为贯彻落实《大连市人民政府关于加强防震减灾工作的通知》(大政发〔2006〕12号)精神, 动员全社会力量, 切实做好我市的防震减灾工作,为构建和谐庄河和建设生态型中等海滨城市提供有力的社会安全保障,现就有关问题通知如下:
一、我市的地震形势和存在的突出问题
我市地处郯庐地震带东侧,明阳至凤城地震带上。多年来,我市一直被确定为全国地震重点监视防御区和省地震重点危险区, 经济建设和人民生命财产面临着地震灾害的潜在威胁。
近年来, 我市地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设得到进一步加强,综合防震减灾能力有了一定的提高。但按照国务院、省及大连市政府对防震减灾工作的要求和新时期经济社会发展的需要，还存在着突出矛盾和问题。主要表现在：重要建筑群和生命线工程等没有开展有针对性的地震监测工作；重大建设工程和可能发生次生灾害的建设工程还没有进行地震安全性评价；海域地震监测存在盲区;农村民居没有进行抗震设防；地震办编制数不足,不能很好履行防震减灾工作职能; 群测群防工作薄弱,社会公众防震意识不强等。以上问题应引起我们的高度重视,认真加以解决。
二、防震减灾工作的指导思想和目标
当前和今后一个时期,我市防震减灾工作的指导思想是: 以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观, 以人为本,坚持防震减灾同经济建设一起抓, 实行预防为主, 防御与救助相结合的方针,切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设, 进一步完善地震灾害管理机制, 依靠科技, 依靠全社会力量, 不断提高综合防震减灾能力,为确保人民群众的生命财产和全面建设小康社会提供可靠的保障。
工作目标是： 2010年前,要达到抗御6级左右地震,相当于庄河地区基本烈度的能力。到2020年,防震减灾综合能力达到中等发达国家水平。
要实现上述目标, 必须实现有重点的全面防御, 实行预测、预防、 救助综合管理, 形成全社会共同防御地震灾害的局面。
三、全面提高综合防御能力
(一)编制好防震减灾“十一五”规划
地震办要按照 “统一规划、突出重点、全面防御、重点推进”的原则，认真做好防震减灾“十一五”规划编制工作，将防震减灾规划纳入我市国民经济和社会发展中。
(二)全面提升地震监测预报能力
按照国务院《地震监测管理条例》的要求,加快建设各类地
震监测台站,以实现对我市地震活动的有效监测。
1.加强我市地震监测台站建设。积极争取上级地震部门投资,在我市建立地下深井观测,海底地震观测,提高海域地震监测能力。2010年前,建成全市测震、强震、前兆,、宏观综合性现代化监测台网。
2.地震办要强化震情观念,切实做好地震短临跟踪工作,加强异常信息核实、地震速报和地震分析预报工作。加强地震科研、科技队伍建设和人才培养,不断提高地震分析预报水平,为政府决策提供科学依据。
3.全市大型水库、电厂等重要建筑群和生命线工程必须设置强震动监测设施。朱隈水库、英那河水库、转角楼水库和电厂等必须建立无人值守的观测站
(三)加强行政执法工作,提升城市建设工程的地震安全能力
1.不断加强防震减灾管理工作。重视建设工程的地震安全,加强行政执法工作。做好城市的基础探测工作。在“十一五”期间,应探明我市地下地震活动断层、软土地基、古河道的分布情况,知晓潜在的隐患,重视城市规划建设中的地震安全。要加强建设工程的抗震设防管理,新建的一般建设工程要按照国家《中国地震参数区划图》的标准严格把关。
2．认真做好重大工程的地震安全性评价管理工作。根据国务院《地震安全性评价管理条例》和辽宁省有关建设工程场地地震安全性评价的有关规定要求,在工程建设项目可行性研究、核准严重次生灾害的建设工程场地进行地震安全性评价。建设行政主管部门必须将超高层方案审查及施工图文件中涉及抗震设防的内容纳入相关审查程序。发展改革等部门要把建设工程的地震安全性评价作为审查项目可行性研究报告、核准申请报告和初步设计文件的必要内容，并纳入审批或核准程序。在建设工程报告中,必须附有地震安全性评价结果。建筑质量监督部门要配合地震办,按照《中华人民共和国防震减灾法》和《辽宁省建设工程抗震设防要求管理办法》 (省政府令第165号发布)的规定, 搞好重大建设工程项目的检查验收工作, 在建设工程项目审批时，必须有地震办的印章。
3．公安、国土、规划、城建等有关部门要依据法律、法规及政府有关文件的规定,按照各自的职责和“谁影响和破坏、谁负责”的原则, 做好地震监测设施和观测环境的保护工作,保证我市防震减灾工作的顺利开展。
(四)进一步做好地震应急准备工作
1.加强应急指挥组织体系建设。各级政府和各有关部门要进一步完善地震应急预案和应急准备措施。地震办要加强地震应急预案的修订和完善工作, 全市要进一步完善统一指挥、 协调联动、反应迅速的社会公共救助求援服务体系，加强应急指挥体系建设,切实做好地震应急检查落实工作。
2.组织开展地震应急演练。各级政府要高度重视救援志愿者队伍建设, 有关部门要积极参与,明确工作程序和职责,适时组织地震应急救援演练,提高应急反应能力。 同时,要提高广大群众防震减灾意识,增强防震避震技能。
3.建立应急救援队伍。组建由公安、消防、卫生等部门人员组成的应急救援队伍。建立由城建、供电、自来水、通讯等部门人员组成的抢险抢修队伍。地震办要不断充实地震应急装备,加强地震应急指挥系统、灾情速报系统和地震应急数据库建设,为地震应急工作提供有力的技术和信息保障。
4.规划设置地震应急避险场所。各乡镇人民政府、街道办事处及公园、广场、绿地等主管部门负责建设地震应急避险场所,并配置必要的避险救生设施,城建、规划、地震等部门要积极给予配合。
建立应急避险场所应把握以下规则:一是均衡布局、就近原则。使市民在发生地震时, 能够迅速到达避险场所,可以社区为单位进行规划设置。二是可通达原则。要将避险场所安排在居民区内及周围的街心花园、一定规模的绿地、中小学操场等,步行不超过5－10分钟。三是“平灾结合”的原则。把规模较大的广场、公园、绿地、休息场所等,建成具备平时用于休闲、娱乐或健身,震时能够发挥避险场所作用两种功能的综合体。
5.着眼实际需要,做好充分准备。配备必要的应急救援器材与设备, 包括个人救生器材(安全帽、防毒面具、防火衣服、安全带、 通话工具等)、 公用救灾器材与设备(灭火器、 急救药品、担架、照明器材、指挥器材、帐篷、运输车辆等)。公用器材要有专门的器材库，指定专人负责保管，定期维护，确保取得出，用得上。
(五)加强群测群防工作
根据《国务院关于加强防震减灾工作的通知》要求,结合我市实际，群测群防工作要加强“三网一员”建设,即积极推进地震宏观观测网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设,落实好乡镇设置防震减灾助理员制度。主要工作任务是:因地制宜地开展地下水、气体、动植物、气象气候等宏观异常观察;宣传和普及防震减灾知识；灾情速报。同时，在地震办建立一个动物观测点,以便更好的管理和观测。
(六)深入开展防震减灾宣传教育工作
l.根据我市实际,要把防震减灾宣传作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的重要内容,纳入市科普教育工作中。要积极开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动,不断增强全社会的防震减灾意识。
2.2008年前,要建立市级防震减灾科普教育基地,把防震减灾宣传纳入社区文明建设中。市教育局、市地震办要共同协商,把防震减灾知识纳入中小学生素质教育计划中。并要建立一所防震减灾科普示范学校。
3.地震办要加强基层防震减灾助理员的培训,在继续抓好防震减灾重大纪念日宣传活动以及日常的防震减灾科普宣传基础上，着重加强对地震应急、防震避险知识的培训,开展有针对性的科普宣传教育活动。
4.科技、地震、宣传等部门要不断拓宽减灾宣传渠道,进一步完善各相关网站的防震减灾宣传功能,依法向社会发布有关信息。同时，编撰防震减灾知识必读手册,在全市范围内普及防震减灾知识,做到平时多宣传、多普及,震时少伤亡、少损失。
(七)加强震害防御工作
1．2010年前,要完成我市地震活断层探测、震害预测工作,对一些地质条件较差、地震烈度较高的地区要率先开展此项工作。土地利用规划和城乡建设规划必须依据地震活断层探测、地震小区划、震害预测结果和地震安全性评价结果,充分考虑潜在的地震危险性。
2 2010年前，市政府要组织完成重要建筑物抗震性能普查。对我市病险水库、水电大坝和易燃、易爆、易泄露有毒物质的重大建设工程、生命线工程进行抗震性能鉴定和除险加固。
3.各级政府及有关部门必须高度重视,逐步组织实施地震安全民居工程。 规划、建设设计部门要通过示范引导进行宣传教育,结合社会主义新农村建设,尽快改变农村民居基本不设防的状况。通过政策引导和资金补贴，在农民自愿的基础上，组织实施好本地区“地震安全民居示范工程”,提高农村民居抗震能力。
四、加强防震减灾工作的组织领导
防震减灾工作是一项十分复杂的系统工程,各乡镇政府、街道办事处要切实加强领导,把防震减灾工作纳入重要议事日程, 并抓紧抓好,落到实处。
(一)各乡镇、街道办事处,需设一名兼职防震减灾助理员,实行双重管理,以乡镇政府管理为主。
(二)按照事权与财权相统一的原则,各级政府要加大对防震减灾工作的经费投入,加强防震减灾三大工作体系建设,建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制和经费保障的财政政策,保障防震减灾工作的必要经费。
(三)要建立完善防震减灾管理责任制,并纳入市政府年度目标责任制。
防震减灾工作是一项长期、艰巨而又复杂的工作,各级政府及有关部门要按照树立和落实科学发展观的要求,以高度的政治责任感和严谨的科学态度,切实做好防震减灾的各项工作,为建设社会主义新农村和生态型中等海滨城市提供安全保障。
庄河市人民政府
二ＯＯ六年四月二十八日
主题词: 科技 地震通知
抄送：市委办,市人大办,市政协办,市法院,市检察院, 市人民团体,各新闻单位,省、大连市直属机构。
庄河市人民政府办公室
2006年4月28日印发
