余家，带动农户15万户。工业经济迅猛增长，形成家具、食品加工、机械制造三大优势产业；规模以上企业迅速做强做大。以高新技术和新材料为特征的新兴工业开始起步。工业经济占经济总量50%以上，已成为支撑经济发展的主导产业。第三产业发展水平迅速提升。商业设施极大改观，新型商贸业态发展步伐加快，旅游业发展迅速，带动作用明显增强。
基础设施不断完善，城市功能进一步提升。“十五”期间是我市基础设施建设最快时期，开工建设庄河电厂，完成庄河港一期主体工程，开通庄河—丹东高速公路和北部大通道，“村村通”工程全面展开，能源交通条件极大改善，区位优势不断提升。园区建设步伐加快，以花园口为重点的工业园区基础设施建设不断完善。农林水等农业基础设施得到加强，有力地促进了农业结构调整和产业发展。城市建设再上新台阶。加大了老城区改造，拓展了新城区发展空间，拉开了生态型中等海滨城市建设主框架。加强城市基础设施配置，实施城市绿化、美化工程，城市人居环境进一步改善，城市综合功能进一步增强。
各项改革稳步推进，对外开放进一步扩大。政府行政管理体制改革不断深化，大力削减审批事项，创立了全程办事代理制。企业改革全面推进，基本完成了企业产权制度改革，实现了国有资本的有序退出和企业制度创新，民营经济得到迅速发展，企业活力不断增强，企业改制率达到99.6%，。投融资体制改革取得新突破，成立了投融资公司，搭建了融资新平台。土地制度、农村税费制度等各项改革向纵深推进。招商引资取得成效。“十五”期间共新批外商投资企业300多家，实际利用外资额累计达到4.68亿美元。对外贸易持续增长，出口产品结构不断优化，2005年实现自营出口总额2.81亿美元，年均增长21%。
社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。科技不断进步，对经济增长的贡献率达到50%。2005年被辽宁省列为科技进步示范县。教育投入加大，基本消灭了农村危旧校舍，扩大了高中阶段办学规模，受教育率达到75.8%，办学条件和教育质量明显改善。制定了公共卫生服务体系建设三年规划，农村卫生院建设开始实施，农村合作医疗全面展开，疾病预防控制能力得到增强。文体事业繁荣活跃，广播电视、计划生育、民政等各项事业全面发展，精神文明建设取得新成就。社会保障体系不断完善，建立了覆盖城乡的养老和医疗等保险制度。人民生活水平不断提高，衣食住行特别是居住条件有了较大改善。2005年，城镇职工平均工资达到12200元，年均增长12.6%，人均居住面积达到21平方米；农民人均纯收入达到5138元，年均增长8%。
第6条 存在问题和制约因素
结构性矛盾仍然存在。三次产业中，农业比重偏高，工业支柱产业相对单一，对区域经济带动作用有限，服务业发展滞后；城乡二元结构比较明显，城市化水平低。农村人口过多，人均占用生产资料少，大批农民处于半就业状态，客观上造成农村经济发展慢，特别是北部山区经济发展落后，农民人均收入少，生活水平低，“三农”问题仍是发展的一大难题。
经济总量小，财政收支矛盾突出。缺少支柱性产业和带动作用强的骨干企业，优势产业亟待做大。产业集中程度较低，没有形成地区核心竞争力。财政收入增长乏力，转移支付能力较低，刚性支出压力大。建设性支出的巨大需求与较弱的财政支撑能力形成反差。
基础设施建设滞后，成为制约经济发展的瓶颈。基础设施大框架还没有形成，港口、铁路、高速公路、园区、信息网络等关键性基础设施工程亟待加强。
人才匮乏。由于分配体制、用人机制、发展条件等方面存在诸多不足，引进人才和留住人才难，人才短缺，特别是缺乏现代管理人才和技术研发人才，自主创新能力和消化吸收能力弱。企业经营管理体制、机制不能很好地适应全球经济迅猛发展形势和经济国际化要求。
社会事业与经济发展不相适应。科教文卫等社会事业发展相对滞后，公共服务提供水平不均等。城乡居民收入增长慢，劳动就业、社会保障、维护稳定等任务还十分艰巨。
第7条 发展机遇
经济全球化趋势明显加大，世界加工业重心，特别是日韩加工业转移，为我市发展外向型经济提供了新的发展机遇。世界经济一体化程度进一步提高，投资、贸易自由化在更广阔的领域里展开。随着区域合作逐步升级，东北亚地区的合作将向深层次拓展，特别是日韩等国加工业向中国大陆转移的趋势日益明显。我市地处对外开放前沿，是黄海北岸与日本、韩国、俄罗斯等国最近的地区之一，具有比较丰富的资源优势和较发达的产业基础，以及承接国外产业，特别是日本与韩国产业转移的比较优势。“十五”及以前，我市已拥有外资企业500多家，未来我市也仍然是国外产业转移的重点区域，必然成为东北地区国际化程度最快的区域之一。
中国全面建设小康社会，基本完成体制转轨，工业化和城镇化将带动我市经济根本转型。按照科学发展观的要求，中国的经济增长方式发生重大转变，工业化进程进一步加快。在工业化的强力推动下，未来10年将是中国城市化发展最快的时期。我市在“靠工业强市，靠城市牵动、靠体制创新”战略的指导下，已基本完成了国有企业的改制，改制后的民营企业正在加速做强做大。城市建设快速推进，成为产业聚集的有效载体。工业化和城镇化将成为推动我市跨越式发展的两大车轮。
东北老工业基地振兴战略的实施，对我市新型产业的形成及吸引东北内地外向型企业向我市转移产生重大影响。党的十六大做出振兴东北等老工业基地的战略部署，为实现这一目标，国家和东北地区采取一系列重大措施，加快新型产业基地的建设和新的经济增长区域的培育，推动东北经济加快产业结构调整和区域经济协调发展。这一战略的实施为我市提供了前所未有的发展机遇。我市地处东北开放龙头地区，既沿海又沿边，是黄海北岸经济带上的重要增长点。围绕东北大振兴的战略决策，及时调整和优化产业布局，创造优良发展环境，是我市抢抓机遇的必然选择。
“大大连”建设及东北亚重要国际航运中心建设，要求我市必须成为大连市新的经济增长区域。大连市委、市政府提出的建设“一中心，七组团，全域都市化”的城市结构体系以及率先基本实现现代化宏伟目标为我市发展提供了难得的发展机遇。“大大连”建设布局和框架正在形成，作为“大大连”北进的重要组成部分和东北亚国际航运中心临港产业布局的主要承接地，我市将借助大连市产业结构调整、建设四大基地、发展八大集群的机遇，结合自身的资源优势，加快工业化进程，通过产业链和产业集群的发展，实现区域经济核心竞争力的提升。
重大基础设施项目在我市集中布局和建设，使我市的区域和城市功能发生飞跃性变化。随着丹大高速公路和未来将要建设的庄盖高速公路的开通，将形成沈大高速与丹大高速中间的对接，构架辽东半岛东部的两个环行高速交通网，使我市进入分别以大连、沈阳为中心的1小时和3小时经济圈。即将建设的东部边境铁路和庄岫铁路，使我市成为东北铁路交通的重要节点。正在建设的庄河港，作为国家一类开放口岸，地处两条铁路交汇点，使我市成为辽南东部沿海的重要出海口，构成辽南地区连通国内外的重要交通枢纽，使我市的区位优势更加明显。庄河电厂一期120万千瓦（规划总装机容量为520万千瓦）已开工建设，为我市未来发展提供足够的能源电力支持。这些国家大型能源交通项目在我市集中建设，为我市产业加速发展，城市功能迅速提升，实现可持续、跨越式发展提供强大的支撑。
第8条 严峻挑战
从总体上看，面对目前的大好机遇，实现跨越式发展的目标，我市自我准备明显不足，面临着许多挑战。主要体现在以下三个方面：
来自竞争对手的挑战。虽然我市也地处沿海地区，但与东南沿海地区相比，首先在市场发育程度、经济管理体制以及与国际惯例接轨的程度上都存在相当差距；其次在经济运行的市场化、社会管理的规范化水平上也亟待提高；再次，相邻县市之间、区域内部各分区之间的经济互补能力较差，缺少一定的外部拉动力量。因此，与沿海地区同类竞争对手比较，目前还不在同一起跑线上。在相对落后的状态下，达到或者超过竞争对手将面临严峻的挑战。需要我们采取“超常规”策略，迅速缩小以上差距，才能使客观环境赋予我们的发展机遇变为现实。
来自自身发展能力的挑战。衡量地区自身发展能力关键是区域科技创新能力、高效的政府管理和服务以及适应市场经济环境的企业群体。以上几方面的综合作用是地区发展的动力源泉。从我市的历史和现状发展看，首先，由于缺少人才队伍的支撑，不但自身研究开发能力很低，而且对国内外的先进技术、管理方法等消化吸收能力也很低，目前看承接产业转移的技术和人才仍然难于满足发展需要；其次，现代瞬息万变的市场经济环境与政府相对僵化的管理体制方面存在相当的不适应，在短时间内要求政府在体制改革、职能转变、提高效率等方面做出大的“动作”也面临一定挑战；再次，企业自身素质情况看，绝大多数企业经营都是按照传统的模式进行，缺乏现代企业管理思想和方法。应对现代市场经济竞争，许多企业都显得反应迟钝，应对无策。因此，创建现代企业制度，提高企业创新素质俨然是一个严峻课题。
来自资源、生态环境的挑战。目前，与大连市其他市县相比，我市的资源和生态环境相对较好。但我市资源和环境承载力与世界和全国相比还有很大压力。特别是近年来，存在着重产业、轻环境的思想，一定程度上造成山体、河流、海洋的破坏性利用和污染，恶化了生态环境。在未来经济快速发展中，我市如何保护和改善现有的生态系统，做到既能有机支撑产业发展的需求，又能保护好蓝天、青山、绿水、秀河，建设成国内外知名的滨海旅游城市，依然是一个十分艰巨的任务。
第三章 发展战略
第9条 战略定位
根据我市经济社会发展的现状，按照工业化发展的时间阶段判断，未来5—15年，我市经济社会发展应处于工业化“加速发展阶段”。经过“十五”以前的积累过程，经济增长将在规划期间发生质变。这个阶段的主要特征是：人均生产总值持续、快速增长；农业产业化体系基本形成；工业高新技术化、集群化程度快速提高，工业成为推动经济增长的主导力量；现代服务业快速发展，城市功能显著增强；城市化水平明显提高，经济、社会、人口与资源环境和谐发展。基于以上的判断，对我市未来定位如下：
总体目标定位
2020年建成生态型中等海滨城市。
区域功能定位
大连市卫星城和东北部沿海新兴工业化区；
黄海沿岸重要经济增长区域；
东北东部边境跨海通道上的交通枢纽及物流中心。
产业功能定位
技术含量较高、资源相对密集、外向型特征明显的加工制造基地；
现代化、标准化、国际化、生态化的农业产业化基地；
海、河、湖、泉风光与山、岛、林、城景观一体化的旅游度假区。
资源环境功能定位
大连市发展战略资源储备区；
全国生态化人居环境示范区。
第10条 指导思想
总体思路
未来5—15年，我市经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，以建设“生态型中等海滨城市”为目标，坚持以人为本，以促进人的全面发展为根本出发点和归宿，以调整优化产业结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，丰富发展“靠工业强市、靠城市牵动、靠农业富民、靠体制创新”的发展思路，坚定实施工业化、城镇化、产业化和生态化发展战略，紧紧围绕培育支柱产业、完善基础设施、加强生态环境建设、发展社会事业和改善人民生活、深化改革扩大开放五个战略重点，调整优化产业结构，大力发展高新技术产业，提升改造传统产业，积极发展现代服务业和社会事业，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，促进经济、社会、人口与资源、环境协调发展，努力建设“经济发达、社会繁荣、生活富裕、环境优美”的和谐庄河。
战略方针
根据国家的总体发展战略和辽宁省、大连市的区域发展战略，结合我市自身的基础条件、功能定位和发展目标，确定工业化、城镇化、产业化和生态化为指导庄河未来经济和社会发展的四大战略方针。
工业化。加快推进工业化，充分利用我市的区位优势和资源禀赋，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、生产要素得到充分发挥的新型工业化道路。用工业化带动城镇化和农业现代化，促进城乡一体化。
城镇化。加快推进城镇化，实施以人口、产业、空间集聚为导向的城镇化战略，走生态化、城乡一体化的城镇化道路。统筹城乡发展，增加农民的就业机会，加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。逐步建设一批生态村、生态社区和生态城镇，通过城镇的带动作用，推进社会主义新农村建设。
产业化。围绕农产品竞争力增强、农业增效和农民增收的目标，加大投入搞好农业基础设施建设，大力发展设施农业，积极推行农业的工厂化生产和企业化经营，完善发展公司+基地+农户+市场的经营模式，大力培育和发展龙头企业，加快发展各种类型的中介组织，健全农村市场体系，推进农业经营体制创新和技术创新，全面提高农业产业化水平。使农业产业化同加快工业化、提升服务业相互促进，实现一二三产业互动发展。
生态化。要牢固树立科学发展观，以经济建设为中心，以和谐社会建设为目的，以生态建设为基础，注重生态整体效益。大力发展循环经济。根据企业、产业、区域和全社会之间工艺、技术、经济和资源与环境之间的有机联系，规划并建立循环经济试点，推进企业、产业、区域和社会之间的良性循环和持续发展。建成节能降耗、清洁生产、资源与生态保障体系。逐步发展一批符合循环经济发展要求的生态工业园区、生态农业园区，建立资源节约型、环境友好型社会经济体系及绿色消费体系，实现人口、社会、经济、环境和资源等复合生态系统整体协调发展和持续发展。
第11条 发展目标
总目标
建设生态型中等海滨城市，实现全面小康社会，是我市今后15年的长远发展目标。实现这一目标分两步走：第一步，到2010年，把庄河建成集产业、口岸、商贸、金融和旅游等多功能于一体的，出口加工业为主导的，物流集散为特色的新兴口岸和新型产业基地，辽东半岛沿黄海新兴工业走廊，初步形成中等城市的基本框架。第二步，到2020年，依托物流中心的集散优势和港口对临港产业的吸引力，提升和壮大加工业基地，应用高新技术发展资源再生循环的环保产业，形成两头在外跨区域的外向型生态工业—生态环境大循环；依托交通枢纽优势，壮大现代物流业；推进海陆大循环，建设陆上绿色和金色庄河、海上蓝色庄河，把我市建成黄海北岸经济实力较强、基础设施完备、服务功能齐全、生态环境良好、社会和谐稳定的生态型中等海滨城市。
发展指标
经济发展指标。到2010年，地区生产总值按2000年不变价计算，年均增长14%以上；人均生产总值年均增长16.8%；地方财政收入达到15亿元，年均增长22%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；自营出口总额年均增长10%以上；实际利用外资年均增长20%；社会消费品零售额年均增长11%。到2020年，地区生产总值年均增长13%以上；地方财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上。
结构调整指标。调优三次产业结构，到2010年，三次产业增加值占生产总值比重力争达到15%、60%和25%；高新技术产业增加值占生产总值10%左右。到2020年，三次产业增加值占生产总值比重力争达到12%、55%和33%；高新技术产业增加值占生产总值20%以上。
社会发展指标。到2010年，全市总人口达到94万人，城镇人口达到47万人，城镇化水平达到50%以上；人口自然增长率控制在0.5‰，计划生育率达到99.8%；社会事业长足发展。科技进步对经济增长贡献率达到55%；高中阶段教育毛入学率达到95%以上，普通高等教育毛入学率达到45%以上，全市人口平均受教育年限达到10年以上；公共卫生服务体系进一步健全，人人享有基本卫生保障，主要健康指标达到全省发达地区先进水平。广播电视覆盖率达到98%以上。到2020年，全市总人口达到102万人，城镇化水平达到70%以上。
人民生活指标。到2010年，城镇职工平均工资年均增长12%；农民人均纯收入年均增长10%以上。新增劳动力就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，职工养老保险参保率达到80%以上，医疗保险参保率达到90%以上。加大城镇公共资源配置，城镇人均住宅面积达到25平方米，城镇人均公共绿地面积达到12平方米，城市集中供热率达到75%，城市管道气化率达到80%以上。到2020年，人民生活更加富裕，生活条件极大改善。城镇职工平均工资年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长11%以上。
资源环境指标。到2010年，全市基本农田保有量稳定在11.5万公顷；水资源总量稳定在16.5亿立方米；单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。城镇污水集中处理率达到70%以上，城镇垃圾无害化处理率达到90%以上。森林覆盖率达到48%，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上。
第12条 发展重点
加快结构调整，做强做大支柱产业。“十一五”期间，大力推进现代工业经济、海洋经济（海洋渔业、海洋运输、海洋旅游、海洋能源）和绿色高效农业经济。以加快结构调整为核心，努力推进经济增长方式的根本转变。优化升级第一产业，重点发展海洋渔业、畜牧业、蔬菜林果业。大力发展第二产业，重点发展家具制造业、农副产品精深加工基础上的绿色食品和有机食品业、机械电子制造业、建筑安装业，做大规模，形成产业集群优势。加快发展第三产业，重点发展旅游业、新型商贸业、现代物流业和房地产业。积极发展生态保护产业与环保产业。走循环经济发展道路，培育具有庄河特点的新兴产业。
加强基础设施建设，提高经济社会承载能力。进一步优化投资结构，调整布局，突出重点,提高质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。完善农业基础设施，巩固农业基础地位。加快港口建设，打通海上通道。加强铁路、高速公路建设，建立完善的集疏运体系，形成与东北腹地的有机联接。推进园区基础设施建设，增强对要素的集聚能力。积极实施老城区改造，快速推进新城区建设，做大庄河城区的发展空间。
加强生态环境建设，努力构建和谐城市。坚持可持续发展观，加强生态建设和环境保护。以改善环境质量、保障人民身体健康为核心，加强空气净化、水污染防治等综合治理，切实保护好、利用好、发展好大自然赐予我们的秀美山川。要积极推广生态技术和生态工艺，科学利用资源，建立生态化产业体系，提高生态效益。大力普及生态意识，树立新的生态理念，强化生态全方位发展，营造社会和谐、文化浓郁、富有生机和活力的环境，实现经济、社会、资源、环境的协调发展和政治、文化的和谐统一。
繁荣发展社会事业，提高人民生活水平。加快科技创新体系建设，提高企业自主创新能力和消化吸收能力。加强基础教育，大力发展职业技术教育，构建终身教育体系。加强文化建设，发展文化产业。抓好医疗卫生基础设施建设，建立和完善公共卫生服务体系。大力培养和引进人才，努力营造有利于人才集聚和创业的机制和环境, 构筑新世纪的人才高地。把促进人的全面发展,改善生活质量提升到重要位置。加快经济发展，积极扩大就业，多渠道增加居民收入。进一步改善居民消费和居住环境，切实提高人民生活质量和水平。
深化改革，扩大开放，增强发展动力。加快体制和机制创新，改革与经济社会发展不相适应的体制和机制，着力解决经济和社会生活中的深层次矛盾。进一步扩大对外开放，创造优良的开放环境，以开放促发展。加强同国内外的经济合作，积极参与国际分工和竞争，推动对外开放向全方位、多层次、宽领域迈进。
第13条 战略布局
根据城镇功能、产业布局和人口集聚的客观需要，按照优势互补、整合资源、放大结构效应的原则，构建 “一城四区三带”的空间发展格局。
“一城”
庄河城区。我市加工业的集中区，重点吸引日本、韩国企业在此发展，成为外向型与国际化的产业园区，代表庄河加工业的发展水平，同时也是城市综合服务功能的提升区，是黄海北岸的政治、经济、文化中心。
“四区”
花园口工业新城。我市及大连市重大加工业发展区，国内外产业转移的大项目承载区，农村城市化的先导区，可持续发展的示范区；我市西部的次中心城市。
青堆特色农副产品加工区。我市农业和海洋资源型产业加工基地，农副产品、水产品深加工重要的出口基地，我市东部的中心镇。要大力发展绿色食品和有机食品，在有条件的地方要积极开展循环经济试点。以大连祥泽企业集团绿色生态农业高新技术产业为依托，建设饲料—养猪—食品加工—生化制药等循环经济示范区。
仙人洞旅游度假区。我市北部山区绿色农业产业发展区、生态旅游胜地，我市北部的中心镇，要把该区建设成为生态农业、生态旅游为主导的绿色产业区。
黑岛电厂产业区。我市新建的能源电力基地。利用庄河电厂的余热和废渣开发养殖业和建筑材料、带动周边相关产业发展，使其成为带动周边地区发展循环经济示范区域，是我市东南部的中心镇。
“三带”
北部山区生态农业产业带。沿永青路两侧，以特色农副产品的种、养殖及加工和生态旅游业为主的“绿色产业带”。
中部临港沿路加工制造业产业带。以庄河港为中枢，沿丹大高速公路、东部边境铁路为轴线向两侧延伸，以机械、电子、水产、食品、服装加工等为主的“金色产业带”。
南部海洋经济产业带。沿黄海北岸南至王家岛周围海域，以海产品养殖加工和滨海生态旅游业为主的“蓝色产业带”。
第四章 产业重点
第14条 第一产业发展重点
围绕社会主义新农村建设，以农业增效、农民增收、财政增长为目标，按照“两带三区五大基地”总体布局规划庄河农业经济。把握市场导向，引导推动农业产业化发展。做大水产业，发展提升畜牧业，调整优化水果业，鼓励扩大菌菜业，加强生态化、绿色化、标准化、国际化农业产业化生产基地建设，扩大优势特色产业的生产规模。大力发展绿色、有机农产品，打造地区品牌优势，提高市场竞争力。到2010年，第一产业增加值年均递增10%以上。
积极推进农业产业化经营。规模以上农业产业化龙头企业要发展到百户以上，农业产业化经营覆盖面达到全市农户80%。发展以标准化小区为重点的精品农业，形成多个以加工企业为龙头，标准化、规模化种、养业小区紧密结合的农业经济实体。把建设永青路特色农业经济带、庄盖高速公路高效生态农业经济带和庄岫铁路农业经济带作为农业产业化龙头企业和精品农业标准化小区建设重点区域，在保护生态环境和有效利用土地的前提下，实现合理布局和高标准建设。大力推进农业机械化，完善农机社会化服务体系。到2010年，耕种收综合机械化水平达到60%。
水产业。充分发挥我市海洋资源优势，加快“海上庄河”建设，全面开发利用我市的40万亩滩涂和150万亩浅海资源，做强海洋经济。进一步优化水产品养殖结构，扩大河豚、牙鲆等优质鱼类，海参、对虾、梭子蟹等海珍品类，杂色蛤、魁蚶、扇贝、太平洋牡蛎等滩涂海洋贝类养殖规模，开发缢蛏、美洲帘蛤、海胆、海螺、海蜇、沙蚕、海洋藻类养殖新品种，使海水养殖在第一产业增加值中所占比重达到55%以上。加强海水养殖业科技投入，全面实现科学水产养殖。按照海域功能区划，搞好养殖品种优势搭配和区域布局，大力发展生态化、设施化水产养殖，推动水产养殖业向清洁型、生态型发展。实施政策牵动，吸引社会各方面资金、技术、人才投入海洋水产业的深度开发。实现港圈养殖、滩涂养殖、浅海浮筏（网箱）、浅海底播养殖的有机结合，把我市建成全国重要水产品生产基地。
畜牧业。支持瘦肉型良种猪繁育基地建设和发展，鼓励扩大大骨鸡、肉鸡繁育规模，加大黄牛改良力度，繁育优良品种貂狐，改善畜牧业发展良种供应条件，大力发展畜牧饲养业。以标准化小区建设为重点，推进畜牧饲养业规模化、良种化和管理规范化。搞好畜牧业生产协会建设，发展壮大畜牧业科技服务队伍。大力培育和发展安全绿色畜产品名牌，拓展我市畜产品国内外市场。把我市建成辽宁省畜产品供应和加工出口基地。
林果业。大力营造沿海防护林和加强水源地生态环境建设，统筹规划建设全市的沿海防护林、生态林、水源涵养林、城乡绿化林，合理安排速生林、经济林发展规模。继续推进全民义务植树，建设生态型蚕、牧场，合理解决林蚕、林牧生产矛盾。加强林业种苗基地建设，健全林业管理工作队伍，合理发展森林产业，使我市成为大连地区生态环境保护和林业生产的重要基地。水果生产要大力应用现代生产管理技术，提高水果生产管理水平和果品质量。巩固“步云山牌”红富士、“国联牌”寒富、SOD苹果等名牌水果生产，扩大“歇马山”牌甜杏和板栗生产规模。引进和开发水果新品种，加快品种更新和技术更新速度，积极发展鲜食型水果。逐步试验推广森林蔬菜种植模式，促进林、果、菜有机结合和生态系统良性循环，鼓励投资建设水果深加工项目，把我市建成东北地区特色水果生产加工基地。
以发展庭院经济，增加农民收入为目标，发展食用菌和大棚保护地蔬菜生产。加强中介组织、经纪人队伍建设，畅通农产品市场流通渠道。积极开展生产技术培训，大力培养“乡土”人才，提高科技服务水平。
第15条 第二产业发展重点
继续实施“工业强市”战略，做强做大工业，实现全市经济总量扩张。依托花园口、华丰等工业园区，加快基础设施建设，增强对生产要素的集聚能力，大力发展民营工业企业。在做强食品加工、家具制造、机械制造三大优势产业的基础上，发展能源工业、新型建筑材料、服装加工等产业，构造一个更具特色、更具增长潜力、财政贡献力更大的工业体系。到2010年，第二产业增加值年均递增16%以上。
食品加工业。继续扩大产业规模，鼓励和扶持加工企业向高科技、标准化、绿色化、外向型方向发展。重点做大河豚鱼、贝类、大骨鸡、菌菜和水果加工等一批市场前景好、技术力量强、生产规模较大的加工龙头企业。在优势农产品资源开发的基础上，充分利用生物质资源的有机属性，鼓励生物质资源综合加工利用与深度加工，减少废弃物排放，提高资源效益，形成以食品工业为核心的系列产品。鼓励企业同科研院所联姻，实现产品质量创新、品种创新和生产工艺创新，生产具有高科技含量、高附加值产品，争创具有地方特色品牌。要加快行业内部改造重组，淘汰生产规模小、资源浪费大、环境影响重的加工企业。食品加工企业适当向中部“金色产业带”集中，实现集群发展。
家具业。继续支持华丰出口家具工业园建设。发挥华丰名牌家具市场效应作用，面向国内外市场，发展风格各异的系列化高中档家具产品，打造更多的系列名牌，提高家具生产总体水平和市场占有率。适应全市家具产业发展需要，建立家具原料供应、新产品新技术研发、木工机械制造、专业化零部件配套、废物综合利用和再生循环体系，延伸产业链条，形成家具产业集群。
机械电子制造业。抓住东北老工业基地振兴带来的发展机遇，发挥本市机电制造业优势条件，走引进、转化、自主创新相结合发展道路。依托海陆交通枢纽和临港型工业布局优势，承接大连、沈阳等中心城市以及日韩等重型机械制造的配套企业扩散，逐步建设临港工业基地。巩固中档设备市场，开发高端产品，实现产品更新换代；推动行业内部结构调整，实现同行业之间专业分工协作，集团式发展；引导中小企业，特别是科技型企业，走产品“专、精、特、新”道路，积极参与大集团、大企业联合挂靠，拓展发展空间。
能源工业。以庄河电厂建设为契机，发挥港口航运优势，以清洁生产发展煤电工业，以循环经济为指导，鼓励工业废气、废渣的资源再利用，鼓励余热、余能的开发，重点发展粉煤灰新型建材，形成以煤电为核心的生态工业园区，并奠定庄河区域能源基地的基础；逐步发展潮汐、太阳能、沼气等新能源，重点解决农村能源、海岛能源，形成环境友好型的区域新能源体系，为发展循环经济提供动力支撑；同时，对电厂的废渣进行综合利用，向建材业延伸，电厂余热供给海水养殖业，形成产业循环。
新型建筑材料。依托本市资源和基础条件，发展新型建筑材料产业。把高标准、高质量加工与减少资源浪费、保护生态环境紧密结合，合理规划和有序开发蓉花山硅石矿，步云山、太平岭、青堆、大营等地优质花岗岩。利用电厂及相关产业副产品及固体废弃物，发展新型节能建筑材料。
服装加工业。以出口加工为重点，在继续搞好来料加工，不断拓展市场，扩大生产规模的基础上，鼓励服装加工企业走自主创新发展道路，逐步培养和创立自主的市场品牌。
建筑安装业。加速本市建筑安装队伍改造升级，提高建安企业资质能力和职工素质，鼓励企业在不断拓展国内市场的基础上，做强做大，开辟国外建安市场。
第16条 第三产业发展重点
旅游业。树立大旅游观念，加快开发旅游资源。以“一沟二园三山四岛”（“一沟”即冰峪风景区；“二园”即龟山湖水上乐园，石佛山生态园；“三山”即天门山、步云山、城山古城；“四岛”即海王九岛、石城岛、蛤蜊岛、黑岛）为依托，以海、河、湖、泉、山、岛、林为特色，全力构筑“绿色”、“蓝色”旅游产业体系，打造旅游强市品牌，树立我市旅游新形象，形成观光、休闲、度假、餐饮、购物相融合并具个性化服务特征的旅游业态，实现发展旅游经济与促进社会进步和保护生态环境的和谐统一。把我市建成特色鲜明、功能完备、服务优质、安全舒适的旅游目的地，形成大旅游格局，并以此为先导，联动一、二、三次产业协同发展，把旅游业建成牵动我市经济快速增长的支柱产业。
商贸业。树立大商业、大市场、大流通观念，大力引进新型商业业态。发展城乡双向流通体系，开发农村消费市场，以城镇为重点将城区连锁、超市向农村延伸，建立覆盖城乡的商业网络，形成城乡一体化商贸格局。
现代物流业。以振兴东北老工业基地、建设大连东北亚国际航运中心为契机，搞好以铁路、公路、港口为主要硬件的物流通道建设，组建物流信息平台和现代物流网络，积极推进现代物流业发展，重点培育和发展以仓储分拨、零担快运、为特定客户服务、企业自我需求为主的现代物流企业。在临港区域、火车站、丹大高速公路庄河出口以及明阳和青堆等地辟建综合物流园区，组建专业物流中心，发展城乡物流配送体系。引进国内外各类物流企业进入我市开发物流市场，把物流业纳入大连市和东北物流大市场一体化发展，推动我市物流业拓展更大的发展空间。
房地产业。充分利用城镇拓展改造和推进城市化进程的各种政策条件，加快发展房地产业。进一步规范整顿房地产市场，加强行业管理，确保房地产市场依法有序健康发展。引导房地产业多层次发展，满足不同支付能力人群的需要。在推进高标准小区建设同时，开发普通商品房，加大棚户区改造力度，改善居民居住条件。大力发展和规范物业管理及社区服务，提高物业管理水平。
第五章 人民生活和社会发展
第17条 人民生活
实行积极的就业政策，大力促进就业，实现社会充分就业。坚持以经济建设为中心，通过经济增长带动就业。加快工业园区和农业园区建设，有效吸引劳动力在园区就业。积极支持具有比较优势的劳动密集型企业发展，重视发展就业容量大的服务业和中小企业，增加就业岗位，拓宽就业渠道。推进土地使用制度改革，加速农业机械化，使农村劳动力从土地依赖中解放出来，引导农民向非农产业转移。加强成人职业培训，提高劳动者综合素质和专业技能，增强多岗位适应能力。按照“政府引导、市场调节、自主择业”的方针，完善就业服务体系，加强劳动力市场和信息网络建设，促进劳动力供求信息交流，扩大就业领域。
深化改革，完善分配制度和用工制度。深化分配制度改革，使资本、技术等生产要素参与分配，健全收入分配的激励和约束机制，发挥市场机制对收入分配的调节作用。规范分配秩序，保障低收入者最低工资标准，提高中等收入者比例，缩小贫富差距，促进社会公平。加强劳动监察，规范企业用工行为，改善劳动条件，落实各项保障，维护劳动者的合法权益。
健全社会保障体系。进一步完善社会保障制度，健全职工基本养老保险、医疗保险、失业保险以及工伤保险制度，扩大保险参保覆盖面。加强社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度。加大财政转移支付力度，落实困难群体收费减免政策。关心和重视弱势群体，完善残疾人康复和保障体系，做好扶贫帮困工作。切实关注社会老龄化问题，加快民政养老事业发展。调整优化农村敬老院，推进福利事业社会化。以庄河养老中心为重点，建立覆盖城乡的养老服务体系。大力发展社区服务，加强社区建设，逐步完善社区功能，增强社区实力。
第18条 人才
树立人才是第一资源的意识，进一步完善人才政策，大力发展人才队伍。加大人才引进投入力度，充分利用人才发展资金，落实人才在引进、培养、再深造、奖励等方面的相关政策，营造优秀人才脱颖而出，各类人才竞相集聚的良好人才环境。重点在高新技术产业、支柱产业、新兴产业、农村贫困地区引进专业技术人才和经营管理人才，壮大人才队伍。强化人才在社会主义新农村建设中的地位和作用，在落实“一村一名大学生”的基础上，不断增加大学生在农村基层工作队伍中的比重，为社会主义新农村建设奠定人才基础。到2010年，人才队伍总量达到5万人，本科以上学历和高级职称各占人才总量的15%。进一步调整优化人才结构，使人才队伍在行业分布、专业分布更趋合理。宽松人才流动政策，促进人才良性循环。
加强人才市场建设，拓宽人才市场服务领域。深化人事、劳动制度改革，建立多层次、多元化人才市场，建立各类人才信息库及用人单位信息库，完善服务功能，拓宽服务领域。推动人才有序流动和合理配置。强化人才培训，实施以“新理论、新技术、新方法、新技能、新信息”为内容的再教育培训，对重点人才实行再深造，全面提高人才队伍群体素质，满足经济快速发展对各类人才的需要。
第19条 科技
完善科技管理体制，培育科技创新主体。加强科技示范市建设，立足资源和产业基础，以企业投入为主，面向市场，加强与大专院校、科研机构合作，建立企业技术研发基地，走产学研一体化道路，提高企业自主创新能力和消化吸收能力，把资源和产业优势转化为科技优势，增强企业市场竞争力。
大力发展高新技术产业，改造提升传统产业。加强与国内外高新技术产业园区合作，走联合发展之路，建立庄河高新技术产业园区。依托园区引进和发展高新技术项目，发挥其示范带动作用，促进传统产业的升级换代。大力引进新品种、新技术，发展科技型企业，提高农业现代化水平。加速农产品加工、机械制造等传统加工业的技术改造，开发新产品，提高产品的科技含量。广泛应用网络技术，全面提升服务业的信息化水平。
加强科技人才引进和培养，建立覆盖城乡的科技服务体系。完善人才引进各项政策，加强人才培养，造就一大批科技人才队伍。面向市场，建立各种科技中介组织，开展各种技术推广和服务，加速科技成果转化。
第20条 教育
加大教育投入，调整优化教育布局。按照优先发展教育事业的总方针，合理调整市财政支出结构，增加教育支出的比例，确保教育投入稳步增长。调整和优化教育布局，在进一步搞好农村中小学布局调整的基础上，重点发展城区基础教育，要根据城区人口发展情况，增扩小学和初中，实现城区教育均衡发展。加快职教中心建设，积极发展和建设我市高等职业技术学院，开办具有区域特点的高等院校，培养我市经济发展所需要的高等专业技术人才。加强中小学信息化建设，发展远程教育，使城乡中小学生通过网络技术接受同质同步的高水平教育。认真贯彻《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，依据相关政策，鼓励、支持和引导民办教育发展，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的，以政府办学为主体，社会各界共同参与办学，公办学校和民办学校共同发展的办学格局。
深化教育教学改革，全面提高教育质量。树立为学生终身发展负责的教育观，继续深化基础教育课程改革，培养学生创新精神和实践能力，促使中小学生德智体全面发展，进一步提高素质教育水平，为我市经济发展和社会进步提供高质量的人力资源。推进教育内部管理体制改革，建立和完善教育督导和评价机制，强化学校管理，提高办学质量和水平。深化人事制度改革，全面推行教师“双聘”制，建立和完善优胜劣汰的竞争机制，进一步优化教师队伍结构，提高教师的教育教学水平。要采取有效措施，切实解决农村教师来源不畅问题，制定优惠政策，鼓励师范院校优秀毕业生到农村中小学任教，不断提高农村中小学教师队伍的整体素质，促使农村教育质量的不断提高。
第21条 文化体育和广播电视
加强公共文体设施建设。搞好文化体制改革，采取政府投入和市场运作相结合方法，多渠道筹集资金，重点抓好文化馆、博物馆、体育中心等文体设施建设，按照高起点、高标准、高品位，建成体现时代风貌的精品工程。配套建设农村和社区文化站和体育场所，建立覆盖城乡的文化活动网络，丰富群众文体生活。
积极发展文化广电事业。坚持用先进文化的前进方向引领文化产业发展，继续开展文化先进市创建活动，大力普及科学文化知识，提高市民科学文化水平。加强文物保护，深入挖掘民间艺术，培育和发展民间曲艺和民间剪纸、农民画、工艺品、民俗节庆文化用品等具有地方特色的民间艺术，鼓励文化创作，打造文化品牌，提高文化底蕴。坚持正确的舆论导向，发挥新闻媒体的导向作用，大力发展广播电视业。鼓励和支持文体和广播电视事业产业化。加强音像制品市场和娱乐场所监管，净化文化市场，为群众提供优质精神产品。
第22条 医疗卫生
深化卫生体制改革。实行管办分离，建立以法人治理结构为特征的运行机制。充分发挥市场配置卫生资源的作用，多渠道吸引社会资金，发展民办医疗机构，建立以公有制为主导，多种所有制形式共同发展的社会化卫生服务网络。进一步理顺县、乡镇、村卫生机构的业务关系，鼓励县级卫生机构和人员到农村兴办医疗机构或向下延伸服务。加快乡镇卫生院管理体制改革，完善内部运行机制，增强乡镇卫生院自我发展能力。
加强卫生服务体系建设。健全医疗救治体系。以中心医院为骨干，发挥县级医疗机构的辐射带动效应，建立覆盖城乡的三级医疗网络。加强疾病预防控制体系建设，完善功能，建立高效的运行机制，防范和及时处置各种突发公共卫生事件。进一步完善卫生监督执法体制，加大监督执法力度。进一步规范药品市场，加强行业管理，提高行业自律。大力开展农村合作医疗，建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，农民参加新型合作医疗覆盖面达到90%以上，解决农民因病致贫，因病返贫问题，为农民提供健康保障。
建立健全突发性公共卫生事件应急机制。建立畅通、快速的公共卫生信息体系，保证及时、快捷、有效地应对突发公共卫生事件，确保全市公共安全。
第23条 人口与计划生育
推进人口和计划生育综合改革。落实现行生育政策，确保生育水平稳定。建立并完善“依法治理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制。加大人口和计划生育事业投入，把人口和计划生育经费纳入公共财政预算，合理安排，统筹支出，各种专项经费要足额到位，保证人口与计划生育事业健康发展。
加强计划生育技术服务。加强技术服务机构建设，完善服务设施，增强服务功能，规范服务流程，掌握服务标准，加强技术队伍建设，提高业务水平和能力，不断健全以科技为先导的计划生育优质服务体系。
加强计划生育信息化建设。建立健全市、乡、村育龄妇女信息化管理和服务网络，整合相关部门信息，实现资源共享，形成快速人口预警机制，为人口决策提供科学依据。加强计生应用系统建设，实现办公自动化。
第24条 精神文明
加强思想道德教育，树立新的生存和发展理念。要通过各种行之有效的教育活动，帮助城乡居民树立市场经济的观念，树立正确的价值观、就业观，强化人们的创业意识，大力提倡敢为人先、富于创新、勤劳致富精神，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的思想观念。抓好40—50个乡风文明示范村，以点带面，推进社会主义新农村建设。加强爱国主义教育和国防教育，增强人们的爱国情感和国防意识。同时，引导人们正确理解和规范执行国家的政策法规，加强遵纪守法，遵守社会公德、职业道德和家庭美德的系统教育，克服小农意识，使“庄河人”的思想观念与时代发展相适应。
普及和提高科学文化知识。要在抓好普通教育、职业技术教育的同时，应从农民、工人的实际接受能力和生产经营实际需要出发，选择灵活多样的学习形式，尽快提高人们科学文化素养。重点要在农村和企业开办业余学校，设立文化活动站、科普工作站，农村和企业都制定培训计划，对农村和企业开展文化科普活动给予必要的资金支持。加强妇女工作，为妇女发展创造良好的社会环境，搞好妇女教育培训和文化娱乐场所设施建设。
注意正确舆论导向和榜样的培养，大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。积极创建文明城市、文明社区、文明村镇，努力培育精神文明先进典型，形成奋发向上的好风气。
第25条 民主与法制
加强民主政治建设。进一步改善党的领导，认真贯彻人民代表大会制度和政治协商制度，密切同人民群众的联系，充分发挥民主党派、无党派人士和群众团体的作用，做好民族、宗教、对台和侨务工作。加强民主决策、民主管理、民主选举和民主监督，扩大民主参与。完善和规范村级干部的民主选举制度，教育和引导公民正确行使民主权利，实施公民听证制度，健全公民上访制和重要人事、资金使用制。加强干部队伍建设，健全主要领导干部问责制，保障行政畅通。
加强法制建设。积极推进依法治市，强化法制宣传，提高全民学法用法的自觉性。推进政府工作法制化，把依法行政贯穿于政府决策、执行监督全过程，不断提高行政执法水平。进一步深化司法改革，强化司法监督，实行司法公开，保证司法公正。健全农村司法体系，促进民主管理各项措施的落实。加强打防控体系建设，抓好社会治安综合治理。充分估计到未来经济社会发展可能出现的不稳定因素，正确处理改革发展和稳定的关系，妥善解决新时期各种社会矛盾，严厉打击黑恶势力和各种刑事犯罪、经济犯罪活动，维护市场秩序，切实保障人民群众的生命财产安全，努力打造“平安庄河”。
第六章 人口与城镇布局
第26条 城镇体系框架
根据总人口的增长及结构变化、产业发展及空间布局、城镇功能及资源环境承载能力，按照点—轴—带空间布局模式，确定我市未来“一个中心城区、一个新城区、三个中心镇、八个重点镇、十个一般镇”的城镇体系框架。
经过15年的建设和发展，形成以庄河中心城区为核心，以花园口新城为辅翼，以青堆、仙人洞、黑岛镇为中心镇，以蓉花山、栗子房、大郑、吴炉、长岭、步云山、王家、石城八个重点镇为基础，以十个一般镇为依托的城镇体系。
城镇布局沿三大发展轴带展开。以丹大高速公路和201国道沿线为一级发展轴，沿轴重点城镇为新的经济增长点，重点倾斜发展，扩轴成带，建设沿海发达的现代产业与城镇密集带；以305国道、庄河至盖州、庄河至岫岩公路沿线为两条二级发展轴，沿轴城镇重点发展；推进产业和城镇布局沿轴带向大连、丹东和营口、沈阳等方向呈扇形展开。通过区域中心城镇和重点轴带的成长壮大，带动周边地区发展，形成以城区为中心对内向腹地方向扇形辐射、对外向岛屿和日韩朝等国家和地区关联，向四周辐射。
第27条 庄河主城区
庄河主城区为大连市次中心城市，是我市行政区域的政治、经济、文化中心，其功能是以大连市为依托，建成综合性工业基地、地方性港口和特色风景旅游城市。
以建设中等海滨城市为目标，按照“南进、西拓、东展、北扩”的空间发展总体要求，加强基础设施建设和公共资源配置。建设城南综合服务区；依托港口，建设临港产业园区和临港物流园区；优化城西工业园区，集中配备基础设施；建设城东商贸综合服务区，整合徐岭镇和兰店乡，拓展城区发展空间。改造提升老城区，加大城市绿化和环境整治力度，为广大市民提供“最适宜人居”的城市居住生活环境。到2010年，城市建成区面积达到40平方公里，人口达到25万人。城市污水集中处理率达到85%；垃圾无害化处理率达到85%；城市自来水普及率达到95%以上，集中供热面积达到375万平方米，集中供热普及率达到70%以上。到2020年，城市建成区面积达到50平方公里，人口达到40万人。
第28条 花园口新城
花园口新城2020年规划开发面积50平方公里，将工业发展区与明阳镇联为一体，互动发展，形成一座现代化工业新城。其功能是承接国内外产业转移，产业发展上坚持以工业为主，以加工制造业为主，以外商投资为主，致力于发展高新技术产业，重点发展新材料、机械加工、食品加工和汽车配件等产业，成为我市西部的次中心城市。2010年规划花园口新城人口发展到8-10万人；2020年人口发展到25-30万人。
花园口新城按城市建设标准，规划建设能源交通、供排水、供电、通讯等基础设施及与城市发展相适应的公共服务设施。
第29条 中心镇
青堆镇规划主体功能为吸收中心城市工业扩散，重点发展机械、轻纺工业，发展高效农业、特色农副产品深加工，建成东部的中心镇。2010年规划城镇人口发展到3万人；2020年城镇人口发展到5万人。
仙人洞镇规划为国家级自然保护区、冰峪沟风景名胜区的管理服务基地，建成北部中心镇。2010年规划城镇人口发展到2万人；2020年城镇人口发展到4万人。
黑岛镇规划为电力工业基地，建材、水产品养殖加工及旅游基地。到2010年，规划城镇人口发展到2万人；到2020年城镇人口发展到4万人。
中心镇按照小城市建设标准，规划建设净水厂及引水工程、污水处理厂、供热站、供电、通讯等基础设施以及与小城市发展相适应的公用服务设施。
第30条 重点镇
蓉花山镇立足资源优势，发展机械加工及农副产品加工。
吴炉镇建成有机农产品基地，发展食品及农副产品加工。
栗子房镇扩大有机产品生产规模，发展农副产品深加工。
大郑镇重点发展印刷机械和食品加工。
长岭镇重点发展农副产品加工、畜产品养殖。
步云山乡加强生态建设，重点打造生态品牌，建成生态度假区。
王家镇以旅游业为重点，建成旅游观光区。
石城乡以旅游为重点，建成生态旅游、水产品养殖加工、绿色消费循环经济示范区。
到2010年，重点镇镇区人口发展到5000人左右，到2020年镇区人口发展到8000人左右。重点镇应作为“一城四区三带”主要轴线上的有机连接点，相应引导和生成特色产业，并配套建设基础设施和公用设施。
第31条 一般镇
一般镇作为促进城乡协同发展的纽带，应按照全市产业发展总体布局，抓住发展机遇，充分利用各镇的区位优势、交通条件、资源禀赋、特色产业，协调发展本镇经济，把资源优势转化为经济优势。
到2010年，一般镇镇区人口发展到3000人左右。到2020年镇区人口发展到5000人左右。配套建设基础设施和公用服务设施。
第七章 基础设施和公共服务设施建设
第32条 交通工程
以面向国际，服务东北，协调区域，满足物流畅通为目标，构建公路、铁路、港口一体化综合交通运输体系。
公路工程。规划建设庄河至盖州高速公路，南与丹大高速公路衔接，北与沈大高速公路交汇，分别构筑庄河与沈阳、大连的3小时、1小时经济圈。积极筹划建设花园口新城区至长兴岛高速公路，打通黄渤沿海两大重点开发区的联接，形成“一横两纵”的高等级公路主骨架。开工建设滨海公路，形成省际沿海观光产业带，推动沿海产业区的互动发展；拓宽改造201国道庄河段，增强南部沿路经济的空间联系；建设庄河至仙人洞、庄河至花园口、庄河至黑岛电厂快速路，增强几大产业区的有机联结，强化北部与南部的优势互补，促进资源合理开发和产业的协调发展。以建设新农村为目标，加快乡村公路支线建设，实施乡村公路改造。在实现村村通油路的基础上，进一步完善农村公路网内部的有机联系，加速路网城乡一体化。加强市区内环、外环及主干路网建设。增设城乡公交线路和公路场站，并逐步向近郊居民点、产业集中区和旅游景区延伸。
铁路工程。加强铁路运输系统建设，形成与东北腹地的有机联接。“十一五”期间配合国家铁道部沿丹大高速公路北侧加快建设东北东部铁路通道，沿路在吴炉建设黑岛电厂铁路专用线；规划建设庄岫铁路，在庄河站与东北东部铁路通道接轨，并规划建设庄河站至庄河港区铁路专用线。
港口工程。加快庄河港一期建设，着手启动庄河港二期工程，打通海上通道，努力完善功能，提升港口地位，把庄河港建成大连东北亚国际航运中心的重要枢纽港，成为东北地区沿黄海北岸物流集散的重要结点。规划建设庄河港集装箱码头3个。其中：1万吨级泊位码头2个，3万吨级泊位码头1个。加强陆岛运输码头建设。规划在石城乡北嘴屯新建300吨级滚装码头，夏沟新建1000吨级滚装码头；在王家镇后滩新建300吨和1000吨级滚装码头各1个，分别在寿龙岛和长坨岛新建500吨级客货码头。加强庄河港至石城岛跨海大桥以及石城岛周边港口群建设规划的前期研究工作。
第33条 能源工程
以减少污染、保护环境、降低能耗、发展清洁能源、满足经济发展和人民生活需要为目标，建立能源保障体系。“十一五”期间，在庄河城区人口居住集中区扩建管道液化气工程，到2010年，城区管道液化气普及率要达到80%以上。远景规划期间，从南部沿路经济带一体化发展角度，研究建设庄河煤气工程，以及从大连接入管道把天然气引入我市。进一步完善供热设施，优化供热站建设布局，适度超前建设供热工程。规划在庄河市区、花园口区建设热电厂，满足南部沿路经济带重点区域供热需求。到2010年，城市集中供热普及率达到75%以上。加强农村能源建设，积极推广太阳能，大力发展生物质气化工程。加快推进庄河电厂建设，推动庄河尖山、南尖风电项目尽早启动，努力把我市建成东北重要能源电力基地。加强输配电主网架建设，完善输变电设施，增强供电能力。考虑发展时间阶段和对于电力需求的空间差异，规划2007年改造220千伏东庄线、庄新线，新建小寺66千伏变电所，同时对现有变电所进行增容改造，以保证全市供用电的安全可靠性；2006年增容改造66千伏明阳变电所，满足花园口新城区建设起步阶段的电力需求，2010年左右新建220千伏花园口变电所，配套建设5座66千伏变电所，满足花园口新城未来的电力需要；2010年在青堆镇北部新建220千伏变电所，满足东部地区的发展对于电力的增长需求。
第34条 供排水工程
围绕工业发展区建设、城镇发展和人民生活需求进行供水设施建设，充分利用地表水，有计划地开采地下水。重点实施庄河净水厂二期扩建和净水厂引水工程，完善新城区供水管网，改造老城区供水管网。加快推进花园口新城、黑岛电厂产业区、青堆镇、仙人洞镇等重点区域供水工程建设。进一步完善排水设施，加强污染源综合治理。建设庄河市污水处理厂和垃圾处理厂；对我市城区主排水分流管线进行改造。在花园口新城、黑岛电厂工业区、青堆工业区同步建立完善的排水系统和污水及垃圾处理厂，严格控制蓉花山、仙人洞、太平岭、吴炉、大郑等地的工业和生活污水排放，建设适当的污水处理设施。
第35条 信息工程
抓好基础电信网建设。大力发展电话网、数据通信网、智能业务网，建成网路运行可靠、业务品种齐全、用户服务优良的现代化电信通信网，实现光纤到村屯。提高电话普及率。乡镇政府所在地电话普及率近期接近城市水平，远期要达到城市水平。进一步拓展邮政业务，合理布局邮政局所，提高邮政服务综合能力。积极推进“数字化庄河”工程。加强政府系统信息网络基础设施建设和信息技术的应用，带动和推进全社会的信息化进程，实现社会资源共享，发展信息产业。建设城南新区、花园口新城和青堆镇的光纤通信网。
第36条 防灾减灾工程
消防工程。根据责任区内的被保护目标、地貌特征、人口密度、建筑状况、交通水源条件等因素布置消防站，确定消防等级。近期城区消防站达到三座，远期达到五座，使消防站责任区面积平均达到6.5平方公里，基本建立覆盖全面、责任明确的消防网络。每个重点镇新建一处消防站。强化北部自然保护区的森林防火设施建设。
防洪工程。高标准、高质量整治庄河、小寺河。规划小寺河控制宽度为150—200米左右，庄河控制宽度为200—250米左右。庄河城区防洪标准达到50年重现期，小寺河、庄河为50年重现期，明、暗渠汇水面积大于5平方公里的重现期为20年、小于5平方公里为10年，截洪沟设计重现期为10年。为防止山洪对城市危害，沿城市建设用地外围山体建截洪沟。规划在西山公园南侧、东侧沿40米等高线、九顶梅花山北侧及南侧沿城市规划道路一侧等建设截洪沟。严格控制填海造地，保证河道出海口畅通。
防震减灾工程。城市规划、房屋建筑严格按照防震减灾技术规程要求建设。
人防工程。坚持长期准备，重点建设，平战结合，持续发展的原则，人防工程以新城区建设和重要经济目标为重点，进行全面防护和重点保护。
其他灾害与突发性事件。面临地震、海啸、台风、洪水等灾害威胁，加强技术保障体系建设，制定应急预案，完善预警机制，做好物资储备。
第37条 公共服务设施
按照产业发展和人口聚集方向，调整优化教育布局。规划在明阳镇新建高中、初中和小学，迁建大郑镇中心小学，新建青堆镇小学。扩大庄河城区中小学办学规模，迁建二高中和三十一中学，增设城西中小学。大力发展职业教育，扩建职教中心，建设高等职业技术学院和花园口、青堆、仙人洞技术分院。积极发展高等教育，采取多种形式开办高等院校。加强学前教育，新建城区中心幼儿园。加快公共卫生服务体系建设，扩建城区中心医院、中医院和第三人民医院，增扩社区医疗服务中心。进一步完善文化体育设施，新建博物馆、文化馆、档案馆、游泳馆和体育场，扩建乡镇文化站，建设黑岛甲午海战纪念馆。加强妇女工作，筹建妇女活动中心。发展社会福利事业，扩建庄河养老服务中心，建设17所乡镇中心敬老院。加强各旅游景区基础设施建设，增强旅游服务功能。
第八章 空间管治
第38条 禁止开发区
自然保护区。对仙人洞国家级自然保护区、天门山国家森林公园、石城国家珍稀黑脸琵鹭保护区除了自然保护、科学研究活动、旅游观光之外，禁止相关经济开发活动。引导现有居民迁出保护区居住，加强保护区内生态保护行动。
军事设施区。对划定的各军事设施区，要按照军事设施保护工作要求，实行军事管制。
历史文化遗迹保护区。对城山古城、花园口日军登陆地、黑岛北吴屯古人类遗址、甲午海战遗址等保护区，要加强保护和修缮，除了允许科学研究活动、旅游观光之外，禁止任何破坏性开发。
第39条 限制开发区
水源保护区。我市四大水库上游作为水源保护区，仅允许生态农业、能够维持生态系统平衡的水产业、小规模旅游业发展，要限制采伐业经营发展。对排放污染物超过国家或地方标准的，应当限期治理；关闭和搬迁现有危害饮用水源的排污口。禁止向水域排放和倾倒各类废弃物。禁止毁林开荒，破坏植被和破坏水环境的行为，确保饮用水水源地的安全。
生态脆弱区。长岭一面山水土流失区以及荷花山同巨、三架山大河沿和马道口等泥石流易发区，要适宜发展林业、水果经营，注意土地平整并加强生态建设；黑岛、青堆、昌盛街道等海岸、河口生态脆弱区（包括海水倒灌区、次生盐渍化区），要限制开采地下水，保障生态用水量。生态脆弱区的任何建设项目，必须得到环境保护部门的严格审批。
基本农田保护区。要严格执行保护农田的基本国策，对已划定的基本农田保护区仅允许农业粮食生产以及可以直接替代粮食的耕作业发展。严禁任何的非农业建设占用土地。不准从事取土、采矿、建房和进行其他破坏性活动，不准闲置、荒芜基本农田。
海水养殖保护区。在注意水质保护的前提下，科学合理有序地开发利用。要充分发挥我市水产业的产业优势，做优做强优势品种，使海产品与粮食、畜禽产品有机替代。对划定的养殖岸线区域，要禁止一切妨碍海水养殖的其它经济开发活动。
旅游区。进一步修订和完善我市旅游总体发展规划，提出应包含环境保护的内容，明确环境保护的目标。加强对旅游区环境容量的研究，开发建设和旅游活动的规模不得超过旅游区的环境容量。旅游区内的规划布局和建设应当与周围环境相协调。大力倡导生态旅游和绿色消费。
第40条 重点开发区
作为我市各类产业的集中区，要按照总体规划布局的要求，引导产业入园进区，以利于优势互补，形成规模，做出特色。
农业专业化商品基地。对已划定的粮食专业化区、水果专业化区、畜牧业专业化区、渔业专业化区以及设施农业区要利用特殊的鼓励发展政策，注意引导它们各自向专业化、规模化方向发展。要合理有序搞好基地基础设施建设，限制单位面积上的房屋建筑密度。高效使用好区内土地，不得破坏、污染和荒芜区内土地。严禁占用区内土地进行非农建设。
非农建设功能区。依据工业产业特点，从有利于集群化建设出发，按“一城四区三带”发展格局调整和优化现有工业区布局，引导项目向中部沿路制造产业带集中，做出规模，形成特色。对黑岛（能源、临港工业）和小郭店（临港工业）等预留区可以先保持目前的利用方向，开展规划和重大基础设施的前期工作，为下一轮的发展留足空间。对于现状建成区要注意各功能区的改造，优化提升城镇功能，提高土地使用效率。规划期内准备城市化占用的扩展区域，要严格按照城镇规划布局确定的功能进行开发建设。要注重现有基础设施对区域功能作用潜能的提升，同时做好庄岫铁路、东北东部铁路通道、庄盖高速公路、省级滨海路、庄河港发展区以及各物流园区等重大项目建设预留区的前期保护，不得另行规划建设其他功能项目，并需做好相关产业的集中布局，以保障这些基础设施项目的建设需要和功能作用发挥。
第九章重要资源平衡方案与生态环境建设
第41条 土地资源开发利用
按照国家对土地资源开发利用的要求，结合我市经济和社会发展， 2010年耕地保有量控制在115000公顷，2020年保有量控制在113000公顷；对于建设用地，“十一五”期间及远景规划期年均增加1500公顷，到2010年建设用地总量47875公顷，到2020年增加到62875公顷。
土地资源的开发利用，要进行深度和广度的开发，变资源高耗性为节约性，改粗放经营为集约经营，建立以节地为基础的资源节约型的集约化开发利用体系。要积极推进土地整理，加强土地复垦，适度开发宜农未利用土地资源。通过土地的整理、复垦、开发，努力保持占补平衡。进一步提高土地使用效率。坚持从我国基本国情和我市的实际出发，进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地;走节约用地和内涵挖潜的路子，统筹安排各类、各区域用地；农业发展要充分利用现有农用地，大力改造中低产田，提高土地集约经营水平。工业与城镇建设用地要控制用地规模。要加强项目占地情况检查，收回超标占用的土地。
第42条 水资源开发利用
“十一五”期末，我市合计用水量为6.04亿立方米（包括向大连供水1.46亿立方米）。其中：农业灌溉用水2.67亿立方米；农村人畜用水0.15亿立方米，城镇居民生活用水0.17亿立方米，城市公共服务设施用水0.24亿立方米，工业用水1.27亿立方米，其他用水0.08亿立方米，向大连市输水1.46亿立方米。远景规划期末合计用水量7.37亿立方米。
水资源开发利用要本着优先满足我市经济社会发展需要，再考虑向域外供水的原则，加强水源工程建设。“十一五”期间，要大力加强农田水利基本建设，重点是抓好老灌区改造工程、节水灌溉工程和人畜饮水工程。对已有的灌溉设施狠抓配套、挖潜、改造和大力推广渠系防渗措施，提高渠系利用系数，降低灌溉用水量。同时对全市乡镇的山水林田路进行统一规划治理，通过修建井塘闸坝等工程措施开发利用水资源，解决人畜饮水困难，保障广大群众的饮水安全。加强新的水源工程建设，要因地制宜，小型多样，将可以利用的水资源开发出来，增加可利用的水资源量。规划修建半拉山水库和夹河水库，抓好东瓜川等5座小（Ⅰ）型水库和福益等9座小（Ⅱ）型水库的除险加固工程。加强河道治理和四大水库上游水土流失治理，“十一五”期间要治理集雨面积20平方公里以上的河道，清淤筑堤300公里、加高培厚200公里、绿化500公里以上。对无堤河段全面采取以种植枫杨为主的造林措施，每年治理水土流失面积10万亩以上。
积极开展节约用水。坚定不移地按照科学发展观要求，大力发展循环经济，建设节约型社会，走开源、节流并举的路子。“十一五”期间把目前的20%左右利用率提高到30%，远景规划期末提高到40%。城市规划与建设方面，通过有效的工程措施开展中水回用、城市雨水处理直接利用和循环水重复利用。加强水源监督管理，适度开采地下水，严防地面沉降、海水倒灌和水质污染。进一步调整产业结构和空间布局，降低水资源开发利用成本，提高单位水资源的使用效益。“十一五”期间把万元GDP耗水量从目前的175吨下降到期末150吨，远景规划期末下降到100吨。
第43条 海洋资源开发利用
加强海域功能区划，全面科学地制定海洋经济发展战略。规划碧流河口—庄河打拉腰子海域，主要功能为养殖、旅游、工程用海预留；打拉腰子—英那河口海域，以临港工业为主导，兼容水产养殖及旅游功能；青堆子湾海域，以水产养殖为主导兼容盐田功能区；石、王两岛海域，主要功能为养殖、旅游、港口建设。
发挥海洋资源优势，加大投入力度，加快发展海洋产业。大力推进临港工业、海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业发展建设，提高海洋经济对全市经济的拉动作用。要根据划定的综合功能区指导岸线和海域使用，协调好海洋资源开发和陆域产业发展的关系，解决海洋水产业、港口建设、临港工业的矛盾，科学、合理和充分利用岸线资源，扩大海洋产业的发展规模，增加海洋经济总量，提高海洋经济综合竞争力。要优先保证港口和临港工业建设需要，加大海洋资源与环境的保护和治理力度。临海工业要推行全过程清洁生产，严格控制陆源污染物排放。建设海洋环境监测系统，加强对全市海洋环境的监测。加强渔业滩涂和近海渔业资源保护。
第44条 人力资源开发利用
“十一五”期末，我市二、三产业需要劳动力总量近30万人，比2005年新增10万人以上；2020年，需要劳动力总数将达到40万人。
针对我市农村地区存在大量的农业劳动力潜在过剩问题，要切实抓好本地农业劳动力就业工作。人力资源开发利用重在强化培养，提高素质。在打好九年义务教育基础的同时，为适应今后的发展需要，要大力发展中高级职业技术教育，注重农业劳动力的非农就业技能培训，为转移创造条件；加强城镇、工业园区的基础设施和公共设施建设，发展服装、建筑、食品加工等劳动密集型产业，吸纳农业劳动力转移就业。有计划地组织剩余劳动力外出创业，拓宽就业岗位，增加收入。要创造良好的人才环境，大力引进各类人才。
第45条 生态环境建设策略
我市北部为山区，中部为丘陵，南部为海洋和岛屿，气候条件优越，空气质量优良，大自然赐予我们良好的生态环境。但发展中也将面临大气、水体、固体废弃物的污染以及农村土壤肥力下降、水土流失、海水倒灌等问题和压力。
必须把生态环境建设放在经济发展中的突出位置。进一步强化行政措施，严格执行建设项目环境影响评价制度和新建项目环保“三同时”制度，从源头上减少污染源的产生。加强老污染源的整治力度，确保老污染源达标排放。应用推广清洁生产技术，依靠技术控制和治理污染。严格环境执法，加大污染物排放的成本，强化利益约束机制。加强生态建设,大力开展植树种草，治理水土流失，建设生态农业。积极实施海防林、水源涵养林工程，加大公路、河流绿化力度，建设绿色通道。
要合理布局各功能区，明确不同规划期限各功能区的范围、界限及主要功能，在各功能区之间建立绿化隔离带，尽量减少功能区之间的干扰。加强城市绿化美化，改善居住环境。加快重点工业发展区建设，发展技术含量高和产品附加值高、污染小、资源消耗少的产业。做好花园口新城区建设环评工作，努力把花园口建成环境友好型现代化工业新城。
第十章 推进策略和保障措施
第46条 深化改革，加快体制创新和机制创新
加快发展的关键在于体制机制创新。要通过深化改革，突破旧体制旧机制的束缚，建立一整套全新的行政管理体系，健全和完善市场体系，大力培育新的市场主体，全面激活各类生产要素，为我市经济和社会发展创造良好的体制环境。
深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开。运用经济和法律手段管理经济，集中精力抓经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。继续深化审批制度改革，减化审批程序，提高办事效率；进一步规范政府工作流程和行政模式，实现依法行政、科学执政和民主执政，将那些可以通过市场调节和依靠社会中介机构发挥作用的职能从政府管理职能中剥离出去，交由市场和社会协调解决；进一步完善对政府工作的民主监督，提高政府决策和管理的透明度，建立行政作为评价制度，形成对行政行为的知情、监督和追究体系。
加快企事业制度创新，加速培育市场竞争主体。着眼于建立现代企业制度和培育新的市场主体，继续深化产权制度改革，发展混合所有制经济。对具备条件的大企业进行现代企业制度再造。创造条件支持企业在国内或境外上市，对基础较好、潜力较大的中小型科技企业，帮助其争取在创业板上市，提升我市企业制度创新水平。推进企业间的优化重组。本着优势互补、合作共赢的原则，组建企业集团或跨区域合作组织。加快事业单位改革，推动经营性事业单位转企改制。进一步理顺行政管理性事业单位职能，精简机构和人员，提高效率。积极探索公益性事业单位改革新路子。
完善市场体系，强化市场机制作用。加强金融市场建设，大力发育民间资本市场，建立产权交易市场，建立风险投资公司、担保公司、典当行、投资管理公司等非银行金融机构，提高吸纳国际资本能力；深度开发劳动力市场，发展就业中介组织，畅通劳动力需求信息；大力发展科技市场，发展科技中介组织，引进和设立科技信息、成果和科技人才交易平台，争取大连科技园区建设向我市延伸，吸引各类科技资源向我市流动；根据产业发展，建立原材料市场和产品市场，加快扩大市场规模和提高辐射功能，重点抓好畜产品、水产品、家具、木材、石材、旅游产品等市场建设，形成具有庄河特色的专业化市场优势。抓好市场调节机制建设，强化市场对价格、供求关系的调节和合理配置资源的功能作用，形成公平、公正的市场竞争秩序，努力打造“诚信庄河”。坚持质量立市，强化质量意识，加速质量工作与国际接轨的步伐，全面提高我市产品质量、工程质量和服务质量。
深化财税和国有资产管理体制改革，建立与市场经济相适应的财税管理体制和国有资本经营预算制度。加强公共财政建设，健全公共财政体制，保证科技、教育、文化、卫生、社保等公共财政支出。进一步理顺县乡财政体制，探索实行乡（镇）财市（县）管。加强财政预算管理，推进预算法制化、规范化。要进一步强化税收征管，建立征收服务、税收管理、一级稽查、执法保障四大管理体系，努力推进税征工作的规范化、法制化，建设公正、公开、高效的税收环境。将政府公共预算与国有资本预算分开，建立国有资本相对独立的预算体系，明确国有资本的投资领域、运营方式和监管模式，提高国有资本的功能和运营效率。
第47条 实施国际化战略，全方位扩大对外开放
只有坚持扩大开放，才能充分利用国内国外两个市场、两种资源，实现可持续发展。庄河的发展空间取决于开放的空间，发展水平取决于开放的水平。要坚持以开放来促改革促发展，以改革来推开放推发展。要围绕提高我市的城市功能和重点产业发展扩大对外开放。在新一轮的发展中，要按照“龙头项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，搞好规划，对于符合我市城市功能提升和重点产业发展要求的生产要素要给予特殊优惠政策，加大引进的力度。突出对外开放的重点区域，打造个性化优势。要充分利用我市与日韩比邻的地缘优势和已经形成的日韩企业较多的基础，把吸引日本和韩国的企业作为重点，着力为日本和韩国企业营造个性化的产业环境，形成氛围，做出优势。要把庄河放在更大的发展格局中去审视和比较，利用花园口工业园区列入辽宁沿海“五点一线”的大开放布局，加大投入，完善政策，努力营造安商、富商的软硬环境，使花园口成为辽宁省对外开放新的窗口。积极探索招商引资的新途径和新方式，逐步改变主要靠政府直接组织招商的工作方法，形成政策指导下的社会多层面广泛参与的招商引资机制。
第48条 建设资源节约型、环境友好型社会。
在实现经济社会跨越式发展的同时，大力倡导发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。加强对各类资源的建设和保护力度，严禁对土地、淡水、森林资源的过度开发和破坏性无序开发，采取一切必要措施增加资源保有量和可持续供给能力。建立完善的发展循环经济的政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制，加快改造能耗高、污染重、效益差的产业，鼓励企业走技术含量高、资源消耗少、“三废”排放低、经济效益明显的可持续发展道路。坚持以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源、保护环境法规制度建设，提高全社会发展循环经济思想认识，以企业为主体，建设以政府调控、市场引导、公众参与相结合的节约型社会。
建立生态补偿的长效机制，加强北部山区水源涵养区的水资源保护和生态环境建设，实施生态补偿，注重环境污染治理，促进全流域和海陆生态经济系统良性循环。通过环境污染治理和环保产业发展，促进海陆生态系统良性循环和持续发展。
第49条 推进城乡一体化，统筹区域经济协调发展
加速推动沿丹大高速公路城乡一体化进程。中部沿路经济带作为海洋经济与陆域经济的结合部，要利用现有优势，制定土地、财政、人才等优惠政策，吸引各种要素聚集，推动小城镇及产业布局沿一级轴线扩散、聚集，迅速串点成线，尽快形成我市经济发展的龙脊，成为城乡一体化进程的先导带。进一步贯彻实施大连市加快永青路沿线地区经济发展若干政策，抓紧永青路沿线乡镇招商引资产业项目建设，加速山区经济结构调整，带动农村剩余劳动力的转化就业，增加农民收入，缩小南北差距。充分利用大连市生态移民的支持政策，把生态移民同扶贫搬迁有机结合，减轻我市农业现代化、农村城市化的瓶颈压力。结合城镇体系布局、区域经济格局、资源开发优势等因素，积极推进行政体制创新，为实现组团式发展，创造更有利的体制环境。
第50条 搞好与周边地区的分工与合作
我市与周边地区的关系，既有分工，也有协作；既有竞争，又有互补；既是独立的，又是一体化的。要着眼于区域经济一体化发展和辽宁省、大连市重要工业后备基地建设，在充分利用周边地区优势，为我市协调更多资源和发展空间的同时，发挥自身的功能作用，为周边地区提供港口运输、外贸出口、农产品深加工等多功能服务，形成优势互补，共同发展。要创造条件，争取省内大中城市产业项目建设的转移和延伸，在项目承接、配套加工、出口贸易等各个方面，与周边大中城市形成一体化发展格局。
第51条 增加财政收入，建立投融资体系
要大力培植税源，努力增加财政收入。积极扶持重大产业项目建设，培植和发展新的税收增长点。加强城市公共财政制度建设，为城镇基础设施建设、公用设施建设以及教育和其他公益事业投入提供稳定的资金保障。综合运用各种有效手段，营造公平合理的税收环境，依法强化税收征管，做到应收尽收。切实提高全民纳税意识，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。要多渠道筹措和落实建设资金，保障规划有效实施。要有效地利用和发挥各级政府的扶持资金的引导作用，积极争取国家、辽宁省、大连市政策性资金的支持。要不断深化投融资体制改革，创建投融资平台，提高地方投融资能力。深度开发国外资本市场，拓宽境外投资的渠道和领域。大力吸引国内资金，开拓国内资本市场。开发本地民间资本市场，提高本地企业和居民的投资能力。创造条件，积极推动企业上市融资。要进一步优化信贷。适应社会主义市场经济发展的需要，以提高金融业融通资金能力和金融服务水平为目标，全面深化金融改革，形成辐射力强、手段先进、功能齐全的全市金融、保险中心。进一步吸引异地投资基金到庄河发展信托、典当等业务。积极推进金融业务电子化、现代化建设。大力培育金融市场，增加金融商品种类和融资量。加强金融网点建设，建立覆盖城乡的金融服务网络。
第52条 制定和完善各项政策
要制定出台各种相关政策，为和谐社会建设创造良好的软环境。土地政策上要按照规划确定发展重点，根据企业的行业特点、技术含量、单位土地的投入强度和产出效益等因素，给予不同程度的土地出让金和配套费减免，支持支柱产业和重点企业的发展。财税政策上要发挥财政的支持和调节作用，以财政补贴、贷款贴息、建立奖励基金等形式大力支持就业，支持民营中小企业的发展。运用财政支出手段，维护各项社会事业的发展。通过转移支付，救助弱势群体，保障人民群众生活水平的提高。金融政策上要建立风险投资公司、担保公司，搭建融资平台，为个体私营经济和中小企业发展创造良好的金融支持环境。户籍政策上降低城镇户籍门槛，放宽限制条件，对外地人员及农民进城给予相应优惠政策，促进人口的合理流动。人才政策上对我市未来发展所需的各类实用人才制定优越的招引条件。要加大本地人才培养的投入力度，创造一个人人都有成才环境、人人都可成为有用之才的人才培养环境。此外，还要注重其他相关政策配套。应确定包括社会保障、科技创新、生态移民等一系列相关政策组合，形成完善的政策体系，保障经济社会协同发展。
第53条 严肃执行规划，形成共谋长远发展的合力
各级党委、政府都必须把《“十一五”规划纲要》作为地区经济社会发展长期战略决策，认真贯彻执行。规划一经通过，任何人不得随意更改。重大决策，必须有规划依据。与规划思路不一致的项目，一般不得实施。确有必要实施，必须履行必要的法定程序。要提高各级领导干部执行素质和在规划原则指导下的创新能力，实现管理体制、运行机制、工作方法上的全面创新，增强实施规划、实现规划目标能力。形成在规划指导下，全力以赴搞建设，一心一意谋发展的合力，以期规划目标得到全面实现。要建立有效的社会公众监督机制，定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督。
第十一章规划附则
第54条 专项规划制定要求
按照国家发改委对试点工作的要求，建立以总体规划为龙头，专项规划为支撑，功能清晰、分工合理、衔接协调的市（县）规划体系。考虑以往的规划过多、过乱，难以协调实施等弊端，除了关键部门之外，本次编制的《“十一五”规划纲要》，涵盖了其它部门的基本内容，但从部门管理和施政的需要出发，《“十一五”规划纲要》还不足以全面、详尽地说明各部门所有事务的细节内容，所以各部门、各区域应当以“十一五”规划对于部门约束的基本内容为基础，制订详尽的部门实施细则和政策措施。
第55条 文本效力
本规划经庄河市人民代表大会批准后，具有法律效力，适用于我市行政辖区范围。
规划执行机关为庄河市人民政府及其各行政主管部门。
自本规划通过发布之日起，所有与本规划冲突的其他专项规划、区域规划，必须在本规划的框架内进行协调，并作必要的调整。
第56条 文本解释权
《“十一五”规划纲要》解释权归庄河市人民政府，如有重大变更或修订，应履行相应的法律程序。 |
