在第四季度市政府事故防范暨市安委会
全体会议上的讲话
常务副市长：金晓黎
2008年10月17日
同志们：
国庆节后上班伊始，我们即召开全市安全生产工作会议，主要目的是总结第三季度，特别是奥运会期间的安全生产工作，部署第四季度的任务。通过认真分析当前安全生产形势，统一思想，明确责任，确保今年最后三个月里各类事故得到更加有效遏制，确保年初确定的各项安全生产指标顺利完成。下面，我讲三点意见：
一、要从外地重大事故中吸取教训，进一步巩固和发展我市安全生产稳定形势。
根据上级政府的部署，今后一段时期，要把安全生产监管工作重点放在矿山、危险化学品和烟花爆竹等重要领域上。什么是重要领域？我的理解，就是人员相对集中，生产危险性大，事故发生率高，特别是容易发生群死群伤重大事故的行业和企业。前段时期，全国各地连续发生了多起重大安全生产事故，而这些事故大多发生在上述这些领域。9月4日至7日，辽宁、四川、河北、河南等省就连续发生了4起重大煤矿事故，共造成70多人死亡和失踪；9月8日，山西临汾地区襄汾县新塔矿区尾矿库发生重大溃坝事故，死亡260余人。此外，还有一些地区发生了化工和烟花爆竹爆炸事故，也造成多人死亡。我举这些例子是想说明，就全国来看，当前，安全生产形势是十分严竣的。至于我市，形势也不容乐观，虽然今年还没有发生重大事故，但是小事故也时有发生。事故总量下降不明显，有的领域事故多发问题还没有得到有效控制，个别领域事故甚至高于去年同期。我要提醒大家的是，在安全生产问题上，即不能盲目乐观，更不能存在侥幸心理。不能因为一段时期内本地区、本单位没有发生事故就是天下太平，可以高枕无忧了。我们应该清醒地认识到自身的薄弱环节和工作漏洞，这些薄弱环节和漏洞主要表现在：一是安全基层和基础工作薄弱，不少企业安全生产管理工作还没有形成制度化和标准化；二是老企业和中小企业历史欠账较多，投入不足，设备陈旧，安全隐患较多；三是农民工大量增加，安全培训工作滞后；四是制度不严，造成一些企业先天不足，企业领导和职工法制观念淡薄等等。上述这些问题，是我市当前企业存在的致命弱点，而这种现状又不是一下子就可以改变过来的，所以必须始终保持高度的警惕性。各级领导都要时刻绷紧安全生产这根弦，稍不留神，就会出大乱子。而一旦出了乱子，就会受到责任追究。所以，我希望大家一定要认清形势，从外地的重大事故中吸取教训，在自身的薄弱环节上找差距补漏洞，切实增强责任感和紧迫感，做到思想上一时一刻不放松，工作上一丝一毫不马虎，全力发展和巩固我市安全生产的稳定局面，确保一方平安。
二、要强化措施，集中开展对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹领域的安全专项整治。
按照省和大连市统一部署，四季度，要在全市开展一次对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹经营等领域的安全专项整治。我市现有78家非煤矿山企业、5家危险化学品生产和200余家经营企业、两家烟花爆竹经营企业。有关乡镇、街道和部门要把抓好专项整治行动做为四季度工作的重点，把思想统一到中央的部署和上级政府的要求上来，提高认识，积极行动，采取果断措施切实抓出成效，确保这些领域不发生一点问题。
我市现有的非煤矿山都属小型露天矿。总体来看，技术设备比较落后，存在着很多安全隐患，虽然经过前段时间的隐患排查治理后情况有所好转，但与国家的标准要求还有很大差距，安全系数不高。这次整治，要重点围绕“一个排查”、“二个加强”和“二个推行”来开展。“一个排查”，是深入开展隐患排查工作。在原有的基础上，把排查触角向更广泛、更深层次扩展。对发现的隐患要及时整改。暂时不能整改的，要限定时间整改。到期仍未整改的，要实行停产整顿。经验收仍不符合标准的，要坚决关闭。“二个加强”，一是加强规章制度建设和落实。要使规章制度含盖在企业生产、经营各个方面，促使企业走上用制度管理一切的科学化轨道。二是加强采场边坡管理，防止发生采矿滑坡、坍塌等事故。“二个推行”，一是推行深孔爆破开采技术，防止爆破伤人事故发生。二是推行小型石矿标准化工作，提升矿山整体安全水平。去年我市有10家矿山企业实现了质量达标。今年计划十五家，要通过努力争取完成20家。其它企业要要积极做好准备，保证在国家限定的时间内完成达标任务。
另外，我市目前还有一座生产性尾矿库。在这次矿山整治中也要做为一个重点。主要做好两项工作：一是如买主还想干的话，就必须马上办理许可证，没有许可证决不允许使用。二是在没有使用前，有关部门和单位要严看死守，确保不出现任何问题。
对危化领域的整治。要从三个方面着手：一是立即组织一次安全生产大检查，特别是对涉及爆炸品、剧毒化学品、有毒气体，使用硝化、氧化、氯化等危险工艺的，一定要摸清底数，对不合标准的，要向企业下达指令，提出整改计划，限期进行改造。二是对新建化工企业，要抓住二个环节：一要严格执行安全许可制度，牢牢把住安全准入关和环评关。对不具备安全生产条件的，坚决不予发证。二要加强对危化品建设项目和试生产期的安全监管，督促企业严格按照预定方案组织生产。三是严厉打击非法生产和经营行为。就我市来看，目前虽然还没有发现危险化学品非法生产企业，但是非法经营现象还是存在的，特别是农村小店无证经营危险化学品现象较多。现在，正处在危险化学品生产经营企业换证时期，有关部门要对换证工作严格把关，对不符合条件的，不予发证，对无证经营的，要坚决取缔。
烟花爆竹生产企业退出后，我们要把安全监管的重点转向经营领域。我市现有两家烟花爆竹经营公司。在这次整治工作中，要坚持把住两个环节：一是运输环节，严格发证手续，做到持证运输，严厉打击非法运输行为。二是储存环节。两家烟花爆竹经营公司都有自己的库房，要按照大连市安监局制定的烟花爆竹仓库的十六条标准，搞好库房的标准化建设，全面提升储存安全水平。
三、要全力抓好综合监管，形成对安全生产齐抓共管的良好局面。
大家知道，在市政府每个季度召开的安全生产工作会议上，安监部门都会下发一个安全风险预警报告。这些报告都是根据不同季节的气侯特点和生产形势变化提出来的。各地区、各部门、各单位要对号入座，根据自己的实际情况研究对策，制定防范措施。四季度是一年中安全生产工作的重要时期，年终岁尾，很多生产单位都在抢时间、抓进度，进入生产旺季，成为安全事故的高发时期。另外，天气逐渐转冷，物燥路滑，火灾、道路交通等事故也容易发生。这些特点都为安全生产监管工作增加了压力。做好安全生产综合监管，需要全市上下、各个部门的密切配合，齐抓共管。四季度，除以上提到的重要领域外，还要把工作重点放在对以下5个领域的安全监管上：
道路交通领域。进入冬季，雨雪天气增多，发生交通事故概率加大。道路交通安全监管部门要全力出动，强化措施。一方面要强化对汽车、农用车辆和摩托车驾驶人员的安全法规宣传教育，促进他们增强危机感和责任感。另一方面，要抓住重点，加大车辆流量大、事故多发路段的交通疏导和监管，减少一般事故，遏制重大事故。
海上交通和渔业捕养领域。秋冬季节海面风高浪大，是海上运输和渔业捕养事故的高发时期。有关部门要全力做好安全监管，严厉禁止渔船超风级、超航区、超载量生产等现象。严厉打击货船非法载客和危险品车辆搭乘混装船等行为。同时要把监管重点放在陆岛运输船只上，落实各种规章制度，防止发生特大恶性事故。
火灾防范领域。根据以往经验，四季度的火灾事故平均占全年火灾事故总量的50%以上。做好防火工作，是四季度安全监管的重中之重，从现在开始，要在全市范围内开展一次冬季消防工作的专项检查。检查的重点要放在商贸业摊点、老式民宅、材薪垛、塑料保温大棚以及民用火炉、电路等部位，特别要搞好山林防火工作的检查。在检查中，要坚决查封企业生产车间、仓库、宿舍混合使用的“三合一厂房”，减少明火取暖部位，对各类安全隐患深入开展排查整改，确保不发生重大火灾事故。
燃煤和燃气领域。我市冬季城市居民大多用气取暖，而农村居民和部分小企业主要用明火取暖。过去每年取暖期内都发生过中毒或爆炸事故。为了防止历史悲剧重演，今年在冬季到来之前，有关部门和单位要采取果断措施，认真抓好三项工作：一是在全市城乡普遍开展一次冬季取暖防中毒、防爆炸事故的专项安全大检查，把各类事故隐患消灭在萌芽状态。二是利用新闻媒体加大宣传防止一氧化碳中毒的科学知识力度，提高广大市民自我保护能力。三是城市燃气管理部门和供应单位要加强管理，搞好燃气管道和装置的日常监管和检查维护，防止发生燃气泄漏事故。
建筑施工领域。四季度是建筑施工的旺季，特别是有些单位为了赶工程进度，容易忽视安全生产工作。监管部门要实行跟踪督查，督促施工单位加强现场管理，落实各种规章制度，即要保证施工质量，又要保证人员安全，同时，还要搞好农民工的安全培训，重要岗位，要杜绝无证上岗现象。
总之，四季度安全生产监管工作任务重、责任大。除了搞好日常监管之外，还有很多工作也到了收尾时期。我们在年初就确定了今年安全生产工作总体目标，这就是“两个确保”：一个是确保死亡人数控制在大连市下达的控制指标之内，另一个是确保完成上级政府下达的各项考核指标。俗话讲，“编筐窝篓，全在锁口”。最后一个季度是全年工作的关键时期。全市各乡镇、街道有关部门和单位都要振奋精神、勇于拼搏，用科学发展观指导实践，牢固树立安全发展的科学理念。围绕“两个确保”目标，把工作进一步做细、做实、做出成效，以优异成绩为今年工作划上一个圆满的句号。
