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庄政办发〔2020〕1号|庄河市人民政府办公室关于印发庄河市自然灾害救助应急预案的通知

发布日期:2020-01-14

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庄河市自然灾害救助应急预案

目录


1总则

2组织指挥体系及职责

3应急准备

4预警预报与信息管理

5应急响应

6灾后救助与恢复重建

7附则



1总则

1.1编制目的和依据

建立健全应对全市突发重大自然灾害的应急救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效地实施应急救助,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护灾区社会稳定。

依据《国家自然灾害救助应急预案》《辽宁省自然灾害救助应急预案》《大连市自然灾害救助应急预案》等,结合我市实际,制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于庄河市行政区域内发生的自然灾害应急救助工作。

本预案所称自然灾害,主要包括台风、暴雨、冰雹、雷电、暴雪、沙尘暴、高温、大风等气象灾害,地震,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.3工作原则

1)以人为本,减少危害。快速救助,确保受灾人员基本生活,及时解决衣、食、住、医等方面问题,最大限度地减少人员伤亡和身心健康危害。

2)统一领导,分级负责。市政府统一领导,各乡镇政府(街道办事处)负责组织实施本辖区内的自然灾害救助应急工作。

3)部门分工,协作配合。参与自然灾害救助应急工作的部门单位按照职责分工,各司其职、各负其责、密切配合、协同行动。

4)军民联动,高效救助。政府主导,充分发挥军队、武警部队作为骨干和突击队的作用;依靠群众,发挥民兵、预备役部队、基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

2组织指挥体系及职责

2.1指挥部机构组成

市政府成立庄河市自然灾害救助应急指挥部(以下简称指挥部),负责组织领导全市自然灾害救助应急工作,由分管副市长任指挥,市应急局局长、市人武部副部长任副指挥,市委宣传部、市人武部、市发展改革局、市教育局、市科技和工业信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市应急局、市市场监管局、市渔业渔民渔船管理局、市机关事务服务中心、庄河供电公司、市气象局、中国联通庄河分公司、中国移动庄河分公司为成员单位。

指挥部下设办公室(设在市应急局,联系电话:89217757),市应急局局长兼办公室主任。

2.2指挥部及办公室主要职责

2.2.1指挥部职责

贯彻落实国家和本市应急救助工作的方针、政策,制定本市备灾规划;领导、指挥、协调全市范围内的抗灾应急救助工作;督促检查各乡镇政府(街道办事处)和有关部门单位的应急救助工作;及时汇报灾情或请求上级紧急支援等。

2.2.2指挥部办公室职责

1)承担全市自然灾害救助综合协调工作;

2)协调有关部门听取灾区的灾情和应急救助工作汇报;

3)收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和应急救助工作情况;

4)协调有关部门落实对灾区的救助措施;

5)组织召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出救助对策;

6)协调有关部门组成联合工作组赴灾区协助、指导应急救助工作;

7)向指挥部报告自然灾害应急处置情况,及时传达指挥部工作指令并督促落实。

8)承担市政府交办的其他应急救助事项。

2.3指挥部成员单位职责

市委宣传部:负责自然灾害救助工作的宣传报道;及时恢复广播、电视系统设施。

市人武部:协调驻地部队和民兵参加抢险应急救助工作;协助公安部门维护应急救助秩序和灾区社会治安;协助当地政府转移危险地区群众,必要时,协助灾后恢复重建工作。

市发展改革局:负责重大应急救助基建项目的立项,协调有关部门落实项目建设资金;负责上级调拨物资、市级应急救助物资的收储、轮换和日常管理工作。

市教育局:协调配合受灾学校学生的转移安置,做好灾后学校教学组织工作;协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

市科技和工业信息化局:协调下属企业的抢险应急救助工作。

市公安局:维护灾区治安秩序,确保重点目标设施安全;协助灾区群众的紧急转移工作;做好交通疏导、管制等相关工作;开辟绿色通道,保障应急救助物资运输顺畅。

市民政局:负责配合业务主管单位指导社会组织等社会力量参与灾害救助工作,并按照相关规定将符合条件的受灾群众纳入最低生活保障范围。

市财政局:安排、调度应急救助资金,并做好监管工作。

市自然资源局:负责地质灾害防治相关工作,组织开展地质灾害调查评价,编制地质灾害防治规划和年度方案,指导建立群测群防监测体系,协调监督地质灾害防治工作;负责森林火灾、病虫害灾的监测、损失统计和防治等日常管理工作;负责灾后恢复重建规划的制定和实施。

市住房城乡建设局:负责灾后恢复重建项目的工程设计施工;落实因灾受损房屋和市政基础设施修复、重建工作。

市交通运输局:为应急救助人员、物资和转移安置受灾人员提供必要的交通运输工具;及时恢复因灾被毁的公路设施。

市水务局:承担灾区水情、旱情监测预警,为全市防汛抗旱工作提供技术支撑,组织开展全市防汛抗旱的日常管理工作。

市农业农村局:组织受灾人员开展生产自救,指导受灾人员做好灾后生产,做好灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。

市商务局:负责灾害救助应急商品的供应,为受灾人员提供基本生活必需品;做好与应急救助抢险及群众日常生活有关的物资储备、供应工作。

市卫生健康局:调度卫生技术力量,抢救因灾伤病人员,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延,保证灾区卫生安全。

市应急局:负责灾害救助的组织、协调工作;制定和实施受灾人员生活救助方案;做好受灾人员临时生活安置;负责倒塌房屋的恢复重建工作;组织核查报告灾情,申请、管理、分配应急救助款物;组织指导和接收应急救助捐赠;负责灾后恢复重建的安全生产监督工作。

市市场监管局:负责药品的供应,捐赠的应急救助药品和医疗器械的质量监督检查工作;负责灾区物价的监督管理工作,保证灾区物价平稳;协调相关部门对应急救助所需的食品进行质量监督检查工作。

市渔业渔民渔船管理局:组织开展海洋灾害应急检测、趋势性预测分析、海洋灾害信息发布工作,参与灾害损失的评估上报工作。

市机关事务服务中心:负责地震监测和分析预报工作;参与灾情评估和上报。

庄河供电公司:负责灾区的电力保障和灾后电力设施的恢复重建工作。

市气象局:负责灾区天气的监测预报,及时提供灾害性天气的监测预报情况,为防灾抗灾提供气象服务。

中国移动庄河分公司、中国联通庄河分公司:负责通讯系统的应急保障工作;及时做好灾后通讯设施的抢修工作。

2.4指挥部工作组及职责

指挥部根据灾害种类和应急救助工作实际需要,可临时设置综合协调、灾情评估、人员抢救、医疗救护与卫生防疫、工程抢险、转移安置、交通运输、资金保障、物资保障、安全保卫、救灾捐赠、宣传动员、恢复重建等工作组。

综合协调组:由市发展改革局、市财政局、市应急局组成,市应急局牵头。负责灾区人员生活安排,监督各项应急措施的制定和实施,拨付应急救助资金,调配储备物资,要求有关乡镇政府(街道办事处)启动应急预案,检查督促有关部门单位落实受灾人员生活应急措施,对乡镇政府(街道办事处)的紧急救援工作提出指导意见;综合汇总灾情、救灾及捐赠等情况;向市政府报告应急救助工作开展情况;制定应急救助政策、措施及提出工作建议;组织召开应急救助综合协调会,协调解决应急救助工作中的相关问题;检查督促有关部门开展抗灾救灾工作。

灾情评估组:由市财政局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市应急局、市渔业渔民渔船管理局、市机关事务服务中心、市气象局组成,市应急局牵头。负责在灾害发生后,迅速派出工作组对灾区人员伤亡,农渔业损失,建筑物损坏,通讯、电力、交通等直接损失情况进行核实评估,并及时向指挥部和上级应急部门报告。

人员抢救组:由市人武部、市应急局组成,市人武部牵头。根据灾害情况,迅速调集消防救援大队、协调驻庄部队赶赴灾区,抢救遇险及被困人员。

医疗救护与卫生防疫组:由市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局组成,市卫生健康局牵头。迅速组织急救队伍抢救伤员;帮助灾区采取有效措施防治和控制传染病、动物疫情的爆发流行;及时检查、监测灾区的人畜饮用水源、食品等基本生活必需品的安全;迅速向灾区提供所需药品、医疗器械等。

工程抢险组:由市科技和工业信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、庄河供电公司、中国联通庄河分公司、中国移动庄河分公司等组成,市住房城乡建设局牵头。及时恢复因灾损毁的各类设施,保障应急救助工作顺利进行;组织力量对因灾损毁的供排水、燃气热力、公共交通、市政设施进行抢排险,尽快恢复基础设施功能。

交通运输组:由市公安局、市交通运输局组成,市交通运输局牵头。尽快恢复因灾损毁的交通设施;优先保证抢险救援人员、物资运输和受灾人员的疏散。

转移安置组:由市公安局、市交通运输局、市应急局组成,市应急局牵头。设置避难场所,调配救济物品,保障受灾人员的基本生活,做好受灾人员的转移和安置工作。

资金保障组:由市财政局、市应急局组成,市财政局牵头。及时申请、安排下拨灾害救助应急资金,保障灾区救援、救助的基本资金需求。

物资保障组:由市发展改革局、市商务局、市应急局组成,市发展改革局牵头。及时调运食品等抢险救灾物资,保证灾区物资和生活必需品的供应。

社会治安组:由市人武部、市公安局组成,市公安局牵头。协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和交通秩序,保证抢险应急救助工作顺利进行;负责金融单位、储备仓库、救济物品集散点等重要地点的警戒工作。

应急救助捐赠组:由市财政局、市应急局等部门组成,市应急局牵头。提出急需应急救助物资种类、数量,呼吁社会各界提供援助;接受和安排各地捐助的物资和资金等。

宣传报道组:由市委宣传部、市应急局等部门组成,市委宣传部牵头。根据指挥部授权,按国家有关规定举行新闻发布会,及时向公众发布震情、灾情、救灾等有关信息,做好救灾、减灾宣传报道工作。

3应急准备

3.1受灾人员转移准备

辖区内有蓄洪区、水库、地质灾害隐患点等多灾区域的乡镇政府(街道办事处)必须制定受灾人员安全转移应急方案,实行“一地一方案”。各乡镇政府(街道办事处)对辖区内可能因灾转移安置的人口数量进行预测,并对安置场所做出规划,可以采取投亲靠友或安置在指定辖区内的宾馆、学校、广场、公园等方式,对重点水库下游及低洼地区,要结合实际情况,做好常备安置工作,安置人口较多时可搭建临时简易庵棚。

3.2资金准备

按照应急救助工作分级负责、应急救助资金分级负担的原则,各乡镇政府(街道办事处)应确保救灾应急资金专款专用,按照《大连市财政应急保障预案》执行。

3.3物资准备

加强应急救助物资储备库建设,形成布局合理、功能完善的应急救助物资储备网络。购置储备必要的应急救助帐篷、衣被等应急救助专用物资。市应急局负责提出市级应急救助物资的储备需求,作出动用上级调拨的应急救助物资和市级应急救助物资的决策,组织编制市级应急救助物资储备规划、品种目录和标准,会同市发展改革局等部门制定年度购置计划,根据需要下达动用指令。市发展改革局根据市级应急救助物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责上级调拨物资、市级应急救助物资的收储、轮换和日常管理,根据市应急局的动用指令按程序组织调出。建立和完善救灾社会捐赠的动员、运行和管理机制,必要时发动社会各界为灾区捐赠款物。配备必要的应急救助专用车辆和通讯工具,保证救灾应急需求。

3.3.1制定应急救助储备物资和储备库规划,分级、分类管理应急救助物资和储备库。

3.3.2应急救助储备物资要以衣、被、粮油、净水设备等生活物资为主,由市应急局提出方案,市发展改革局负责购置。

3.3.3建立健全应急救助物资运输制度。灾情发生启动应急预案时迅速开辟救灾物资绿色通道,保证市级应急救助物资在3小时内运往灾区。

3.3.4建立救灾应急物资社会动员机制。对救助急需而又不宜长期储备的食品等生活物资,落实与生产厂家、仓储营销单位的合作购销协议,实行先提货后结算的办法,确保灾害发生后各类应急救助物资的供给,形成产、供、运的快速补充体系。

3.4应急救助装备储备

各有关部门应配备应急救助工作所必需的装备设施,确保预案启动时有充足的技术、设备、运输工具迅速投入抢险、抢救和灾后恢复工作。

3.5人力资源准备

3.5.1加强应急救助管理人员队伍建设。市应急局设立专职的应急救助管理人员,各乡镇政府(街道办事处)应明确专人负责灾害管理工作,定期进行培训。

3.5.2组建专业与非专业相结合的应急救助队伍。指挥部各成员单位根据灾害规律、主要灾种和部门职责,建立由相关专业人员组成的应急救助队伍,结合专业特点,进行救援知识培训;灾害发生后立即组织赶赴灾区,开展应急救助。各乡镇政府(街道办事处)应根据本地区多发灾害特点,建立非专业的基层灾害救助快速反应队伍,灾害发生后,作为第一梯队营救人员,为受灾人员提供应急救助。加强救援知识的宣传和培训,提高公众自救和互救能力。

3.5.3建立健全专家队伍。组织应急、地质、农业、卫生防疫、水利、气象、地震、林业、海洋等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理业务咨询工作。

3.5.4建立健全与驻庄部队、公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

3.6宣传、培训和演习

3.6.1大力开展减灾进社区、进村(组)活动,利用多种媒体宣传灾害知识、预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识及应急救助方面的法律法规等,增强公众防灾减灾意识。

3.6.2每年至少组织1次全市性的灾害管理人员培训;在灾害多发地区,组织应急救助演习,检验和提高应急准备、组织指挥和响应能力。

4预警预报与信息管理

4.1灾害预警预报

4.1.1各有关部门应将台风、暴雨、冰雹、雷电、暴雪、沙尘暴、高温、大风等恶劣天气预警信息及地震趋势、地质灾害、森林火险、农作物病虫害等预警信息及时向指挥部办公室通报。

4.1.2指挥部办公室根据预警预报信息、结合预警地区的自然条件、人口、社会经济和各类因素进行分析、评估,对可能受到自然灾害威胁的地区做出灾情预警。

4.2灾情信息管理

4.2.1灾情收集与报告。汛期,市乡二级应急救助办公室实行24小时值班制度,每村设立一名灾情报告信息员,重要险库、险堤、险段安排专人24小时值守,保证及时准确地通报灾情。

4.2.2灾情信息报告主要内容:包括灾害种类,发生的时间、地点、范围、特点,造成的损失,已采取的应急救助措施和灾区的需求等。

4.2.3灾情信息报告时间

1)灾情初报。指挥部办公室对我市行政区域内突发的自然灾害,造成人员伤亡和较大财产损失的,应第一时间掌握灾情,在灾害发生后2小时内向指挥部报告初步情况。对于造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或其他严重损失的重大灾害,必须立即报告,并同时上报大连市自然灾害救助应急指挥部。

2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,须执行24小时零报告制度。指挥部办公室于每日9时前将前日的灾情报指挥部。

3)灾情核报。指挥部办公室在灾情稳定后2个工作日内核定灾情,向指挥部报告。

4.3灾情核定

4.3.1调查统计核定。组织专门力量对灾区各项数据逐一进行调查、统计、汇总。

4.3.2专家评估核定。组织有关专家对因灾造成的损失进行评估,核实灾情。

4.3.3部门会商核定。由应急部门牵头,协调农业、水利、自然资源、地震、气象等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

5应急响应

灾害发生后,按照“条块结合、以块为主”的原则,应急救助工作以发生地乡镇政府(街道办事处)为主。市乡两级政府和相关部门单位要根据灾情,按照“分级管理、各司其责”的原则,启动相关层级和相关部门单位的应急预案,做好受灾人员紧急转移安置、基本生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情调查及灾情评估、报告工作,最大程度减少人民群众生命财产损失。

根据我市地域特点和灾害危害程度等因素,设定三个应急响应等级。应急响应等级根据灾情发展、变化等情况,由低到高依次启动,也可直接启动高等级响应程序。

5.1Ⅲ级响应

5.1.1灾害损失程度

一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

1)需紧急转移安置或需紧急生活救助3,000人以上、不足5,000人的;

2)倒塌和严重损坏房屋300—499间。

5.1.2启动程序

指挥部办公室分析评估灾情并上报,由指挥部决定进入Ⅲ级响应状态。

5.1.3响应措施

由指挥部副指挥组织协调灾害救助工作。

1)指挥部办公室收到灾情及时向市委、市政府报告,向有关成员单位通报。随时与灾区保持通信联系,掌握灾情发展动态,每4小时向市委、市政府及指挥部报告一次灾情和应急救助工作动态信息。

2)指挥部副指挥主持会商会议,相关成员单位参加,对灾区应急救助的重大事项作出决定。

3)灾情发生后24小时内,指挥部办公室主任组织工作组赶赴灾区慰问受灾人员,核查灾情,了解应急救助工作情况,掌握灾区应急救助能力和需求,指导开展应急救助工作。

4)及时调拨应急救助款物。

5.1.4响应终止

灾情和应急救助工作稳定后,由指挥部副总指挥决定终止Ⅲ级响应。

5.2Ⅱ级响应

5.2.1灾害损失程度

一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

1)死亡2人以下;

2)需紧急转移安置或需紧急生活救助5,000人以上、不足1万人的;

3)倒塌和严重损坏房屋500—999间。

5.2.2启动程序

指挥部办公室在接到灾情报告2小时内分析评估灾情,向指挥部提出建议,由指挥部决定进入Ⅱ级响应状态。

5.2.3响应措施

指挥部统一领导,组织开展应急救助工作。

1)指挥部办公室收到灾情报告后及时向市委、市政府及指挥部报告,向有关成员单位通报。随时与受灾乡镇政府(街道办事处)保持通信联系,掌握灾情发展动态,每2小时向市委、市政府及指挥部报告一次灾情和应急救助工作动态信息。

2)指挥部总指挥主持会商会议,相关成员单位参加,对灾区应急救助的重大事项作出决定。

3)成员单位每日8时前向指挥部办公室报告一次抗灾救灾工作情况。

4)副总指挥组织应急救助工作组赶赴灾区查灾核灾,协助灾区政府转移安置受灾人员,指导灾区乡镇政府(街道办事处)开展应急救助工作。

5)收到上级下拨的应急救助资金后,市应急局、市财政局迅速制定分配方案,于3日内将救灾应急资金下拨到灾区。

6)协调落实市委、市政府关于应急救助工作的指示。

5.2.4响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由指挥部办公室提出建议,指挥部总指挥决定终止Ⅱ级响应。

5.3Ⅰ级响应

5.3.1灾害损失程度

全市范围内一次自然灾害过程造成的损失符合下列条件之一的:

1)死亡3人以上;

2)需紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上;

3)倒塌房屋1,000间以上。

5.3.2启动程序

指挥部办公室在接到灾情报告1小时内分析评估灾情,向市政府、指挥部提出响应建议,由市政府决定进入Ⅰ级响应状态。

5.3.3响应措施

由指挥部统一领导、组织开展应急救助工作。

1)指挥部办公室收到灾情报告后及时向市委、市政府报告,向有关成员单位通报。随时与受灾乡镇政府(街道办事处)保持通信联系,掌握灾情发展动态。随时向市委、市政府及指挥部报告灾情及应急救助情况。必要时直接向大连市自然灾害救助应急指挥部报告。

2)指挥部总指挥主持抗灾救灾会议,相关成员单位参加,对灾区抗灾救灾的重大事项做出决定。指挥部成员单位进入应急状态,根据工作职责,各司其职,联合办公。

3)成员单位每日8时前向指挥部办公室通报一次灾害信息。

4)市委、市政府领导在收到灾情报告12小时内率有关部门赴灾区,现场组织指挥抗灾应急救助工作。

5)在收到上级下拨的应急资金后,市应急局、市财政局迅速制定分配方案,于3日内将救灾应急资金下拨到灾区。

6)必要时,组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救助捐赠款物。

7)指挥部办公室每日9时前将前一日灾情信息上报市委、市政府及指挥部,并向上级有关部门报告。

8)以市政府名义向大连市政府请示拨付救灾款物。

9)协调落实市委、市政府关于应急救助工作的指示。

5.3.4响应终止

灾情和应急救助工作稳定后,由指挥部办公室提出建议,市政府决定终止Ⅰ级响应。

5.4应急响应其他事项

针对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况,上述响应标准可酌情调整,由市政府决定启动响应级别。

未达到上述启动条件的自然灾害,由各乡镇政府(街道办事处)决定启动本级应急预案,开展应急救助工作。

5.5灾区现场应急救助

已经发生或即将发生的突发自然灾害,事发地乡镇政府(街道办事处)在向市政府报告的同时,须立即启动本级应急预案,及时采取下列必要应对措施,控制灾害发展:

5.5.1立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救、互救;需要紧急转移时,按照紧急转移方案,迅速组织救援力量,尽快将灾区群众转移到预定的安置地点。

5.5.2做好生活保障。对于转移安置的受灾人员,由市应急局和乡镇政府(街道办事处)负责组织登记,并及时解决受灾人员的基本生活问题。

5.6组织应急救助捐赠

对达到救灾捐赠条件的,应及时组织捐赠。

1)向社会发布接受救灾捐赠公告,公布接收单位和账号,设立捐赠热线电话,接受社会各界的捐赠。

2)及时下拨捐赠款物。

3)定期公开救灾捐赠款物的接收和使用情况。

6灾后救助与恢复重建

指挥部各成员单位须根据各自职责开展灾后救助与恢复重建工作。灾后恢复重建工作坚持“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针。

受灾地区乡镇政府(街道办事处)应尽快对受灾人员实施有效救助,组织恢复生产,重建家园。

市应急局要在全面核查灾情的基础上,统筹安排,制定切实可行的受灾人员生活救济工作方案,有效施救,确保受灾人员的基本生活。

市卫生健康局要做好灾后疾病预防控制及疫情监测工作,确保灾后无疫情。

市教育局要会同有关部门尽快修复损毁校舍,恢复学校正常教学秩序。

市科技和工业信息化局要组织工业企业开展灾后重建工作,尽快恢复生产。

发展改革、住房城乡建设、交通运输、水务、电力、通信等部门单位要组织做好灾区水利、供电、道路、通信、供排水、广播电视等设施的恢复重建工作。

市农业农村局要组织受灾人员开展抗灾自救工作,帮助灾区恢复生产,发展多种经营,把灾害损失降到最低。

7附则

7.1预案管理

各乡镇政府(街道办事处)要根据本预案制定本地区的自然灾害救助应急预案。

7.2预案解释

本预案由市应急局负责解释,并根据实施情况及时修订。

7.3预案施行

本预案自印发之日起施行。

文件解读:关于《庄河市人民政府办公室关于印发庄河市自然灾害救助应急预案的通知》的解读

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