按照庄委办[2006]43号、庄政发 [2008]36号文件精神，大营镇党委、政府组织各相关部门，对《大营镇“十一五”规划》实施完成情况进行了调查总结，全面开展镇“十一五”规划中期评估工作，现将评估情况报告如下：

一、主要目标任务的进展情况

（一）经济发展目标进展情况：

1、2006年大营镇实现社会总产值8.3亿元，比上年增长18.5%；2007年实现社会总产值9.27亿元，比上年增长10%；08年大营镇社会总产值预计可达到11.2亿元，比上年增长12%。三个年度的社会生产总值都增幅达到了10%以上。按照目前的发展建设正常推进，到2010年全镇社会总产值可如期完成15亿元的既定目标。

2、2006年大营镇社会固定资产投资额为1.6亿元，比上年增长22%，07年社会固定资产投资额为1.8亿元，比上年增长12.5%，08年预计可达到2亿元，比07年增长15%。大营镇社会资产投资额年增长率未达到“十一五”规划中预计的年增长40%的目标。

（二）结构调整指标：

2007年大营镇三项产业中增加值占生产总值比重比例为3：5.5：1.5，在继续巩固农业基础地位的同时，进一步做强做大联办工业，大力发展旅游业。

高效种植与传统种植比例为6：4 ，高效种植项目步入规模化、集约化、产业化发展轨道。

（三）社会发展指标：

1、2008年大营镇人口总数为23955人，06年来人口自然增长率均控制在0.7‰以下，计划生育率连续三年达到100%。

2、普及了9年义务教育，高中入学率为65%。

3、公共卫生和基本医疗服务体系和新型农村合作医疗制度已基本建立，人人享有基本卫生保健，合作医疗参合率达到94%；

4、全镇广播电视覆盖率达到100%。有线电视覆盖率达到50%。

（四）人民生活指标：

1、2006年大营镇农民年人均纯收入达到5396元，2007年为6956元，2008年预计可达到7611元，年平均增长率达15%，到2010年可以突破农民年人均纯收入9000元的目标，达到1万元。

2、农民家庭项目发展迅速，08年6月份，全镇农户6344户（不含全家外出及户在人不在户），有家庭项目的为5588户，占总户数的88%。

3、劳动就业率稳步攀升，08年全镇劳动力就业率为95%，有劳动智能的劳动力就业率达到了100%。

4、人民群众饮水困难和饮水安全问题得到了普遍解决，全镇8个村已有5个村安装了自来水，06-08年全镇新上人畜饮水工程8处，解决了3500人的饮水难问题。

（五）生态建设和环境指标：

1、2008年全镇基本农田保有量为5.62万亩，提前超额完成2010年农田保有量4万亩的目标。

2、目前大营镇森林覆盖率已达45%，07-08年森林覆盖率增加了1.5%，到2010年，可以达到全镇森林覆盖率48%的目标。

3、大力推动循环经济，自06年以来，对大营河污染进行了标准化治理。治理境内河流26.6千米，动用土石方65万方，主要河道治理率为90%。预计可以提前完成2010主要河道治理率100%的规划目标。

截至08年8月份，全镇共有绿化村5个，06年以来新发展3个，预计两年内再发展3个，达到全镇绿化村100%的规划目标。

（六）小城镇建设目标：

1、06年以来全镇小城镇规划建设突飞猛进，对镇区内大营河进行了治理，新建了政府办公楼、敬老院、供销社、职校、农业站、大营镇中学桥、镇区广场、镇区1.5公里一级路、路灯等工程项目，目前大营镇小城镇建设已具备一定的规模，将继续按照“十一五”规划安排，扎实推进小城镇的各项建设工作。

2、08年全镇油路达85.2公里，油路覆盖率居全市之首。

二、规划实施中开展的主要工作

1、大力发展产业项目，全力推进经济发展

大营镇以建设生态型综合势力强镇为目标，创新工作机制，优化服务环境，建立了保投入目标责任制，积极开展招商引资工作。

2006年以来共引进固定资产投资超百万元项目18个，千万元项目8个，加快了工业发展进程，推动农业产业化经营，发挥现有龙头企业的作用，大力发展产业项目。几年来，大连明珠机械有限公司、大连英那河食品有限公司、大连银石滩国家森林公园等企业在我镇不断的做强做大，带动了大营镇的各产业发展，推动了经济发展进程。另一方面积极发展传统和优势农业项目，突破土地流转瓶颈，2007-2008年共发展树莓、蓝莓5500亩；种肉鸡养殖出栏量达220万只。鼓励农民发展家庭项目，下大力气扶持家庭项目发展，投入财力扶持部分有条件、发展前景好的项目户向规模户发展，以点带面，促进农业产业化发展。

深化劳动力培训输出工作，发挥本地优势，加强同大连船舶制造有限公司的合作，争取订单式培训方式，为大船公司输送技术劳动力千余人。抓劳动力培训工作，通过镇职校培训、外出委培等方式促进本地劳动力从劳动密集型向职业技术型转变，进一步提高农民劳务技能和劳务收入。

通过以上全方位多层次的推动，按照我镇既定的“工业强镇、农业养民、项目牵动、劳务富民”发展方针坚持不懈谋发展，实现我镇经济又好又快发展。

2、抓住发展机遇，加快小城镇建设步伐。

大营镇党委、政府本着科学规划、市场化运作、集中建设和可持续发展的原则，抓住发展机遇，强力推进小城镇改造和建设，06年以来，大营镇小城镇建设累计投资超过4000万元。新建了政府办公楼，治理并全面绿化大营河，修建了滨河广场，翻建中学桥，拓宽摊铺镇区1.5公里主干路，架设路灯50基杆，铺设人行道彩色方砖5000平方米，新修巷路油路1公里，建设公共停车场。中心敬老院综合楼、卫生院服务楼、职校教学楼、供销社和市场商住混合楼、农业站和农机站兽医站办公楼相继建成。2006年以来，共拆除沿街危旧和临时建筑5000余平方米，新建建筑8700平方米，新修排水沟渠3000米，完成镇区硬覆盖7000平方米，绿化一万平方米，增添商业门市30个。

同时加强小城镇环境卫生管理，根治镇区内生活垃圾、商业垃圾的乱排放问题，镇区设立标准化垃圾箱6个，并安排专人负责小城镇问声保洁，改变了过去集贸时常骑路经商问题，实现市场封闭化管理。

通过几年来坚持不懈的强化管理，大营镇小城镇建设水平得到了进一步提高，在以后的工作中大营镇小城镇的发展方向是做精做细，把小城镇建设纳入大营镇发展的名片工程。

3、加强生态治理工作力度，加大基础设施投入力度。

大营镇围绕绿化山川、控制污染、保护水质、清洁环境四个主要方面，不断优化生态环境，加快生态强镇建设步伐。

几年来大营镇强化了环境卫生管理，结合小城镇建设，每年都在全镇开展村屯环境卫生大整治活动，以村容整洁为目标，打造新农村典范；以“五清五改”为主要内容，着力抓好村庄环境整治、改厕、沼气能源建设等工作，改善人居环境。

大力开展植树造林和封山育林。三年来植树740余万株，造林18600亩。建设绿化村3个，共植树4万余株。荒山绿化和天窗补植任务基本完成。全面加强山林管护，封山育林面积达到6万亩，全镇森林覆盖率达45%，森林蓄积量达到11.5万立方米。山川满绿化，河路林带化，村庄林荫化的林业发展格局已经形成。进一步推进油路建设，新修乡、村级公路12条56公里，新建桥涵308个，整修村屯道路138条，共计514公里，到目前全镇油路总里程将达到85.2公里，油路覆盖率位居全市第一，实现了村村通油路和油路网络化。实施了四门孙生态小区建设一期、二期工程，完成生态移民47户，把四门孙生态小区作为全镇建设社会主义新农村的典范。另外还投资60万元，为400户农户进行了三格式无害化厕所改造，投资40万元，为100户农户进行了一池三改，为32户安装了太阳能热水器。

06年以来，全镇在农业综合开放项目上投入大量人力财力，仅06年一年就投入资金400万元，保证了8000亩水田恢复供水，使5个村 4500户群众受益，促进农民增收200万元。

4、以人为本，关注民生，促进农民生活质量不断提高

（1）关注民生，健全了农村公共服务事业体系。06年以来，投资100多万元改造了镇卫生院，卫生院建筑面积达2500平方米。另外改革经营机制，投资100多万元，更新了医疗器械，加强村所管理，本地区基本医疗服务和初级卫生保健功能得到巩固和加强。

积极推进农村合作医疗，农民参合率达94%，进一步解决农民看病难、治病贵的问题。

（2）基础教育条件不断完善。几年来分别新建了十九中学、中心小学、职校教学楼，翻建了各村小学校舍。微机室、远程教育等现代化教学设施得到普及，教学环境和教育设施极大改善。

（3）乡村文化事业开创新局面。全镇8个村中有7个村已经新建了村委会办公场所，村级文化活动室全面建成，各项群众文化活动广泛开展，全民文化素质普遍提高，我镇被评为大连市特色文化活动基地。

（4）社会保障体系更加健全。共收缴各种保险基金67万元，离退休人员工资按时足额发放。提高了优抚对象的抚恤补贴标准。实施低保扩面提标，建立了低保户大病救助制度。积极开展救灾、救济和助残工作，改造危房63户，成立了残疾人康复中心和救助超市，扎实推进党员包户扶贫活动，发放各类救济款物总价值10余万元，贫困群众和弱势群体生产生活得到基本保障。建设了高标准中心敬老院综合楼，设施完备，养老条件和服务功能达到全市先进水平。

（5）全面落实税费改革政策。粮食直补、良种补贴、农资综合补助、大中型水库移民后期扶持资金等，全部按期足额发放。

5、以和谐促发展，强化民主与法制建设和“两个文明”建设。

不断深化“平安创建”活动，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通信访诉求渠道，信访总量逐年下降。加强社会治安综合治理，企业安全管理，建立服务性政府，进一步规范村务公开，不断完善民主管理，扎实推进计生、防汛、农业普查等工作。

协调整合各方力量组织开展科技、卫生、文化、法律进村入户，开展各具特色的主题创建活动和群众性文化活动，繁荣和发展群众文化。坚持正确的舆论导向，从建设物质文明、精神文明，构建和谐大营的目标出发，深入宣传大营镇在经济社会发展进程中的新思路、新举措、新成果，不断推进“两个文明建设”。

三、存在的主要问题及原因分析

一是受本地区软、硬环境的制约，招商引资工作存在难度。一些大项目、大客户无法请进来，使得我镇在社会总产值、固定资产投资、税源培育难以有大的突破，尤其是固定资产投资方面，在大营镇“十一五”规划的前半期没有达到预期目标。

二是解放思想方面。大营镇解放思想方面的工作相对集中在机关、企事业单位、各村两委范围内，群众性的解放思想工作深入不够。作为山区乡镇，农民的思想观念更新较慢，在家许多农民还是处在“几亩田，一头猪”的生产模式下，当地群众个体的工商业发展缓慢，缺乏活力。

三是群众整体的文化素质和科技水平相对较低，农民在依靠土地吃饭的情况下，遵循的是几代人流传下来的农业经验，农业技术、农产品项目并没有明显的突破创新，许多农民是靠国家粮食政策种地，农业科技含量低。土地效益不高，高效农业发展相对缓慢，农业生产抗灾害能力较弱。农业在三产业中的比重较高，农业生产力需要进一步解放。

四是本地旅游资源有待开发。由于受到观念和资金的制约，致使本地较好的旅游资源未得到较好的开发利用，制约了第三产业的长足发展。

四、下一步规划顺利实施的相关对策

首先，在科学编制、周密论证、广泛宣传的基础上，使规划成为统领全镇经济社会事业发展的纲领，全镇上下一盘棋，统筹兼顾共谋发展规划。对“十一五”规划中前期完成较好，进度较快的工作应当再接再厉，毫不松懈，保证工作能够按原计划或超额完成，以便科学的分析形式，调整工作重点，促进各项工作全面发展；对于规划中进度较慢或者按计划完成难度大的工作，要实事求是的进行分析比较，查找工作中存在的缺点和不足，从客观角度分析规划目标的合理性和可行性，对合理可行的规划任务，要在查找自身工作不足的基础上，提高认识改正不足，狠抓工作落实，争取按规划完成任务。对规划中确实存在初期估计较高、偏离实际的任务目标，要谨慎对待，通过讨论研究，达成共识后按照我镇实际情况进行调整。

其次，把“十一五”规划的评估机制引进到日常工作中来，强化政府围绕规划进行管理的意识，在发展中执行规划，在规划中调整发展。在“十一五”规划发展的中后期，要科学分析，根据规划的具体执行情况，统筹安排各项工作，加强工作目标责任制考核，做到稳定的高速发展，尽最大努力保质保量的完成既定任务。

 

 

2008年9月3日