一、以全面实施《纲要》为主线，大力推进依法行政进程

     《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》指出：“《纲要》的贯彻落实，关系全面推进依法行政的进程，关系法治政府的建设，是一项全局性和长期性的系统工程，要常抓不懈。”为进一步贯彻落实《意见》分解的各项工作任务，结合大连市政府和大连市政府法制办的工作部署，庄河市政府法制办有计划地完成市政府安排的每一阶段性具体工作。

      一是把全面实施《纲要》作为政府法制中心工作，列入上半年主要议事日程，写入工作计划。对贯彻落实《纲要》工作，市委市政府高度重视，纳入了重要工作日程，自始至终加强领导、紧抓不松。市委常委常务副市长金晓黎同志在全市行政执法人员培训班动员讲话中，认真总结了过去几年依法行政工作的经验和存在的问题，对全市各级行政机关贯彻落实《纲要》，推进依法行政，建设法治政府，进行了全面动员和安排部署，提出了明确要求。为了贯彻落实这一重要讲话精神，法制办制定了市政府《全面推进依法行政实施意见》和《2008年依法行政规划》，将依法行政的各项工作任务，详细分解落实到各职能部门，确定了具体事项的承办部门和协助部门，分阶段、有步骤、有重点地开展《纲要》的贯彻落实工作。

      二是全方位、多层次抓好《纲要》的学习培训工作。按照省、市政府关于搞好《纲要》培训工作的要求，在全市行政机关工作人员中开展了全方位、多层次的《纲要》学习培训工作。针对今年上半年各单位领导变动较大的情况，有针对性地抓好对《纲要》的学习培训工作，采取参加上级举办的依法行政培训班，专业部门分散培训、以会代训、以案讲法等形式,督促有关行政机关新任领导带动基层执法人员学习《纲要》和有关法律知识，力争形成领导干部集体学法、守法、用法，执法人员严格规范适用法律的良好氛围，进一步提高对依法行政重要性的认识，不断提高行政管理水平。

      三是明确工作突破口，进一步调整、完善、落实行政执法责任制。《纲要》指出：“推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。”据此，2008年，市政府法制办进一步调整完善行政执法责任制，累计梳理行政执法依据近2000件，规范了行政执法流程，明确行政执法职责，健全行政执法各项制度，全市127个行政执法机关（机构）全面完成调整完善行政执法责任制任务并上网公示。建立健全行政执法评议考核制度，下发了行政执法责任制评议考核标准，制定了检查方案，经常组织对全市22个乡镇、4个街道办事处及70多个担负行政执法任务的政府部门、机构行政执法责任制落实情况检查。与此同时，进一步完善听证、审核、集体讨论案件等有关行政执法监督制度。备案重大行政处罚、许可1000多件，确保了处罚的正确性和相对人合法权利不受非法侵害。审结市政府文件草案25件，上级法规、规章征求意见稿5件，备案下级规范性文件12件，上报大连市政府备案规范性文件4份，有效保障了市乡两级抽象行政行为的质量。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民法院的司法监督,按规定于年初向本级人大、政协报告政府依法行政工作情况。对人大代表、政协委员提案和建议、批评、意见按时办结和满意率都达到100%，出庭应诉3次，均以胜诉结案。年初，庄河市政府获得“大连市实行行政执法责任制最佳单位”称号。

      四是积极开展行政执法案卷评查活动。3月份，向全市下发了《关于在全市行政执法单位开展行政执法案卷评查活动的通知》，采取抽查和集中评查相结合的方式，对全市60多个行政执法单位的200份行政许可、行政处罚案卷进行评查。对在评查中发现的适用依据不准、办案程序不当等问题，督促执法单位限期改正，有效地提高了行政执法机关的办案水平。

  
      五是创新行政执法监督方式，进一步规范执法活动。在协调行政执法争议、解决政府及有关部门对涉及民事纠纷等执法中存在的诸多问题，市政府法制办进行了积极探索，灵活、准确适用《辽宁省行政执法监督规定》先后发出行政执法监督文书10多份，已办结7份，按期办结率达到100%，为政府解决历史遗留问题、敏感问题和非诉讼法律事务等发挥了重要作用。此外，法制办还参加了20余次政府有关会议，为重大行政决策和涉法事务提供了合理的法律意见建议，为决策科学化、民主化、法制化和规范化提供了可靠的支撑。

      二、以审批制度改革为抓手，努力打造高效透明便民政府 

      一是全面完善全程办事代理机制。2008年伊始，庄河市委市政府领导在以往取得成绩的基础上，瞄准更高的目标，对审批和行政服务提出了新的要求。在年初召开的全市工业经济工作会议上，市长孙明要求，要突出抓好行政审批服务，凡能放在行政服务中心办的审批项目，要统统放进去，不允许放到各部门。3天办不完的一般项目，采取直接授权的方式，到中心盖印，然后履行手续，出现问题，首先拿主管部门是问。行政服务中心要做到“应进必进，全程代理，限时办结，首问追究。”要在软环境制度建设上有所突破，重点是落实好“绿色通道”制度。各乡镇街道、市政府各部门单位要为重大项目建设提供“绿色通道”，为全市重点推进的重大项目提供方便、快捷、无障碍服务。相关执法部门对涉及重大项目的业务，要主动服务、上门服务、全程代理服务，真正让“绿色通道”畅通起来。根据这一要求，上半年，市政府法制办着力从以下4个方面深化和完善全程办事代理制：第一，进一步加强行政服务中心建设。主要目标是进一步完善中心功能，扩大中心服务领域，提高全体工作人员办事能力。截至5月末，中心进驻部门24个，工作人员63名，进入行政服务中心办理的事项180项。对新进入的部门和工作人员，严格把好入口，按照“四个一流”（一流人才、一流服务、一流待遇、一流出路）和现代政务礼仪及行政工作人员行为规范要求，高标准配置上岗。与此同时，拓展服务领域，将农村房屋产权、独生子女证件、优抚待遇、机构代码等13项非行政许可审批和公证、评估、法律服务等4个中介机构纳入中心，配合全程代理制实行“一站式”服务，极大地完善了行政服务中心功能。第二，建立健全市、乡（镇）、村、屯四级全程代理服务网络。全市22个乡镇普遍建立了功能齐全的行政服务中心，其下设的223个行政村都建立了全程代理制代办点，各自然屯也相应建立了联络员。上述网络工作人员全部实行定岗、定责，接受市行政服务中心定期考核。目前，庄河市70余万农民群众真正享受了足不出户就能办理需要政府和有关部门办理的“实事、难事、烦心事”。全程代理审批和行政服务遍及全市每个角落。第三，强化行政服务中心各分中心建设、管理。庄河市行政服务中心由于受场地等因素限制，在有关部门设立了8个分中心。为了加强对分中心的指导、监督和管理，今年，市行政服务中心将市交通局道路运输经营项目、市公安局户籍和车辆管理项目、市农机局拖拉机等农机管理项目、市劳动和社会保障局职工退休及工伤办理项目、市人事局事业单位法人登记项目、市财政局政府采购项目、市民政局婚姻登记项目等，纳入市行政服务中心统一管理，实行同一机制运作。其所承办的行政审批项目及其它服务事项，统一列入市行政服务中心应进的项目目录。维持现址集中办公，作为市行政服务中心分中心。 行政服务中心提请市政府办公室下发了市行政服务中心分中心管理办法，明确市行政服务中心负责对分中心进行监管，实行“四个统一”工作机制，即统一实施项目管理办法，统一实施办件管理办法，统一实施中心工作规范，统一实施涉费、收费的收缴分离。市行政服务中心设立分中心管理办公室，与中心办公室合署。建立市行政服务中心工作汇报制度。各分中心每两个月集中向市行政服务中心汇报一次分中心建设、服务工作及其收费情况，研究安排下一步工作。市行政服务中心窗口服务考评办法和投诉督查等11项制度同时适用于各分中心。市行政服务中心加强对分中心服务工作质量的监督，及时调查和处理有关投诉。第四，建立“绿色通道”和“超时视为许可”制度。提请市政府出台《关于建立重点项目许可绿色通道的工作方案》，对重点项目办理的工作机制、工作任务、工作程序、工作要求等做了明确规定。这个方案于1月1日起正式实施。在此基础上，针对庄河市临港工业区面临千载难逢飞速发展机遇的实际情况，草拟并提请庄河市政府下发了“临港工业区行政服务全程代办规定”，为临港工业区行政审批和行政服务提供了更加优惠便捷的“保姆式”工作机制。

       到5月31日，庄河市各级行政审批与行政服务机构共接待有关办事群众和企业、组织20万人次，办理事项15万 件，其中，市行政服务中心办件5万件，各分中心累计办件 3万件，乡（镇）、村、屯三级累计接待群众和有关企业、组织9万人次，办件7万件，这些事项的按时办结率均达到100%， 其中当场办结率达80%以上。庄河市行政审批与行政服务全程代理网络已成为一大“品牌”，全程办事代理人成为群众、企业、投资者和有关组织的“贴心人”，特别是各级行政服务中心及其代办点真正成为“依法行政的窗口和便民利民的平台”。2008年在全市民主评议政风行风中,行政服务中心被评为优胜单位，截至目前，先后荣获省“雷锋号”、团市委“青年文明号”、大连市“行政审批与行政服务先进集体”、“大连市三八红旗集体”等荣誉，其工作先后被大连日报等媒体和省、市有关机关刊物报道和推广。

      二是倾力打造沟通民意桥梁。开通了市政府法制办和行政服务中心网站便民服务专栏，使效能政府和电子信息化公共行政服务惠及全市人民。网上审批——构建绿色通道。为了把网络建设和行政服务充分融会在一起，今年，市行政服务中心创造性地应用了全程代办服务的软件系统 ，使“一个窗口受理送达，一个干部全程代办、办理时限自动计算、已办手续前台拒改”等全程代办机制得以彻底实现，既节省了时间和费用，又杜绝了中间环节的人为干预。网上咨询——打造阳光政府。1至5月末，设在行政服务中心的庄河市现行文件服务中心与行政服务中心外网网站成功对接，内外网站窗口共受理并提供免费文件服务1000多人次，为广大人民群众和企业、有关组织了解政府机关及其政策、职能、工作流程，监督政府机关及其工作人员行事，积极建言献策，支持配合依法行政提供了坚实的桥梁和纽带，有力促进了政府职能转变和法治、责任、服务型政府建设。网上投诉——促进社会和谐。为了保障行政服务全程代办顺利实施，行政服务中心建立了严格的投诉督察制度，成立了由纪检监察部门同志坐镇的投诉中心。今年以来， 网上投诉成为解决群众对政府机关及其工作人员举报投诉问题的主要渠道。人民群众通过外网网站投诉参与活跃。这一方面说明广大人民群众关心政府事务，维权意识提高，另一方面说明我们在行政管理领域还有许多需要解决的问题，而恰恰是网络把这一对看似矛盾的主体连接起来，实现了交流、沟通与消化。年初以来，网上投诉热线共收到投诉20件。为了用好网络这一沟通民意的桥梁，做到有问必答，中心主任亲自审查每一份网上信件并签发处理和答复意见，尤其是对中心职责范围以外的信件，做到负责任地处理，通过市政府法制办发出监督意见等方式，及时督促有关部门调查处理并限时答复投诉人。现已妥善处理投诉、咨询17件，重访率为0，有力促进了地区和谐稳定。网上援助——提供亲民服务。网上受理援助请求热线受到弱势群体的广泛关注和好评。行政服务中心对受理的每宗案件，认真研究，最大限度的以法律武器维护老百姓的合法权益。半年来，已经接待网上援助请求47件，经审查，符合援助条件的9件，现已办结9件，全部以申请人胜诉结案。很多弱势人员真切感受了行政服务中心“家一样的温暖”，为弱势群体提供的亲情服务成为行政服务中心一道亮丽的风景。

      三是继续深化行政审批改革。2008年，庄河市行政审批改革的重点是在继续深化和完善全程办事代理制基础上，进一步规范行政行为自由裁量权，全面清理和规范行政事业性收费行为，同时探索和尝试对非行政许可的审批项目进行削减和改革。根据这一工作目标，上半年侧重完成了三项工作。一是规范了全市行政行为自由裁量权。经过3个月的工作，全面梳理了全市1387个设有幅度可供行政执法人员自由掌握的自由裁量权，通过审查比对有关法律、法规依据，已细化4000多个标准，为遏制“设租寻租”、优化发展环境起到重要作用。二是再次全面清理行政事业性收费项目。组织力量先后对全市100多家行政事业单位及其收费现状进行调查梳理，逐项逐条对照收费依据，确定保留收费单位73个，取消1个。保留收费项目142项，减少31项，削减率17.9%。三是积极探索非行政许可审批制度改革。非行政许可审批概念比较模糊，范围比较庞大。为了确保改革稳妥、积极、实效，法制办进行了深入细致的调研，先后走访了60多个行政管理机关，反复摸底，征求意见，目前改革的筹备工作正在紧张进行，全程代办工作将有选择地逐步推开。

      四是努力做好政务公开和行政投诉工作。——推进政府信息公开。结合“5.15政务公开日”活动，认真开展《中华人民共和国政府信息公开条例》学习、培训和宣传教育活动。先后在市区公共活动场所设置宣传标语和彩虹门40多处，发放宣传材料2000余份，派出工作人员参加省、市有关部门组织的《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》培训4人次。根据市政府部署，组织编制了《庄河市政府信息公开目录》，按要求上网并免费发放有关公共服务窗口和乡镇村屯，同时结合本市实际情况，暂确定市行政服务中心等4个单位为政务公开和信息公开示范点创建候选单位。为切实拓展政务公开渠道，建立和完善了相关政务公开和信息公开工作机制和制度，从信息收集、审查、发布、监督等环节入手充分保障公开工作依法、规范、有序进行。市城建、国土资源、环保等部门都建立了严格的听证制度，确保了公平交易和透明执法。年初，为了动员社会力量了解、参与政务公开工作，形成互动，市行政服务中心根据有关社会力量要求，委托其义务编制了《庄河市公共行政服务便民手册》总投资20多万元，现已基本完成，将发放至全市各公共服务窗口和场所，使广大人民群众和其他服务相对人对行政执法和其他公共服务的条件、依据、流程、收费、时限、办事承诺等一目了然。——整合网络资源，积极办理投诉案件。行政投诉中心职能划转行政服务中心后，行政服务中心充分发挥协调办事机制作用，整合原设在政府门户网站的投诉栏目和法制办、行政服务中心外网网站的投诉栏资源，实行纸介信函与网上投诉咨询统一审查、受理、承办、监督机制，发挥全程办事代理制的传统优势，结合行政执法责任制贯彻落实，通过法制办发出行政执法监督意见10余份，有力保证了投诉案件办理质量。5个月来，共受理投诉和咨询152件，现已办结137件，按时办结率达到100%，受到投诉咨询人的好评。

      三、以复议应诉工作为纽带，致力构建行政争议协调机制

      积极探索行政复议应诉工作新思路，充分发挥行政复议应诉保护人民群众合法权益、保障和监督行政机关依法行使职权的职能作用。一是通过办理行政复议案件，逐步建立诉求表达机制、执法保障机制、矛盾调处机制、利益协调机制、权益维护机制等，实现行政复议工作“定纷止争，案结事了”的功能，大力化解各类矛盾纠纷，有力促进了和谐社会建设。二是通过代表市政府出庭应诉和支持有关部门积极应诉，充分利用司法专业性和权威性，大力化解执法争议，采取庭外和解的方式，动员行政机关修正有关执法差错，说服相对人理解行政执法行为，服从法律裁量，平息行政争议、纠纷。半年接待要求复议群众近百人次，受理和办结5件，没有一件发生到其他部门上访。我市行政复议工作得到各级领导的肯定和表扬。

      回顾上半年工作，我们感到取得的成绩应该归功于大连市政府法制办正确、及时指导，庄河市委市政府高度重视，有关部门积极配合，全体工作人员不懈努力和社会各界大力支持。

      下半年我们将进一步发挥自身优势，不断探索创新，保质保量完成全年工作任务。一是进一步落实《纲要》分解任务，以“主线”统帅、连接和带动全局工作。二是深化行政执法责任制各项工作，加强监督检查，严格规范行政执法行为。三是继续发挥复议应诉工作“息诉止争、化解行政争议”的“主渠道”作用，创新办案机制，确保完成各项工作任务并有前瞻性的突破。