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庄政办发〔2021〕5号| 庄河市人民政府办公室关于 印发庄河市粮油应急供应预案的通知

发布日期:2021-02-01

【字号: | |



各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府有关部门:


经市政府同意,现将《庄河市粮油应急供应预案》印发给你们,请认真贯彻执行。


附件:1.庄河市粮油应急供应大米对接流程图

2.庄河市粮油应急供应面粉对接流程图

3.庄河市粮油应急供应食用油对接流程图



庄河市人民政府办公室

2021年2月1日

(此件公开发布)

庄河市粮油应急供应预案


1  总则

1.1  编制目的和依据

1.2  分类分级

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织体系和职责

2.1  领导机构

2.2  办事机构

2.3  职责分工

2.4  地方机构

3  运行机制

3.1  预测

3.2  预警

3.3  应急响应

3.4  应急结束

3.5  恢复与重建

4  应急保障

4.1  应急资金

4.2  应急储备

4.3  应急加工

4.4  应急运输

4.5  应急销售

4.6  应急责任

4.7  应急配合

5  监督管理

5.1  培训演练

5.2  责任与奖惩

6  附则

6.1  预案管理

6.2  预案施行












1  总则

1.1  编制目的和依据

为有效监测和控制我市粮油市场异常波动,确保特殊情况下粮油的有效供应和粮油市场安全,保持粮油市场价格基本稳定,维护正常的生活、工作秩序和社会稳定,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》和《大连市粮食应急供应预案》,结合我市实际,制定本预案。

1.2  分类分级

本预案所称粮食应急状态,是指因发生重、特大自然灾害或其他突发公共事件,引起国内粮食供求关系突变,导致我市成品粮油供应紧张,出现大范围的市民集中抢购、粮油脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动状态。依据出现粮食应急状态的范围、价格波动幅度以及影响程度的不同,将粮油应急状态分为一般、较大、重大3个等级,并依次用蓝色、黄色和红色表示。

1.2.1  蓝色(一般)预警状态

我市部分区域粮油市场出现持续一周集中抢购,粮油价格涨幅达到30%,可能诱发我市市民集中抢购粮油现象。

1.2.2  黄色(较大)预警状态

我市或周边城市发生市民集中抢购粮油现象,已波及我市,导致我市出现市民集中抢购粮油现象,粮油价格一周内涨幅达到40%,并出现粮油脱销、断档现象。

1.2.3  红色(重大)预警状态

全市发生大范围、大规模的集中抢购粮油现象,粮油价格涨幅达到50%,并出现粮油脱销、断档现象。

1.3  适用范围

本预案适用于各类突发性事件出现状态下,我市行政区域内原粮和成品粮油的采购、调拨、加工、运输、储存、供应等方面的应对工作。

本预案指导全市的粮油应急供应工作。

1.4  工作原则

1)统一领导、分级负责。在市政府统一领导下,按照市、乡两级的粮食行政管理权限分级负责。各乡镇政府(街道办事处)要成立粮油应急供应指挥部,市政府对各乡镇(街道)应急粮油供应工作中出现的困难给予全力支持。

2)科学监测、预防为主。提高防范意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现异常波动前兆及时预报,并做好应对准备。

3)反应及时、处置果断。出现粮食市场预警状态时,市发展和改革局要及时向市政府报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保粮食市场稳定。

4)整合资源、信息共享。在明确责任的基础上建立合作与协调的应急联动机制,充分发挥各种资源的整体效能,实现信息资源共享。

2  组织体系和职责

2.1  领导机构

成立庄河市粮油应急供应指挥部(以下简称“指挥部”),在市政府的领导下,负责全市粮油应急供应工作。总指挥由分管粮食流通工作的副市长担任,副总指挥由市发展改革局局长担任。成员单位有市委宣传部(市委网信办)、市人武部、市政府办公室、市发展改革局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市统计局、中国农业发展银行庄河市支行以及各乡镇政府(街道办事处)。

主要职责:

1)根据粮油市场动态,及时向市政府报告粮食市场变化情况,分析粮食供需趋势,向市政府提出启动和终止粮油应急供应措施的建议,经市政府同意后组织实施。

2)对各乡镇政府(街道办事处)和有关部门的粮油市场应急供应工作进行监督、指导。

3)负责对外新闻发布工作。

4)报请市政府按照规定程序采取相关干预措施和本预案以外的其他紧急措施。经市政府授权,紧急动用市级粮食储备物资。

5)根据粮油市场事态发展需要,向省、大连市以及当地驻军部队请求支援。

6)完成市政府交办的其他有关粮食供应应急方面的工作。

2.2  办事机构

指挥部下设办公室(设在市发展改革局,联系电话:89706382),负责指挥部的日常工作。市发展改革局局长兼办公室主任,市发展改革局、市财政局、市应急局、中国农业发展银行庄河市支行的分管领导任办公室副主任,成员由指挥部其他成员单位分管领导组成。

主要职责:

1)按照突发事件的类型、性质及程序,根据指挥与协调程序及应急联动需要,从相关部门和单位抽调专门人员,在办公室组建综合协调、监测预警、粮源供给、应急加工、市场监管等若干工作组,履行各自职责义务。

2)负责指挥部的日常工作,监控粮食市场,收集和传递相关信息。根据粮食市场动态,向指挥部提出应急措施建议。

3)按照市政府或指挥部的指示,组织召集指挥部成员单位会议,开展工作会商和形势研判工作,做好重特大突发事件引发的粮食应急供应的综合协调工作。

4)指导、督促、检查各乡镇(街道)粮油供应应急方案的制定和实施工作。

5)负责指挥部相关文件的草拟和材料综合等工作。

6)会同宣传部门和新闻单位具体组织实施对外新闻发布和报道工作。

7)向指挥部提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见。

8)协同有关部门核定实施预案的各项费用开支。

9)针对应急工作实际情况,修订完善本预案。

10)对粮油供应应急事件进行评估并编写评估报告。

11)完成市政府和指挥部交办的其他各项粮油供应应急工作任务。

2.3  职责分工

1)市委宣传部(市委网信办):按照《大连市突发事件新闻报道应急预案》要求,组织相关成员单位组建现场应急新闻协调机构。按照指挥部要求,做好粮油供应应急状态时宣传报道工作,正确引导社会舆论。加强粮油供应网络舆情处置,加强互联网信息管理和监督。

2)市人武部:根据指挥部指令,协调驻军部队、预备役部队给予应急援助。

3)市政府办公室:负责汇总报送市政府的重要信息,传达市政府领导的批示指示。

4)市发展改革局:研究分析全市经济形势,监测经济社会发展态势;预测预警经济运行中出现的突出问题并提出对策建议;监测粮食市场价格,必要时按规定履行程序后,制定粮油价格临时干预措施;组织应急粮油的采购、调运、供应等协调工作;在粮油市场出现异常变化的情况下,会同市财政局提出动用县级储备粮的调控意见,报市政府同意后会同市财政局、中国农业发展银行庄河市支行下达动用计划;指导协调县级储备粮承储企业动用市级储备粮计划的执行工作;会同市公安局、市交通运输局发放粮油供应应急通行证;会同市商务局确定粮油应急供应网点。

5)市公安局:维护社会秩序,保证道路交通运输的畅通,有效处置因粮食供应紧张引发的群体性治安事件和社会骚乱,打击干扰破坏应急粮食有效供给的违法犯罪行为;配合市发展改革局发放粮油供应应急通行证。

6)市财政局:协调落实粮油供应应急资金,安排必要的工作经费并及时足额拨付到位。

7)市交通运输局:组织运输车辆,做好交通运输应急保障;配合市发展改革局发放粮油供应应急通行证,优先保证应急粮油运输的需要。

8)市农业农村局:负责粮食生产工作,采取有力措施稳定粮食种植面积和粮食生产能力。

9)市商务局:提供涉及粮油经营的大型超市及大型批发市场名单和信息,配合市发展改革局落实粮油应急供应网点。

10)市应急局:及时核报自然灾害灾情,发布预警和灾情信息,协助市政府按照标准确定救助对象,指导各乡镇政府(街道办事处)开展救助工作;衔接解放军和武警部队参与粮油供应应急救援工作。

11)市市场监管局:负责粮食进入批发、零售市场或生产加工企业后质量安全的监管;依法查处粮油经营活动中的无照经营行为,配合有关部门对无证经营主体依法进行处理;加强价格监督检查,依法查处囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为。

12)市统计局:负责全市统计监测应急粮油的相关工作。

13)中国农业发展银行庄河市支行:及时落实应急粮油所需资金贷款。

本预案在市政府统一领导下实施,各有关部门单位必须步调一致、协调行动,服从应急工作需要。相关职能部门要按照本预案明确的职责,分别制定相应的应急措施,并上报市应急局和指挥部办公室备案。其他部门单位在指挥部的统一领导下,根据应急工作需要,做好相关的应急处置或配合工作。

2.4  地方机构

各乡镇政府(街道办事处)粮油应急供应指挥部是辖区内粮油市场应急供应管理工作的领导机构。

主要职责:对照本预案,结合当地的实际情况,进一步补充、修改、完善辖区内的粮油市场应急供应预案,指导粮油市场应急供应工作,开展应急演练和宣传教育工作。

3  运行机制

3.1  预测

指挥部通过配备专职监测人员、完善粮油供求及行情监测网络系统等途径,切实做好国内有关粮油信息的收集、整理、分析、预测。认真执行市政府关于信息报送的有关规定,对粮油市场出现的异常情况做到早发现、早报告、早处置。及时向市政府及相关单位发布动态信息。信息发布应真实、规范,具有前瞻性。

3.2  预警

指挥部应根据对粮油市场异常动态的分析结果,及时向市政府提出预警建议。预警信息按照预案规定及时向社会公布。

预警信息发布后,指挥部应根据预警级别及时按照预案作出部署,并迅速通知相关单位采取行动,防止事态进一步扩大。

3.3  应急响应

根据粮油市场供应出现的不同程度预警状况,启动预案并采取相应的应对措施。

3.3.1  当出现蓝色预警状态时,应采取以下措施:

1)指挥部办公室密切关注市场动态,随时向市政府和指挥部报告监测信息和动态情况。

2)市发展改革局立即启用县级成品粮油储备,通过市场、特别是主要粮食批发市场进行调节,并立即组织应急供应销售网点做好销售准备工作。

3)经市政府同意后,由指挥部下令,立即控制粮食外流。

3.3.2  当出现黄色预警状态时,应采取以下措施:

1)市发展改革局立即启动应急加工供应系统。组织应急加工厂家对地方储备粮进行加工,并由指挥部统一调配,按照50—100吨/日的投放量和市政府规定的价格投放市场,要按照“先前方后后方、先部队后地方”的原则,优先保证驻军的粮油供应。

2)预计地方储备粮源不足或供应不及时,指挥部应立即报请市政府向大连市报告,根据实际需要和批准授权动用大连市级储备粮油用于市场供应。

3)立即组织采购,做好粮油调配。指挥部组织国有粮食企业、大型商业企业以及庄河市粮食批发市场销售商从外地采购粮油,增加进货量,并认真做好粮油调配计划。必要时,通过大连市政府协调应急粮源。

3.3.3  当出现红色预警状态时,除采取黄色预警状态时所述措施外,还应采取以下措施:

1)实行价格干预。根据国家法律、法规和有关规定,由市发展改革局、市财政局等部门研究制定实施价格干预措施。

2)实行定量供应。确定居民定量供应的范围和标准,必要时临时实行定点统一发放、分配和定量销售。集体伙食单位实行定员、定量供应。军供粮供应渠道不变,并给予充分保证。

3)实行紧急市场管制。确有必要时,由指挥部下令临时停止辖区内所有外销的成品粮油批发交易,并由市政府指定的部门统一征购社会现有粮油资源,统一组织销售。

3.4  应急结束

粮油市场异常情况消除后,粮油应急供应工作结束。由指挥部提出申请,经市政府批准后,撤销现场应急指挥机构。

3.5  恢复与重建

3.5.1  善后处置

粮油应急供应工作结束后,各相关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。由指挥部组织市财政局等相关部门,对应急行动中所发生的相关费用及时审核清算,对在应急供应过程中紧急调集、征用的单位及个人的物资,按规定给予补助和补偿。

3.5.2  调查评估

应急供应解除后,有关部门及各乡镇政府(街道办事处)要及时总结和评估应急工作效果,对实施应急预案过程中发现的问题,及时提出改进措施。

3.5.3  恢复重建

根据预案实施过程中地方储备粮油动用的情况,在半年(或一个季度)内,采取有效措施,按原计划规模及时补足库存,恢复正常的粮油应急保障能力。

4  应急保障

4.1  应急资金

按照国务院的有关规定,并根据宏观调控的需要,在市级财政预算中安排落实粮食风险基金,确保在粮油应急供应情况下市政府能掌握必要的调控粮油资金。

4.2  应急储备

指挥部组织有关企业(包括社会商业、粮食企业)建立与主要粮食产区长期稳定的粮油购销协作关系,确保在应急情况下的粮源供给。

落实地方粮油储备和成品粮油储备计划。指挥部严格按照国务院“销区应保证6个月粮食销量的储备”要求,根据《庄河市人民政府办公室关于调整庄河市粮油储备规模的通知》(庄政办发〔2008〕34号)和《庄河市人民政府办公室关于调整庄河市油脂储备规模的通知》(庄政办发〔2008〕86号)精神,落实我市地方储备粮油任务。同时,落实成品粮油的储备计划。

4.3  应急加工

结合我市实际,按照统筹兼顾、合理布局的原则,确定粮油应急加工企业7家,包括大米加工企业5家、面粉加工企业1家、油脂加工企业1家。

大米加工企业:庄河市第二粮库、庄河市军粮供应站、鞍子山粮库、明阳粮库、淑玲加工厂。

面粉加工企业:辽宁庄河国家粮食储备库。

油脂加工企业:大连新台食品有限公司。

4.4  应急运输

根据市场应急供应量的需要和供应网点的分布,由市交通运输局安排。

4.5  应急销售

根据分散人流、方便居民的原则,建立由大连万达集团庄河店、大商集团(庄河)千盛百货有限公司、北京华联综合超市股份有限公司庄河店、辽宁庄河国家粮油储备库面粉经销部和各街道办事处的社区服务中心为主的应急粮油销售网络。

4.6  应急责任

应急粮油加工、运输、销售企业应明确各自权利、责任和义务,依法确保应急供应任务的落实。预案启动后,指定的应急加工、运输、销售部门或单位必须服从指挥部的统一安排和调度,确保应急粮油落实到位。

4.7  应急配合

本预案经市政府批准启动后,指挥部可依据本预案的规定紧急征用经营者的粮油、交通工具以及其他与应急保障工作相关的设施,并于应急状态结束后给予合理的补偿。有关单位及个人应当予以积极配合,不得以任何理由拒绝。

参与粮油应急供应工作的各成员单位及相关部门,要向指挥部提供准确的联络方式,并要及时更新,保证通讯畅通。

5  监督管理

5.1  培训演练

各级粮油应急供应指挥部应定期或不定期举办应急管理人员培训班,通报相关动态情况,组织开展应急常识培训;结合本地实际,有计划、有重点地组织相关单位针对粮油应急预案进行演练,形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发事件、训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

5.2  责任与奖惩

粮油应急管理工作实行领导负责制和责任追究制。指挥部对在粮油应急供应管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人将给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报粮油应急供应重要情况或在粮油应急供应管理工作中存在失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5.2.1  对有下列突出表现的单位和个人,指挥部应给予表彰和奖励:

1)出色完成应急任务的;

2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

3)及时提供应急粮油或节约经费开支,成效显著的;

4)有其他突出贡献的。

5.2.2  有下列行为之一的,依照国家有关法律法规和有关规定处理:

1)不按本应急预案规定和指挥部要求实施应急响应的;

2)指定的加工、运输企业和销售网点违抗指挥部指令,拒不承担应急工作任务,不按指定方式加工、运输、供应或擅自提价的;

3)在粮食销售中以假充真、以次充好或囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;

4)有特定职责的人员在应急期内擅离岗位,失职、渎职,贻误时机,造成损失的;

5)在应急期内对粮油应急供应管理工作造成危害的其他行为。

6  附则

6.1  预案管理

本预案由指挥部制订并组织实施,由指挥部办公室负责解释,指挥部各成员单位要按照本预案规定履行职责。

指挥部要根据实际情况,及时组织修订本预案。

6.2  预案施行

本预案自印发之日起施行。《庄河市人民政府办公室关于印发庄河市粮油市场应急供应预案的通知》(庄政办发〔2011〕4号)同时废止。

附件下载
    附件.doc

文件解读:关于《庄河市人民政府办公室关于 印发庄河市粮油应急供应预案的通知》的文件解读

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