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庄政办发〔2020〕23号|庄河市人民政府办公室印发关于加快构建现代公共文化服务体系实施意见的通知

发布日期:2020-07-30

【字号: | |


各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府各部门:

经市政府同意,现将《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

附件:庄河市基本公共文化服务实施标准

庄河市人民政府办公室

2020730

(此件公开发布)

关于加快构建现代公共文化服务体系

的实施意见

为加快构建现代公共文化服务体系,根据《中共大连市委办公厅 大连市人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》(大委办发(2017 49号)要求,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照全面建成小康社会的总体要求,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚持以人民为中心的工作导向,以改革创新为动力,以基层为重点,构建体现时代特色、符合文化发展规律、体现地域特点的现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化,为我市决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、加快全面振兴全方位振兴提供强大精神动力和文化支撑。

(二)基本原则

坚持正确导向。以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,发展先进文化,弘扬优秀传统文化,扶持通俗文化,引导流行文化,巩固基层文化阵地,努力做到重心下移、资源下移、工作下移。

坚持政府主导。因地制宜,科学规划,分类指导,按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化。

坚持社会参与。引入市场机制,激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性,提供多样化的文化产品和服务。

坚持共建共享。加强统筹管理,建立协同机制,明确责任,加强对基层公共文化服务领域投放的设施、设备、队伍、服务等资源的整合和优化配置。

坚持改革创新。完善管理体制机制,创新公共文化服务内容和形式,促进文化与科技深度融合,推动文化事业和文化产业协调发展。

(三)主要目标。2020年,公共文化服务能力显著增强,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公益性文化事业全面发展,公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量显著提升。特色文化活动基地遍及城乡,群众文艺创作水准整体提升,文化活动品牌影响持久,全民文化素养大幅提高。公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成。基本公共文化服务均等化水平稳步提高,人民群众基本文化权益得到有效保障。

二、统筹推进公共文化服务均衡发展

(四)促进城乡基本公共文化服务均等化。把城乡基本公共文化服务均等化纳入全市经济和社会发展总体规划及城乡规划。依托城乡社区综合服务设施,加强城市社区和农村文化设施建设。完善公共文化设施免费开放保障机制。深入推进图书馆、博物馆、文化馆等免费开放工作。整合并推进文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设工程;继续推进辽宁文化共享工程“广电模式”建设,确保广大基层群众能够正常收视文化共享模拟频道播出的节目,不断丰富优秀文化信息资源,逐步完成文化共享工程点播式机顶盒向双向数字电视机顶盒文化共享子系统的转换,实现文化共享工程在全市城乡全覆盖。推进公共图书馆、文化馆总分馆制建设,以市图书馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆,加强对农家书屋的统筹管理,实现城乡公共图书服务资源整合和互联互通。坚持“送文化”与“种文化”结合,推进“百姓大蓬车”“送戏下乡”活动。

(五)保障特殊群体基本文化权益。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象。积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动。开展向农村新婚家庭、育儿家庭、孤老家庭免费赠书活动。开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物、影片、剧目、地方戏曲工作。将中小学生定期参观博物馆、观看爱国主义教育影片纳入中小学教育教学活动计划。市图书馆设置视障阅览室。将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系,以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体,满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。

(六)推进庄河市基本公共文化服务标准体系实施。根据大连市级基本公共文化服务实施标准,确立我市基本公共文化服务体系,明确政府保障底线,做到保障基本、统一规范。建立标准实施动态监测和绩效评价机制,加强督促检查,及时总结推广好的经验和做法。

(七)提升公共文化设施建设、管理和服务水平。将公共文化设施建设纳入全市城乡建设规划,实施公共文化服务场馆提升工程,全面推动公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站等建设提档升级,完善网格化布局。力争市图书馆、文化馆达到国家有关评估定极标准一级以上标准;鼓励有条件的乡镇综合文化站增建扩容;积极推进博物馆建设。依托乡镇(街道)综合文化站,拓展功能、完善服务,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心。加强村(社区)基层文化阵地建设,参照大连市村(社区)基本公共文化服务有关标准,突出资源整合和闲置场地设施利用,完善村(社区)综合性文化服务中心以及村文化广场建设。建立健全全民健身服务体系,城市社区全民健身路径及行政村农民健身工程实现全覆盖。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系,规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程,完善内部管理制度,提高服务水平。

三、增强公共文化服务发展动力

(八)培育和促进文化消费。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票,推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。举办各类文化艺术品展示推介活动,繁荣文化艺术品市场。鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源,加强文化创意产品研发,创新文化产品和服务内容。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业,引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务。发展民营演艺产业,繁荣城乡演出市场。

(九)鼓励和引导社会力量参与。进一步简政放权,减少政府部门文化类行政审批项目。推广运用政府和社会资本合作等模式,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。鼓励在上网服务场所、文化娱乐场所和演出院线等经营性文化场所提供公共文化服务。

(十)培育和规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理。加快推进文化行业协会与行政机关脱钩,将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。加强政府管理和社会监督,严格执行社会组织年检制度和信息公开制度,开展运营绩效评估和社会信用评估,实现依法管理、依法运营。

(十一)大力推进文化志愿服务。进一步构建文化志愿服务体系,创新服务内容、工作方式和活动载体。以公共文化机构为依托,以新时代文明实践活动为载体,建立文化志愿者注册招募、培训辅导、服务记录、管理评价和激励机制,规范文化志愿者管理,提升志愿服务水平。发挥学校学生、离退休老同志和社会文化从业人员作用,壮大队伍规模。组织道德模范、专家学者、优秀文艺工作者和优秀运动员等社会知名人士以个体形式融入社区、村镇,成为群众文化活动的带头人。

四、加强公共文化产品和服务供给

(十二)提升公共文化服务效能。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、体育馆、妇女儿童活动中心和爱国主义教育基地等免费开放工作,免费提供基本公共文化服务项目。公共文化机构应建立官方网站和新媒体平台。实现公共数字文化资源进村(社区)、入户、到人,实现个性化、定制化服务。推进区市县文化馆、图书馆总分馆制建设,推进公共文化机构互联互通,开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务,实现区域文化共建共享。

(十三)丰富优秀公共文化产品供给。进一步发挥群众文化和专业艺术评奖的引导示范作用,创作生产更多优秀文化产品。开展优秀文化遗产及高雅艺术进校园、进社区活动。推进送戏、送书、送电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动。加强知识产权审核和版权保护,防止侵权或盗版产品进入公共文化服务供给体系。

(十四)活跃群众文化体育生活。以读书节为依托,深入开展全民阅读活动,推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。引导广场舞活动健康、规范、有序开展。按照“一县一品”“一乡一品”的发展思路,稳步推进民间文化艺术之乡建设。以“我们的节日”为主题,结合国际博物馆日、世界阅读日、文化遗产日等重大节日和纪念日,组织开展群众性节日民俗活动。传承和发展民族民间传统体育,开展形式多样的群众性体育活动。加强群众性文化活动的国际交流,支持群众文化走出去,形成多层次的对外文化交流格局。

五、推进公共文化服务与科技融合发展

(十五)加大文化科技创新力度。将公共文化领域科技创新工作纳入科技发展专项规划,深入实施庄河市文化科技创新工程,大力推动文化科技融合。依托国家、省和大连市公共文化服务体系示范区(项目),加强科技成果转化应用,大力推动庄河教育科创产业发展。

(十六)提升公共文化服务现代传播能力。加快构建现代文化传播体系,要积极运用“互联网+”思维,充分依托互联网、云计算、大数据、人工智能等先进技术,不断提高我市媒体传播力、引导力、影响力、公信力,构建全媒传播格局。实施国家和地方应急广播工程,完善应急广播覆盖网络,嵌入应急广播信息,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。公共文化服务机构要充分利用网站、微博、微信、客户端等各类信息平台,借助新媒体让公众方便快捷参与公共文化服务。

六、创新公共文化管理体制和运行机制

(十七)建立公共文化服务体系建设协调机制。完善各相关部门党委(党组)领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。统筹推进构建现代公共文化服务体系各项政策落实、规划实施和督导检查工作。各乡镇(街道)也要建立公共文化服务体系建设协调机制,在现代公共文化服务体系建设规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。发挥基层党委、政府作用,建立统一的基层公共文化服务平台,加强各类重大文化项目的统筹实施,实现共建共享,提升综合效益。

(十八)加大公益性文化事业单位改革力度。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权,强化公共服务功能,增强发展活力,发挥骨干作用。全面推进人事制度、收入分配制度、社会保障制度、经费保障制度改革。创新运行机制,建立事业单位法人治理结构,推动公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,健全决策、执行和监督机制。完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度,加强规范管理。

(十九)创新基层公共文化管理机制。发挥城乡基层群众性自治组织作用,推动开展公共文化服务参与式管理,推广居民、村民评议等行之有效的做法。健全民意表达和监督机制,引导城市社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督,维护群众的文化选择权、参与权和自主权。调动驻村(社区)单位、企业和社会组织等多方面力量,共同参与基层文化的管理和服务。

(二十)完善公共文化服务评价工作机制。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善服务质量监测体系,建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

七、加大公共文化服务保障力度

(二十一)加强组织领导。各乡镇(街道)要将构建现代公共文化服务体系纳入重要议事日程,切实加强组织领导,并结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划,明确责任和时间表、路线图。各有关部门和单位要进一步认识构建现代公共文化服务体系的重要意义,根据中央和辽宁省、大连市有关要求,尽快制定完善相关配套政策,统筹建设,协同推进,狠抓落实。要认真做好宣传和舆论引导工作,形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。

(二十二)加大财税支持力度。合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任,建立健全公共文化服务财政保障机制,按照《庄河市基本公共文化服务实施标准》,落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金,保障公共文化服务体系建设和运行。市乡两级财政加大对未达标公共文化基础设施的投入,力争在2020年达到国家标准。着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设,保障城乡基层居民公平享有基本公共文化服务。创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助等政策措施,支持包括文化企业在内的各类文化机构参与提供公共文化服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,开展绩效评价。

(二十三)加强基层文化队伍建设。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求,研究制定公共文化机构人员编制标准,并根据业务发展状况进行动态调整。对实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位,要结合实际和财力,合理增加机构编制,鼓励通过政府购买服务等方式予以支持。加强对农村文化队伍的管理和使用,在现有编制总量内,落实每个乡镇文化站编制配备不少于12名的要求,规模较大的乡镇适当增加。稳步推进基层公共文化服务队伍培训,建立培训上岗制度。乡镇文化站从业人员应具备组织群众文化活动等多方面的服务能力。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制。加强基层乡土文化人才建设。发展壮大社会体育指导员队伍。

附件

庄河市基本公共文化服务实施标准

项目

读书

看报

1.公共图书馆(室)、综合文化馆(站)和村(社区)(村指行政村,下同)综合文化服务中心(含农家书屋)等配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供借阅服务。

2.在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏,提供时政、“三农”、科普、文化、生活等方面的信息服务。

观看

电视

3.通过直播卫星提供25套电视节目,通过地面数字电视提供不少于12套电视节目,未完成无线数字化转换的地区,提供不少于2套电视节目。

观赏

电影

4.为农村群众提供数字电影放映服务,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于1/3

5.为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。

送戏

下乡

6.根据群众实际需求,采取政府采购等方式,为农村乡镇每年送戏曲等文艺演出。

设施

设施

开放

7.图书馆、文化馆、综合文化站等公共文化设施免费开放,基本服务项目健全。

文体

活动

8.城乡居民依托村(社区)综合文化服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共设施就近方便参加各类文体活动。

9.文化馆、综合文化站等开展文化艺术知识普及和培训,培养群众健康向上的文艺爱好。

文化

设施

10.市公共图书馆、文化馆,乡镇(街道)设置综合文化站,按照国家颁布的建设标准等进行规划建设。

11.公共博物馆依据国家有关标准进行规划建设。

12.结合基层公共服务综合设施建设,整合闲置中小学校等资源,在村(社区)统筹建设综合文化服务中心,因地制宜配置文体器材。

广电

设施

13.设立广播电视播出机构和广播电视发射(监测)台,按照广播电视工程建设标准等进行建设。

体育

设施

14.乡镇(街道)和村(社区)配置群众体育活动器材设备,或纳入基层综合文化设施整合设置。

人员配置人员培训以及业务经费

人员

编制

15.乡镇综合文化站每站配备有编制人员12人,规模较大的乡镇适当增加;村(社区)公共服务中心设有由政府购买的公益文化岗位。

业务

培训

16.公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天,乡镇(街道)和村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

经费

保障

17.公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程,纳入当地国民经济和社会发展总体规划,纳入对地方政府的考核指标体系,纳入政府目标管理责任制,纳入财政预算,纳入城乡建设总体规划。

18.中小学爱国主义教育影片放映经费从教育部门公用经费中列支。

    

文件解读:关于《庄河市人民政府办公室印发关于加快构建现代公共文化服务体系实施意见的通知》的解读

http://dlzh.gov.cn/html/newsShow_14_0_14128.html



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