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庄河市人民政府办公室关于印发庄河市节水型社会达标建设实施方案的通知

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庄政办发〔2018〕50号


各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

  经市政府同意,现将《庄河市节水型社会达标建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

    附件:节水型社会评价标准(试行)


                             庄河市人民政府办公室
                               2018年5月22日

  (此件公开发布)

  庄河市节水型社会达标建设实施方案

  为深入贯彻节水优先方针,全面推进节水型社会建设,倒逼生产方式转型和产业结构升级,促进水资源供给侧结构性改革,增强我市经济社会可持续发展能力,根据国家、省和大连市关于开展县域节水型社会达标建设工作的相关部署和要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大会议精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,大力实施国家节水行动,建设节水型社会,提升全社会节水意识,促进高效节水技术推广和应用,构建节水型生产方式和消费模式,控制水资源消耗强度,将节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,为我市建设成为北黄海地区现代化生态型港口城市提供坚实的水资源支撑和保障。

  二、基本原则

  1.坚持双控与双促相结合。实施水资源消耗总量和强度“双控制”,促进经济发展方式转变和用水方式转变,形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。

  2.坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设,形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力,推动各行业节水,建立全社会水资源循环利用体系。

  3.坚持政府指导与公众参与相结合。加强政府对节水的引导和规制作用,落实目标责任,强化县域节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式,加强社会监督,逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。

  4.坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素,科学合理逐级分解节水型社会达标建设目标任务,积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。

  三、总体目标

  到2020年,全市用水总量控制在3.55亿立方米以内,万元国内生产总值用水量较2015年下降20%,万元工业增加值用水量较2015年下降15%,化工、食品、水产品加工等高耗水行业重点企业达到先进定额标准;加强公共供水管网改造,到2020年全市公共供水管网漏损率降至15%;加强灌区节水改造,推进规模化高效节水灌溉,到2020年全市重点灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全市节水灌溉工程面积达到国家、省和大连市目标要求,农田灌溉水有效利用系数达到0.62。

  2017年,我市须达到节水型社会标准;2018年接受并通过省、大连市技术评估、验收和备案。各乡镇(街道)要对照《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》中的相关指标(详见附件),按年度整体推进。

   四、主要任务

  (一)全面推进各行业节水

  通过工程措施的科学配置,合理调配地表水与地下水、新鲜水与再生水,发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造,推广使用高效用水设施和技术,完善水资源高效利用工程技术体系。推广节约用水新技术。开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动,强化行业总量和强度控制,全面推进各行业节水。

  农业节水方面,通过优化种植业结构,大力发展旱作节水农业,积极落实农业节水增产行动。发展农业节水灌溉,推广渠道防渗、管道输水等节水灌溉技术,努力扩大喷灌、管灌、微灌等高效节水灌溉技术应用范围。继续发展以粮食主产区为主的水田节水改造和经济作物水源与设施改造,实施区域规模化高效节水灌溉,强化农业取水许可管理和计量监测,开展节水型灌区建设。完善养殖业节水配套建设。(市林水局牵头,市发展改革局、市财政局、市农发局、市海洋渔业局等配合)

  工业节水方面,贯彻执行国家制定的高耗水工艺和装备淘汰目录,积极推广先进适用的节水技术、工艺和设备,推进节水型企业建设。加强工业水循环利用,不断提高中水回用率,提高水的循环利用率,将用水效率作为产业结构调整的重要依据。探索建立用水超定额产能的淘汰制度,倒逼企业提高节水能力;落实淘汰落后产能工作要求,从严控制产能严重过剩行业取水。(市经信局、市林水局牵头,市发展改革局、市规划建设局、市市场监管局等配合)

  城镇生活节水方面,公共建筑须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的生活器具。加快推进供水管网更新改造,加大供用水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度,提高城市供用水效率。推广生活节水器具,全面实施阶梯水价制度,深入开展节水型居民小区建设。积极推进海绵城市建设,建立滞、渗、蓄、净、用、排相结合的雨水收集利用设施,新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上,新建居民小区应按海绵城市标准要求设计和建设。(市规划建设局、市林水局牵头,市经信局、市财政局、市市场监管局等配合)

  积极创建节水型公共机构,加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理,完善内部管理规章制度,加快推广节水技术改造,2018年节水型公共机构单位占比要达到50%以上。(市政府督考办、市林水局牵头,市教育局、市规划建设局、市卫生计生局等配合)

  促进再生水利用,完善城市再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆清洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水,并逐步提高再生水利用率。乡镇已建成的小城镇污水处理厂要加快正常运行,采取多种有效途径和方式,以农业灌溉为主,不断提高再生水利用率。(市规划建设局、市环保局牵头,市发展改革局、市经信局、市交通局、市林水局等配合)

  (二)深入落实各项节水制度

  建立健全有利于节约用水的体制机制,加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作。将再生水、微咸水、矿井水等非常规水资源纳入水资源统一配置,加快推进非常规水资源开发利用。严格执行建设项目水资源论证制度。强化用水定额管理,将用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达的重要依据。严格用水定额和计划用水管理,强化行业和产品用水强度控制。实施节水设施“三同时”管理。深入推进农业水价综合改革,建立健全水价形成机制。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策,全面执行居民用水阶梯价格政策,建立农村集中供水价格管理机制。(市林水局牵头,市发展改革局、市经信局、市规划建设局、市农发局、市市场监管局等配合)

  (三)规范达标考核评估

  市政府对节水型社会达标建设工作进行督导检查,将检查中发现的问题向有关部门通报,督促抓好整改,确保各项措施有效落实。突出县域节水型社会达标考核要求,严格责任追究。(市政府督考办牵头,市林水局等配合)

  (四)强化科技创新引领

  大力推进综合节水、非常规水源开发利用、水资源信息监测、水资源计量在线系统建设,建设节水技术推广服务平台,加强先进实用技术示范和应用,积极引导非常规水利用、监控等领域的科技创新,提高治理能力和水平。(市林水局牵头,市经信局、市财政局、市规划建设局、市市场监管局等配合)

  (五)广泛开展宣传教育

  广泛动员积极推进节水型社会建设,创新节水宣传方式,积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体,结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传,加大微博、微信、手机报等新媒体关于节水新闻报道力度。深入宣传县域节水型社会建设成果及典型案例,强化节水护水的舆论导向。因地制宜开展节水教育社会实践活动,推进县域节水教育社会实践基地建设。面向用水单位和节水管理部门组织开展节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常规水资源利用技术业务培训,提升基层节水管理人员业务水平和从业能力。(市林水局牵头,市教育局、市文旅局等配合)

  (六)创新政策支持方式

  积极筹措资金,落实相关优惠政策,完善节水技术、节水设备、计量监控等基础设施建设。增加政府投入,鼓励节能减排先进企业、工业园区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范工程。贯彻落实农业水价综合改革实施方案,加大灌排工程运行维护投入,建立精准补贴和节水奖励机制。(市财政局、市林水局牵头,市发展改革局、市经信局、市环保局、市规划建设局、市农发局等配合)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  市政府成立庄河市节水型社会达标建设工作领导小组,负责领导我市节水型社会达标建设工作,其组成和成员如下:

组  长: 苏长忠  副市长
副组长: 刘继畅  市林水局局长
成  员: 王世文  市政府督查室主任
张弘强  市发展改革局局长
田文江  市经信局局长
刘贵元  市教育局局长
刘德良  市财政局局长
寇建平  市环保局局长
陈高民  市规划建设局局长
李秀敏  市交通局局长
吕纯忠  市农发局局长
宋泓津  市海洋渔业局局长
李玉孟  市文旅局局长
石  建  市卫生计生局局长
刘德义  市市场监管局局长

  领导小组下设办公室(设在市林水局,联系电话:89813079),具体负责节水型社会建设工作的统筹、指导和协调,研究解决工作中的实际问题,市林水局副局长闫长坤任办公室主任。

  各乡镇(街道)、有关部门要将节水型社会达标建设工作纳入重要议事日程,明确专人负责,加强监督管理和业务指导;制定具体工作方案,促进节水型社会达标建设工作的实施;依据节水型社会评价标准细化分解各项工作任务,明确落实责任;根据职责分工,加强沟通协调,及时研究解决工作中的重大问题。

  (二)完善投入机制

  按照水资源费征收使用管理相关规定,切实加大对节水型社会建设的资金投入,设立节水专项经费,用于节水技术研究、技术推广、节水管理及节水设施建设等。充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用,建立节水投融资稳步增长机制。积极策划项目,加大对上级资金的争取力度,为我市引入更多资金。引导企业加大节水投入,发展循环经济,提高经济、社会和生态三大效益。

  (三)强化考核监管

  市政府适时对各乡镇(街道)、有关部门节水型社会达标建设工作情况进行监督检查,对落实不力、未达到标准要求的,予以通报并限期整改。

 

  附件: 节水型社会评价标准.doc

 

 


  抄送:市委办,市人大办,市政协办,市法院,市检察院。
  庄河市人民政府办公室                       2018年5月22日印发


发布日期:2018-05-28  责编:荷生 来源:市政府办