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庄政办发〔2020〕5号|庄河市人民政府办公室关于印发庄河市 森林火灾应急预案的通知

发布日期:2020-04-01

【字号: | |

庄河市人民政府办公室关于印发庄河市

森林火灾应急预案的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

经市政府同意,现将《庄河市森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:1.前线扑火指挥体系图

2.扑救森林火灾应急处置程序图

庄河市人民政府办公室

202041

(此件公开发布)

庄河市森林火灾应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5火险期、火险区划定

1.6灾害分级

2组织指挥体系

2.1森林草原防灭火指挥机构

2.2扑火指挥

2.3专家组

3预警和信息报告

3.1预警

3.2信息报告

4应急响应

4.1分级响应

4.2响应措施

4.3市级层面应对工作

5后期处置

5.1火灾评估

5.2工作总结

5.3奖励与责任追究

6综合保障

6.1队伍保障

6.2物资储备保障

6.3车辆运输及交通保障

6.4资金保障

6.5技术保障

7附则

7.1灾害分级标准

7.2森林防火期、高火险期、高火险区的划定

7.3预案管理与更新

7.4预案解释部门

7.5预案实施时间

1总则

1.1编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制,提高应急处置工作效率和水平,确保指挥扑救工作反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,将森林火灾损失降到最低程度。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《辽宁省森林火灾应急预案》《辽宁省森林防火实施办法》《大连市突发事件总体应急预案》《大连市人民政府森林防火命令》《庄河市森林草原防灭火指挥部工作规则》、《大连市森林火灾应急预案》等法律法规、规章和文件,结合我市实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于庄河市行政区域内发生的森林火灾应对工作,不包括城市市区发生的森林火灾。城市市区发生的森林火灾预案由城市管理部门另行制定。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本、安全第一。把保护人民群众和扑火人员生命安全放在首位,全力保护人民群众财产、重要设施和森林资源的安全。

1.4.2坚持依案应急、科学处置。要立足地方实际和实战需要,制定切实可行的应对工作机制,确保扑救工作有序、有力、有效进行。

1.4.3坚持专业为主、合理配置。以专业、准专业森林消防队为主,以半专业森林消防队为辅参加一线扑救,充分发挥驻军、武警、民兵预备役部队和消防救援队伍等应急力量的作用,实现打、清、守力量的科学配置,切实提高森林火灾扑救效率。

1.4.4坚持快速反应、重兵扑救。一旦发生森林火灾,迅速启动应急预案,实施分级响应,予以重兵扑救,提高当日扑灭率,防止小火酿成大灾。

1.4.5坚持统一领导、分级负责。实行各级政府行政首长负责制,一旦发生森林火灾,市乡两级政府及有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5火险期、火险区划定

按照森林火灾高发时间段和高火险地区,在森林防火期内划定高火险期和高火险区。划定标准见附则。

1.6灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准见附则。

2组织指挥体系

2.1森林草原防灭火指挥机构

市政府设立市森林草原防灭火指挥部,负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。由常务副市长任总指挥,分管自然资源工作的副市长任常务副总指挥,市人武部、市政府办公室、市公安局、市自然资源局、市应急局、市森林公安局相关负责同志任副总指挥。成员单位有:市人武部、市委宣传部、市政府办公室、市发展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市应急局、市融媒体中心、市消防救援大队、庄河供电公司、市气象局、仙人洞国家级自然保护区管理局。市森林草原防灭火指挥部下设办公室(设在市自然资源局,以下简称“市森防办”,联系电话:89812979)由市自然资源局局长任市森防办主任,市自然资源局、市住房城乡建设局和市应急局分管负责同志任市森防办副主任,负责全市森林防灭火日常管理工作。

各乡镇政府(街道办事处)应根据需要设立森林草原防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域森林草原防灭火工作。

2.2扑火指挥

2.2.1发生一般和较大森林火灾时,根据响应级别,扑救工作分别由乡镇(街道)、市级森林草原防灭火指挥机构负责指挥。跨乡镇(街道)的较大森林火灾扑救工作,由市森林草原防灭火指挥部负责指挥。跨我市行政区域的重大以上森林火灾扑救工作,报大连市森林草原防灭火指挥部协调、指导。

2.2.2各乡镇(街道)在组织扑救森林火灾时,根据火场态势和林火发展蔓延趋势,各乡镇(街道)森林草原防灭火指挥机构主要负责同志应及时赶赴火场,靠前指挥,并根据需要组建扑火前线总指挥部(以下简称“扑火前指”)。

2.2.3扑火前指应尽量设在靠近火场、环境安全、视野开阔、交通便利、通信畅通、便于后勤保障的地方,设明显标志,并且有相对完备的现场指挥及后勤保障能力;当同一地区发生多起火灾,或者一个火场发展为多个火场时,可设立一个扑火总前指,并设立相应的分前指。

2.2.4扑火前指由当地政府主要负责同志、森林草原防灭火指挥机构及相关成员单位的负责同志、参战队伍和有关部门的负责同志组成。

扑火前指总指挥:由当地政府主要负责同志或森林草原防灭火指挥部总指挥或副总指挥担任。

扑火前指决策组成人员:包括市森林草原防灭火指挥部的副总指挥及市森防办副主任。根据实际需要,扑火前指应设置协同指挥职能工作组。

市扑火前指可下设18个职能工作组。其中,由市森林草原防灭火指挥部副总指挥、市应急局局长负责协调9个职能工作组提供综合保障;由市森林草原防灭火指挥部副总指挥、市自然资源局局长负责协调9个职能工作组提供专业支撑。

2.2.5综合协调组:组长由市应急局局长兼任,含9个职能工作组。秘书组,组长单位:市政府办公室;力量调配组,组长单位:市应急局;医疗防疫组,组长单位:市卫生健康局;物资保障组,组长单位:市发展改革局、市应急局;治安保障组,组长单位:市公安局;交通保障组,组长单位:市交通运输局、市公安局;调查评估组,组长单位:市应急局、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局;电力保障组,组长单位:庄河供电公司;宣传报道组,组长单位:市委宣传部。

2.2.6专业支撑组:组长由市自然资源局局长兼任,含9个职能工作组。扑救专家组,组长单位:市应急局、市自然资源局、市住房城乡建设局;扑救指挥组,组长单位:市自然资源局、市住房城乡建设局;火情侦察组,组长单位:市自然资源局、市住房城乡建设局;气象服务组,组长单位:市气象局;扑救保障组,组长单位:市应急局、市自然资源局、市住房城乡建设局;救护安置组,组长单位:市应急局、市民政局、市卫生健康局、市公安局;生产安全组,组长单位:市应急局;学校安全组,组长单位:市教育局;旅游安全组,组长单位:市文化和旅游局。

2.3专家组

各级森林草原防灭火指挥机构要建立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

3预警和信息报告

3.1预警

3.1.1预警分级

根据森林火险等级及未来发展趋势,共划分为低度危险、中度危险、较高危险、高度危险、极度危险5个等级,中度危险以上依次用蓝色、黄色、橙色和红色信号表示。

森林火险等级与森林火险预警信号对应表

森林火险等级

危险程度

易燃程度

蔓延程度

预警信号颜色

低度危险

不易燃烧

不易蔓延


中度危险

可以燃烧

可以蔓延

蓝色

较高危险

较易燃烧

较易蔓延

黄色

高度危险

容易燃烧

容易蔓延

橙色

极度危险

极易燃烧

极易蔓延

红色

注:一、二级森林火险不发布森林火险等级和预警信号。

3.1.2预警发布

市森防办与市气象部门定期会商,制作森林草原火险预警信息,特殊情况下,可发布高森林火险天气警报,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。必要时,市森林草原防灭火指挥部向涉险地区发布预警信息,提出工作要求。

3.1.3预警响应

当发布黄色、橙色预警信息后,各乡镇(街道)及有关部门要密切关注天气情况和森林火险预警变化,做好预警信息发布和森林防火宣传,加强野外火源管理,强化森林防火巡护、望监测工作。

当发布红色预警信息后,各乡镇(街道)及有关部门要在黄色、橙色预警响应措施的基础上,进一步加强野外火源管理,森林防火区内严禁一切野外用火,开展森林防火督导检查,做好扑火物资和各项扑火准备工作,各专业、准专业、半专业森林消防队要靠前驻防,实行动态巡逻式备勤,全面进入临战状态。

3.2信息报告

针对下述火情,须做好信息报告工作:

1)市区周边地区(四个街道及兰店乡、徐岭镇、大郑镇)发生一般性森林火灾已持续0.5小时未扑灭的;其他地区发生一般性森林火灾持续1.5小时未被扑灭的;

2)发生较大的森林火灾;

3)造成1人以上重伤或者死亡的森林火灾;

4)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;

5)发生在区市县交界地区的森林火灾;

6)省、国家级自然保护区、森林公园、风景区及重要军事、民用设施周边发生的森林火灾;

7)在高火险期内高火险区发生的森林火灾;

8)需要市森林草原防灭火指挥部协调组织扑救的森林火灾。

3.2.1火灾发生地乡镇(街道))森林草原防灭火指挥机构要及时、准确、客观、全面上报火场综合情况。

3.2.2一般性森林火灾,由各乡镇(街道)依案填写森林火灾报告,上报市森防办。市森防办按照森林火灾日报表、月报表的规定,统计上报市政府和大连市森林草原防灭火指挥部办公室。

3.2.3市森防办根据各乡镇(街道)上报的火场情况,及时、统一、归口发布和上报森林火灾的扑救和损失情况。

3.2.4森林火灾扑灭后3个工作日内,由负责指挥扑救的当地森林草原防灭火指挥机构组成事故调查组,将火灾发生的时间、地点、原因、过火面积、火场情况、天气条件以及增援的车辆、人员、扑火物资等情况,经指挥机构总指挥签批后,加盖公章上报市森防办。

3.2.5市森防办专门要求报告的情况,应在要求的时限内报送。报告多起火灾或多个火场情况,应按照先综述再分述的顺序撰写报告。

3.2.6森林火灾情况报送,原则上实行逐级上报。在特殊情况下,市森防办可直接向事发当地相关部门了解情况,事发地相关部门必须提供全面、真实的情况。

4应急响应

4.1分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织和力量。森林火灾发生后,各乡镇(街道)要在第一时间采取有效措施打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾,由乡镇(街道)负责指挥;初判发生较大森林火灾,由市森林草原防灭火指挥部负责指挥;初判发生重大森林火灾、特别重大森林火灾,由市森林草原防灭火指挥部报请大连市森林草原防灭火指挥部指挥扑救。市森林草原防灭火指挥部可根据响应级别对指挥层级进行调整。

4.2响应措施

森林火灾发生后,各乡镇(街道)及相关单位根据工作需要,应采取以下措施。

4.2.1扑救火灾

应就近组织准专业、半专业森林消防队伍和基层应急队伍赶赴现场处置,力争将火灾消灭在初起阶段。必要时,协调市森防办协助开展扑救工作。在扑火前指的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,时刻注意观察天气和火势变化,确保扑火人员安全。在扑救森林火灾时,不得动员残疾人、孕妇、未成年人以及其他不适宜参加扑救森林火灾的人员参加。

4.2.2扑火原则

在扑火过程中,首先保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。以森林防火条例为依据,建立以“立足基层,群防群治,自防自救”为主的扑救机制,原则上按“先本村,后本乡(镇),再报市以上支援”的顺序动用扑火力量。在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,要采取整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。在扑火力量使用上,坚持以专业、准专业森林消防队为主,其他经过训练的有组织的非专业力量为辅的原则。

4.2.3转移安置人员

当居民点、森林旅游景区、人员密集区受到森林火灾威胁时,所在地政府及市森林草原防灭火指挥部相关成员单位应及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保人民群众生命财产安全。要妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处以及提供必要的医疗保障等。

4.2.4救治伤员

火灾发生地政府及市森林草原防灭火指挥部相关成员单位要迅速将受伤人员送往医院治疗,必要时,对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

4.2.5善后处理

火灾发生地政府要做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、伤残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.6保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产和储存设备、高压输电设施、输油气管道等重要目标和重大危险源受到火灾威胁时,所在地政府及市森林草原防灭火指挥部相关成员单位要第一时间上报市森防办,迅速调集相关专业救援力量,通过开设隔离带转移危险储存物、中断输电输油气等手段,全力消除威胁,确保重要目标安全。

4.2.7维护社会稳定

火灾发生地公安派出所要加强对火灾受影响区域的社会治安管理,确保火场周边交通顺畅,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。

4.2.8火案查处

火灾发生后,属地公安派出所要及时赶赴火灾现场,查验起火位置,查明起火原因,侦破火灾案件,依法查处火案肇事者。

4.2.9发布信息

市森林草原防灭火指挥部负责组织森林火灾情况的调查和处理,按照职责分工做好部门调度指挥,发布相关信息、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会,及时、准确、客观、全面地向社会发布森林火灾应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括:起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。未经核实准确的相关数据,任何媒体不得擅自采用。

4.2.10火场清理

森林火灾明火扑灭后,当地政府要及时组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场,看守时间不少于24小时,达到“无火、无烟、无气”后,清理看守人员方可撤离火场。

4.2.11应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果消除后,由启动预案的森林草原防灭火指挥机构决定终止应急程序。

4.3市级层面应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况,市级层面应对工作设定Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级3个响应等级。

4.3.1Ⅲ级响应

4.3.1.1启动条件

1)城郊周边地区发生1小时未被扑灭明火的森林火灾;其他地区发生3小时尚未扑灭明火的森林火灾;

2)发生在森林高火险区危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时,市森林草原防灭火指挥部启动Ⅲ级应急响应。

4.3.1.2响应措施

1)市森防办进入应急状态,及时掌握火情信息,分析和研判火情发展态势,加强对火灾扑救工作的指导。必要时,市森林草原防灭火指挥部派出工作组赶赴现场,协调、指导火灾救援工作。

2)根据需要调动专业、准专业、半专业森林消防队进行支援。

3)由市气象局、市自然资源局共同会商,及时发布高森林火险预警信息。

4.3.2Ⅱ级响应

4.3.2.1启动条件

1)初判为较大森林火灾;

2)发生在区市县交界或森林高火险期内森林高火险区,4小时尚未扑灭明火的森林火灾;

3)同时发生2起危险性较大的森林火灾;

4)发生1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;

符合上述条件之一的,市森林草原防灭火指挥部启动Ⅱ级响应。

4.3.2.2响应措施

1)市森林草原防灭火指挥部派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。必要时,市森林草原防灭火指挥部可对乡镇(街道)指挥层级进行调整,成立市扑火前指,直接负责指挥火灾扑救工作。

2)根据需要调动专业、准专业森林消防队进行支援。

3)协调属地政府做好扑火物资调拨运输及落实各项保障措施。

4)市气象局提供火场天气实况服务,根据条件,做好人工降雨作业准备工作。

4.3.3Ⅰ级响应

4.3.3.1启动条件

1)初判达到重大以上级别的森林火灾;

2)发生在市级交界或敏感地区的重要设施目标物和重大危险源,6小时未得到有效控制的森林火灾。

符合上述条件之一的,市森林草原防灭火指挥部应及时向市委、市政府报告火情,建议启动Ⅰ级响应,并上报大连市森防办。紧急时,市政府直接决定启动Ⅰ级响应。

4.3.3.2响应措施

1)市森林草原防灭火指挥部总指挥或常务副总指挥率领相关成员单位领导同志赶赴火场第一线,靠前指挥,成立市扑火前指,各职能工作组按职责分工,全力做好专业支撑和综合保障工作。必要时,商请大连市森林草原防灭火指挥部派出工作组协调指导扑救工作。

2)组织专家组开展火情会商,研究制定森林火灾扑救方案。

3)跨区调动专业、准专业、半专业森林消防队和组织协调当地驻军、武警、民兵预备役部队及应急救援大队等应急力量参加扑救。必要时,请求大连市派专业扑火力量和森林航空消防飞机跨区域增援,统一安排部署增援队伍的扑火任务。

4)做好扑火物资调拨、运输及各项综合保障工作。

5)根据火场气象条件,由市气象局组织开展人工增雨作业。

6)组织统一发布森林火灾信息,指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

5后期处置

5.1火灾评估

火灾扑灭后,火灾发生地的森林草原防灭火指挥机构要及时对火灾造成的过火面积、森林受害面积、蓄积和其他经济损失等情况进行调查和评估,以书面形式上报市森防办。

5.2工作总结

扑火工作结束后,火灾发生地森林草原防灭火指挥机构要及时进行工作总结。认真分析火灾发生的原因和应吸取的教训,提出改进措施。重大森林火灾、特别重大森林火灾扑救工作结束后,市森林草原防灭火指挥部要及时向市政府和大连市森林草原防灭火指挥部报送火灾扑救工作总结。

5.3奖励与责任追究

根据相关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励;对在火灾事故中不负责任影响扑火工作的单位和个人予以追究责任;对在扑火工作中牺牲的人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

6综合保障

6.1队伍保障

扑救森林火灾要以专业、准专业、半专业森林消防队及森林消防应急队伍等受过专业培训的扑火力量为主,驻军、武警、民兵预备役部队和消防救援队伍等扑火力量为辅,必要时,可动员当地经过培训的林区职工、机关干部及当地群众等力量协助扑救工作。

调动专业、准专业、半专业森林消防队增援扑火时,由火灾发生地政府向市森防办提出请求,市森防办根据火场态势和扑火工作需要批准实施。

6.2物资储备保障

要根据本地森林防火工作需要,建设森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备。市级森林防火物资储备库要按照《森林消防物资储备库建设和物资储备管理规范》(DB13T 1431-2011)储存物资和设备,用于各地扑救森林火灾装备物资的补充。

6.3车辆运输及交通保障

各种森林消防专用车辆,如运兵车、运输车、消防车及其他通讯、电力、地勤等配套车辆,必须按照相关标准要求实行标识化管理,统一标准外观制式标识,并依法配设警灯、警报设备。在处警过程中,公安交通和道路运输管理部门要依法给予通行保障。

6.4资金保障

各乡镇政府(街道办事处)政府应当将森林草原防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,纳入当地林业发展和生态建设规划。森林防火预防和扑救经费以及队伍建设经费应当纳入同级财政预算,保障森林防火工作所需。建立稳定的森林防火投入机制。

6.5技术保障

气象部门要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、森林火险气象指数预报、人工增雨作业等技术保障。相关部门和森林防火机构的森林防火专家组提供灭火技术咨询和火场指导。市森防办要汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,为扑火工作提供技术保障。

7附则

7.1灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。
重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1,000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1,000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

7.2森林防火期、高火险期、高火险区的划定

森林防火期:每年的101日至翌年的531日。

高森林火险期:高森林火险期分为每年春节前10天至元宵节后5天(农历腊月二十日至翌年农历正月二十日)和每年的315日至515日两个时段。

森林防火区:全市范围内林地及边缘100米以内范围。

高森林火险区:省级以上自然保护区、森林公园、地质公园、AAA级以上风景林区及林区边缘300米以内范围;军事设施、油库、燃气库、化学品库等重要危险源,居民区,厂矿企业,公墓周边及不足200米以内的连片林区以及林区边缘300米以内范围。

本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

7.3预案管理与更新

预案实施后,市森林草原防灭火指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订。各乡镇(街道)要结合当地实际情况,制定本级森林火灾应急预案。

7.4预案解释部门

本预案由市森防办负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自印发之日起施行。《庄河市森林火灾应急预案》(庄政办发〔20173号印发)同时废止。


文件解读:关于《庄河市人民政府办公室关于印发庄河市 森林火灾应急预案的通知》的解读

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