庄河市安监局
上半年任务完成情况及下半年工作打算
2008年是国家确定的“安全隐患治理年”。我市安全生产工作在党的“十七大”精神指引下，在各级政府和全市上下的共同努力下，坚持以创建平安庄河为目标，以确保安全奥运为要务，认真落实各项安全监管措施，深入开展安全隐患排查治理行动，有效地推动了全市安全生产形势的持续稳定好转。上半年，全市没有发生较大以上安全生产事故。一般事故也比去年同期明显下降。工矿商贸企业发生安全事故一起，死亡1人，占大连市下达的全年死亡控制指标20%。海上运输、海上捕捞、建筑施工、铁路路外等领域继续保持了零事故的稳定态势。
一、上半年主要工作情况
（一）不断加强基层安全管理基础工作。主要体现在三个方面：一是在100余家非煤矿山企业全面推行“三级安全教育”，统一规范了各项安全管理制度操作规程，形成了较为完善的安全生产基础管理的长效机制；二是进一步健全了安全生产监管机构。各地区各单位在班子调整以后，都及时调整了主管安全生产工作的领导。全市25个乡镇街道都建立和健全了安全生产监管站。安全生产监管专职队伍已扩大到50多人；三是在全市乡镇街道中，实行定机定员开展网络报送安全信息工作。
（二）加大对烟花爆竹经营市场的监管力度。烟花爆竹生产企业退出以后，加强对经营市场的管理，成为安全监管工作的重中之中。元旦春节期间，我局组成两个专项检查组，对全市500余家烟花爆竹经营单位实行地毯式跟踪检查，及时查处并整改各类安全隐患192处；对32家违规单位实行了行政处罚，并与公安、工商部门紧密配合，严厉打击非法运输和经营行为，全力维护市场秩序。节日期间，全市没有发生任何烟花爆竹引发的安全事故。
（三）全力做好烟花爆竹退出企业善后工作。按照大连市政府要求，2007年来，我市5家烟花爆竹企业全部退出生产领域。今年以来，我们把做好退出企业的善后工作当成一项重要任务，从两个方面狠抓落实。一方面用一周时间，集中销毁了退出企业残存的原材料、半成品和不合格产品，总价值达194万元，从而，使我市的重大危险源减少了五处。另一方面，实行跟踪督查，定期检查，确保退出企业不发生职工上访、生产反弹等情况。这项工作走在全大连市的前列，得到了大连市安监局领导的多次表扬。
（四）稳步推进安全质量标准化工作。安全质量标准化是安全生产的一项重要基础工作。我市在2007年十家企业达标的基础上，今年被列入达标计划的企业17家（其中机械企业2家，非煤矿山企业15家）。上半年，这些企业都在开展自查自改，积极进行准备。目前，已有15家企业进入安全评价阶段。
（五）继续坚持新、改、扩建项目安全设施“三同时”审查验收工作。上半年，共受理32个项目，组织召开专家评审会10次，对16个项目进行了安全评审。
（六）深入开展安全隐患排查治理专项行动。上半年，结合开展“安全隐患治理年”活动，开展了两次全市性的安全生产大检查（春节和“五一”各一次）。同时，还先后开展了非煤矿山、危险化学品、海上运输、铁路路外、建筑施工等多次专项检查。按照上级有关要求，从年初开始，又开展了百日安全督查行动。在开展检查和督查工作中，全市共检查企业400多家，发现各类隐患200余处，下达整改指令书100余份，整改率达96%以上。因各种原因暂时不能整改的隐患，都制定了整改计划，落实了整改责任，限定了整改时间。在对非煤矿山企业隐患排查中，对两家存在问题较大的企业实行了停产整顿。
（七）重视加强宣传教育工作。六月份是全国第七个“安全生产月”。六月一日，我市在市内中心广场举行了隆重的启动仪式，市安委会副主任、常务副市长发表了电视动员讲话。六月十五日，市区内和各乡镇、街道普遍开展了内容丰富的咨询活动，电视、广播、报纸等新闻媒体积极配合这次活动，开展了形式多样的宣传教育工作，在全市城乡营造了浓郁的舆论氛围，使广大市民切实受到一次深刻的安全法规和防范知识教育。
（八）安全培训工作扎实有效。按照年初制定的计划，上半年举办培训班三期，培训特殊工种人员和企业厂长（经理）及安全管理人员500人。下半年工作重点将转向对农民工的培训。
（九）始终坚持对重大危险源实行有效监控。随着产业结构调整，目前我市重大危险源已由原来的51处减少到46处。按照规范管理、防患未然的要求，对重大危险源全部实行登记备案跟踪监控。市乡两级主管部门都设有专人负责，危险源所属单位都落实了监管责任，市安监局实行定期督查，及时排查和整改安全隐患，保证了危险源不发生危险。
（十）积极推行高危行业风险抵押金和雇主责任险制度。根据上级部门要求，今年，我们首先在烟花爆竹经销单位和非煤矿山企业中推行风险抵押金和雇主责任险制度。这项工作虽然起步较晚，但效果明显。全市458家烟花爆竹经营单位交纳风险抵押金140万元，30家非煤矿山企业交纳雇主责任保险金10万余元。
二、存在的主要问题
1．就全市来看，安全形势发展不平衡。总体上虽然比较稳定，但有的领域事故偏多。特别是6月25日发生了一起死亡5人的重大交通事故，说明安全监管工作仍然任重道远。
2．隐患排查治理还存在薄弱环节。一是有些企业领导仍然存在侥幸心理，对安全隐患排查不全面，治理不到位；二是沿海地区非法船运现象还时有发生。
3．相当一部分民营企业主对安全投入缺乏足够认识。尤其在机械和冶金铸造企业安全质量达标工作中，由于企业主不舍得花钱，致使这项工作难以顺利推进。
4．部分地区领导干部存在重招商引资，轻安全管理思想。放宽对外来投资项目安全标准的底线，疏于管理，导致隐患增多。
三、下半年工作打算
下半年是事故多发时期。安全生产工作要在党的“十七大”精神指导下，以确保奥运安全为重要目标，以深入开展隐患治理为主要手段，坚持防治结合，强化监督检查，进一步落实各项安全措施，确保全年死亡人数不超出大连市下达的控制指标，一般事故比2007年明显下降，实现全市安全生产形势进一步好转，为奥运会圆满举行和经济发展创造安全和谐的良好环境。
具体抓好以下工作：
（一）继续深入开展隐患排查治理行动。要在原有工作基础上，把排查隐患的触角向更广更深的领域延伸，切实达到排查彻底，不留死角的目标。在隐患治理上要做到“一个落实”，即领导责任落实。“两个到位”，即资金到位，整改标准到位。于些同时，要进一步做好重大危险源监控工作，落实监管责任，强化监控措施，切实把危险源建成安全带。
（二）在奥运会和国庆节期间，开展不少于两次全市性安全生产大检查。通过检查，实现“机制完善，制度健全，基础牢固，措施有效，隐患杜绝，事故减少”的目标，推动安全生产形势进一步稳定好转，为奥运会圆满召开和全市人民节日安全提供有效保障。
（三）强化行政执法工作。要不断提高行政执法人员的政治和业务素质，通过培训教育和日常监督，建立一支廉政高效的行政执法队伍。要严厉打击非法生产，非法经营、非法建筑行为，及时消除各种不安全因素，全力维护市场秩序，保证经济建设顺利发展。
（四）启动安全社区建设试点工作。通过培训骨干，制定规划、宣传教育、稳步推进等措施，争取每个乡镇和街道至少首批建成一个标准化安全社区。
（五）努力做好职业卫生监管工作。根据职能划转要求，及时调整管理机制，建立健全各项制度，加强日常监督检查，确保各类职业病得到有效控制。
（六）切实做好防台防汛工作。要加强信息传递，掌握天气变化情况，采取一切有效措施，防患于未然，杜绝一切因自然灾害引发的重大事故。
（七）继续开展安全生产“三同时”和安全质量标准化工作。要坚持项目上马安全设施必须同时到位的原则，使各种新改扩建项目都要经过“三同时”审查验收程序。安全质量标准化工作要努力克服一切困难，确保列入计划的十七家企业年内实现达标。
（八）进一步搞好安全生产培训工作。下半年重点是对农民工培训。要坚持高标准、严要求，讲质量、重实效，因地制宜，因人施教，全面复盖，不留死角，保质保量地实现年初确定的培训目标。
2008年7月3日
