应急文件
 
庄河市人民政府办公室关于印发庄河市一二三产业链连接计划的通知

【字体: 】【打印文章】【关闭窗口

庄政办发〔2018〕47号

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

  《庄河市一二三产业链连接计划》业经2018年4月16日市长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


                             庄河市人民政府办公室
                              2018年5月11日

  (此件公开发布)

 

庄河市一二三产业链连接计划

  实施乡村振兴战略是深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,顺应亿万农民对美好生活向往的重大举措,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神,大力实施乡村振兴战略,以产业兴旺为重点,促进农村一二三产业融合发展,增强融合发展协同优势,培育农村新产业、新业态、新模式,加快构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系,提高农业创新力、竞争力,特制定本计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实推进乡村振兴战略实施,坚持新发展理念,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,以新型农业经营主体为支撑,以延长产业链条、完善产业布局、加强科技创新、加快品牌培育、建立利益联结机制为发展方向,坚持质量第一、效益优先,开发农业多种功能,推动农村一二三产业交叉融合互动发展,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,为我市县域经济持续健康发展提供重要支撑。

  (二)基本原则

  1.坚持改革创新,激发融合活力。将改革创新作为引领产业融合发展的第一动力。深入推进农村土地和农户宅基地“三权”分置、农业共营制、农村集体产权制度改革,打破要素瓶颈制约和体制机制障碍,激发融合发展活力。

  2.坚持因地制宜,优化产业布局。以资源要素充分利用作为产业融合发展的重要支撑。坚持市场导向,发挥市场配置资源的决定性作用,因地制宜、分类指导、突出特色,引导优化产业布局,探索不同区域、不同产业融合模式。

  3.坚持绿色生态,促进持续发展。将绿色生态作为产业融合发展的基本遵循。牢固树立节约集约循环利用的资源观,鼓励各产业推广绿色发展模式,坚持绿色富农、绿色惠民、绿色宜村,推动形成产业融合的绿色发展方式。

  4.坚持开放合作,拓展融合空间。将开放合作作为产业融合发展的必由之路。充分利用好国内国外两种资源、两个市场,积极引进优势主体参与投资与贸易合作,推动资金、技术、标准、服务等要素集聚。

  5.坚持利益共享,增进人民福祉。将利益共享作为产业融合发展的本质要求。坚持尊重农民意愿,强化利益联结,多渠道促进农民增收,保障农民获得合理的产业链增值收益,形成利益共同体和责任共同体。

  二、发展目标

  到2020年,全市农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产业融合更加协调的新格局基本形成,农业竞争力明显增强,产业经济效益显著提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。

  (一)产业融合程度不断深化

  农业产加销衔接更加紧密,产业融合程度显著加深,产业链更加完整,价值链明显提质。产业融合主体明显增多,农村资源要素充分激活,股份合作等利益联结方式更加多元,农民共享产业融合发展增值收益不断提高,产业融合体系更加健全。

  (二)农产品加工业带动作用显著增强

  农产品加工业产业布局持续优化,产业集聚程度明显提高,科技创新能力不断增强,质量品牌建设水平进一步提升,节能减排成效显著。到2020年,水产品加工总量达到85万吨,农产品加工业产值与农业总产值比值不低于2.5:1,全市农产品加工型企业达到220家。

    (三)产业融合新业态新模式发展更加活跃

  农业生产性服务业快速发展,“互联网+”对产业融合的支撑作用不断增强,拓展农业多功能取得新进展,休闲农业和乡村旅游等产业融合新业态新模式发展更加活跃。到2020年,农林牧渔及服务业增加值年均增长4%;农村居民人均可支配收入年均增长8%;龙头企业电商销售普及率达到60%;打造2-3个田园综合体,全市实现旅游总收入70亿元。

  三、主要任务

  (一)做优农村第一产业,夯实产业融合发展基础

  1.加快农业结构调整。以农林牧渔统筹发展、绿色发展、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,促进粮食、经济作物种植结构协调发展。2018年,聚焦玉米、水稻、大豆核心品种和优势产区,扎实推进“两区划定”工作,继续调减籽粒玉米种植面积2万亩,完成粮食产量49万吨。大力发展种养结合循环农业,合理布局规模化养殖场,推广畜禽粪便污水分户贮存或集中处理利用模式。加快推进大连富谷农业产业融合发展示范园和知名品牌示范区创建工作。加强海洋牧场建设,带动海洋经济转型升级,2018年新建海洋牧场2万亩。积极发展林下经济,推进农林复合经营。推广适合精深加工、休闲采摘的作物品种。(责任单位:市农发局、市海洋渔业局、市林水局)

  2.推进特色优势农产品标准化生产。提高水果、蔬菜、食用菌、畜牧、水产五大主导产业在农业结构中的比重,扩大蓝莓、草莓、番茄、食用菌等特色产业规模,2018年新发展设施农业7,000亩。显著提升特色优势农产品标准化、规模化、生态化和产业集群化水平,到2020年,五大主导产业产值占全市农业总产值的比重稳定在90%以上。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品生产,积极开展“三品一标”认证,2018年新发展绿色、无公害食品10个,大连市级以上名牌农产品2个。严格生产全过程监管,加强农业生产标准和质量追溯体系建设,提升特色产品品牌影响力和知名度。到2020年,“三品”认证数量达到200个,其中无公害农产品170个、绿色食品和有机食品30个。(责任单位:市农发局、市海洋渔业局)

  3.优化农村产业发展设施条件。加快高标准农田建设,开展灌区田间终端设施配套、“五小水利”、集雨节灌、河道清淤整治等工程建设,不断提升农田灌溉效率,2018年完成高标准农田建设2.37万亩,改善水田灌溉面积3,500亩。大力推进设施农业、畜牧水产养殖业、林果业机械化,推广机械化植保、深松整地、免耕播种、秸秆还田、收获后烘干等机械化生产技术,持续增加先进农机设备保有量,2018年农业综合机械化水平要提高到80%。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施,扎实推进屯屯通、新农村六化、美丽乡村工程建设,每年重点打造2-4个美丽乡村试点,完善休闲农业和乡村旅游配套设施,推进农村环境综合整治和生态保护工作,建设健康宜居和环境友好的新农村。(责任单位:市国土局、市环保局、市交通局、市农发局、市林水局、市文旅局、市卫生计生局)

  (二)做强农产品加工业,提升产业融合发展带动能力

  1.全面提升水产品精深加工层次。充分发挥我市水产产值、加工企业数量、加工能力等方面均位列辽宁省前茅的优势,对全市水产资源进行重新整合,打通水产品全产业链条。2018年,中国供销·庄河农业供给侧改革共享示范区开工建设,推动以水产品和庄河农特产品为核心的优势产业扩量提质增效,实现我市水产品加工业规模化集群式发展。到2020年,庄河水产品产业标准化、规模化、品牌化及产业化发展格局基本形成。(责任单位:市经信局、市海洋渔业局、市农发局)

  2.大力发展农产品加工集聚区。推进中心渔港建设,依托抱港市场等配套服务体系建设,形成北黄海水产品集散中心和黑岛水产品加工集聚区冷链物流、精深加工优势,辐射带动周边地区畜禽、果蔬、大米等农产品加工业发展。建立多温层、智能化、集群化冷库储藏体系,强化冷链物流配送环节,提高鲜活农产品供应保障能力。(责任单位:市经信局、市农发局、市海洋渔业局)

  3.积极推动农产品及加工副产物综合利用。鼓励运用新技术、新产品、新设备开展秸秆、稻壳、麦麸、果蔬皮渣、畜禽皮毛、水产品皮骨内脏等副产物梯次加工和全值高值利用,坚持资源化、减量化、可循环发展方向,促进综合利用企业与农民合作社等新型经营主体有机结合,调整种养业主体生产方式,使副产物更加符合循环利用要求和加工标准。(责任单位:市农发局)

  (三)做活农村第三产业,拓宽产业融合发展途径

  1.大力发展农业生产性服务业。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化专业化服务。加快农产品冷链物流体系建设,支持产地批发市场建设,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。健全农产品产地营销体系,大力发展农产品电子商务,构建农产品线上线下联动结合的销售渠道,完善物流配送及综合服务网络,积极引导电子商务企业与新型农业经营主体合作,2018年培育农业电子商务应用示范典型3个,创建农业电子商务示范乡镇1个。搭建农村综合性信息化服务平台,提供电子商务、乡村旅游、价格信息、公共营销、产权交易、在线技术支持等服务。(责任单位:市农发局、市商务局)

  2.拓展农业多种功能。加强统筹规划,试点先行,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展田园综合体、景区村庄建设、民宿旅游示范村,有序发展新型乡村旅游休闲产品。2018年,围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力、有产品的乡村,探索打造大郑田祖农业公园、吴炉农田花海、石城岛海洋生态旅游度假区等田园综合体试点。合理开发农业传统文化遗产,统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地,引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。积极探索农产品个性化定制服务、会展农业等新兴业态。(责任单位:市国土局、市农发局、市文旅局)

  (四)创新融合机制,激发产业融合发展内生动力

  1.培育多元化产业融合主体。强化家庭农场、农民合作社的基础作用,促进合作社规范发展,2018年新发展家庭农场10家,规范农民专业合作社20个,培训职业经理人25人、新型职业农民400人。培育壮大龙头企业,带动农户和农民合作社发展适度规模经营,2018年新发展市级以上龙头企业6家。依托成大集团冷链物流及绿色安全食品供应链项目、中国供销·庄河农业供给侧改革共享示范区、大连富谷农业产业融合发展示范园项目、大郑镇产城融合型示范乡镇试点工作等大型企业、重大项目,打造产业融合领军企业,加强产业链建设和供应链管理,健全农产品营销网络,牵动资金、信息、技术等要素资源优化配置。鼓励引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。积极发展行业协会,发挥行业协会自律、培训和品牌营销作用。鼓励龙头企业、农民合作社、科研院所成立产业联盟,加强研发和科技成果转化。鼓励社会资本投资农村产业融合,发展多种经营活动。(责任单位:市经信局、市民政局、市农发局、市市场监管局)

  2.发展多类型产业融合方式。积极鼓励家庭农场、农民合作社、龙头企业等主体向生产性服务业、农产品加工流通和休闲农业延伸。支持农民合作社、农村集体经济组织等各类新型经营主体与服务主体开展多种形式的合作与联合,建立紧密的利益联结和分享机制,大力开展农业技术推广、农业生产托管、农业专项服务等农业生产性服务。积极支持企业前延后伸建设标准化原料生产基地,发展精深加工、物流配送和市场营销体系。提档升级现代农业示范区,积极打造产业融合先导区。大力发展农村电子商务,推广“互联网+”发展模式,支持各类产业融合主体借力互联网积极打造农产品、加工产品、农业休闲旅游商品及服务的网上营销平台。(责任单位:市农发局、市商务局)

  3.建立多形式利益联结机制。创新发展订单农业。引导龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同,建立产销合作。探索与农业保险、期货、担保相结合,提高风险防范能力。鼓励发展股份合作。加快推进农村集体产权制度改革,有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果,推进集体经营性资产折股量化到户,探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制。完善龙头企业认定监测制度,实行动态管理,强化龙头企业联农带农激励机制。探索创新金融支农产品,促进金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系,加大对农村产业融合发展的信贷支持。(责任单位:市农发局)

  四、产业布局

  加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接,完善县域产业空间布局和功能定位,引导产业集聚发展,扶持发展一乡一业、一村一品,依托农业产业化示范基地和现代农业示范区,完善配套服务体系,形成农产品集散中心。根据自然资源和区位特征,划分三大农业功能区。

  (一)三大农业区域功能定位

  1.南部沿海精品农业区

  区域范围:位于我市南部沿海区域,涵盖栗子房镇、鞍子山乡、青堆镇、黑岛镇、兰店乡、大郑镇、石城乡、王家镇等乡镇及城关街道、昌盛街道等地区。

  建设重点:发展优质水稻、蔬菜和标准化畜牧养殖业、优质水产品养殖加工业为重点的高效农业、精品农业、外向型农业。加快设施农业大区和小区建设,适度发展畜牧养殖业,推进标准化生产和集约化经营。以建设渔业强市为目标,大力发展海参、河豚、杂色蛤、生蚝等海产品增养殖业,兴建蓝色食品产业基地和海洋文化旅游基地,推进现代海洋牧场建设。推进金港湾渔港、富谷现代渔业、黑岛农产品加工集聚区、青堆湾池塘标准化养殖4大现代渔业园区建设以及大郑南部、石城南部、海王九岛、青堆湾4大海洋牧场和金港湾、黑岛两个国家级中心渔港及南尖、张虾网两个国家一级渔港建设的现代渔业“三个四”工程,建设辽宁最大的农副产品精深加工业集聚园区,打造辽宁沿海最具魅力的“黄金海岸”。

  2.中部果蔬优势区

  区域范围:位于我市中部的平原、丘陵地区,为我市农业集中发展地带,涵盖城山镇、长岭镇、光明山镇、蓉花山镇、太平岭乡、徐岭镇、大营镇、吴炉镇等乡镇。

  建设重点:大力发展设施农业,推进果、菜、粮等规模化、集约化、专业化建设,重点发展优质苹果、桃、蓝莓、草莓、树莓、板栗、榛子、食用菌和温室蔬菜生产。大力发展猪、禽、草食动物和特种养殖,扩大标准化畜牧小区规模,推进产业化、专业化和企业化经营,完善农产品安全生产体系,促进特色产业基地建设。

  3.北部生态农业经济区

  区域范围:位于我市北部山区,主要为我市和大连市水源涵养区,涵盖荷花山镇、桂云花乡、步云山乡、仙人洞镇、塔岭镇等乡镇。

  建设重点:大力实施青山生态系统工程,发展生态林、经济林、林下经济和花卉等民生林业;加强水源涵养区、河流源头区、湿地保护区、地下水保护区的治理恢复,打造绿色生态安全屏障和景观长廊。大力发展特色蔬菜、水果、食用菌、大骨鸡、林下中草药、干杂果等高效特色产业,加快构建特色鲜明、优势突出、布局合理的农业产业结构。构建以特色农产品开发为依托、生态旅游与文化产业相融合的多元化生态农业经济区。

  (二)融合发展重点培育产业

  1.果蔬加工业

  依托资源优势,加强优势农产品原料产地基地化建设,提升果蔬加工冷链技术和设施装备水平,积极发展果蔬鲜榨、鲜切果蔬、果酒酿造、果蔬干制、食用菌精深加工以及果蔬副产品综合利用技术。在大营镇、仙人洞镇发展蓝莓果酒、蓝莓果汁、果干等蓝莓深层次加工;在青堆镇、太平岭乡发展食用菌精深加工;在青堆镇、鞍子山乡发展大米深加工。

  2.畜禽加工业

  加快推进畜禽适度规模养殖,建设优质原料生产基地,提高主要畜产品自给水平和产品质量。大力推进畜禽屠宰工艺升级,着重开展骨、血、脏器和皮毛羽等畜禽副产物的综合利用。在大营镇、鞍子山乡发展肉鸡精细化加工。

  3.水产加工业

  对传统水产品加工原料、工艺、布局进行资源整合,依托中国供销·庄河农业供给侧改革共享示范区、黑岛农产品加工集聚区冷链物流、精深加工优势,辐射周边,以点带面,在黑岛、大郑、兰店等区域大力发展培育标准化、优质化、现代化的水产品加工产业链。

  4.田园综合体与休闲农业

  综合农业龙头企业和新型农业经营主体带动力、农村特色优势产业基础、生产组织化程度、区位和生态等资源环境条件等因素,优先在石城乡、大郑田祖、吴炉桃园山庄、塔岭来宝沟、仙人洞天门山、桂云花蛤蜊河流域、大营四家村、栗子房万亩稻田等有基础、有优势、有特色的村、特色片区进行高质量规划,开展乡村田园综合体试点工作。按照“政府引导、市场主体、统筹开发”的原则,完善基础设施和周边配套设施建设。利用北部山区生态资源优势,着力开发一批休闲农业观光园区、农业采摘园、农家乐、休闲农庄、休闲度假村和景区村庄等特色旅游产业。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  各乡镇政府(街道办事处)、有关部门要充分认识产业融合发展的重要性和紧迫性,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,确保工作劲头不松懈、支持力度不减弱、推动力量有加强、政策措施有创新,鼓励先行先试,完善容错机制,推动创新发展。

  (二)深化农村综合改革

  继续开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,力争2018年按时保质完成剩余4个街道农村承包地的确权登记颁证工作,确保确权登记颁证农户达到100%。加强土地承包经营权流转的管理和服务,建立健全农村土地承包经营权流转市场,2018年流转土地面积1.5万亩。完善土地承包经营纠纷调解仲裁制度。继续扎实推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。以点带面推广农业共营制模式,2018年组建土地股份合作社19家,健全农村产权交易市场体系,实施农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资,加快推进5个试点村集体经营性资产股份合作制改革。

  (三)强化人才和科技支撑

  加快发展农村教育特别是职业教育,加强农村实用人才和新型职业农民培育。加大政策扶持力度,引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业,实施鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划和现代青年农场主计划。鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展方面的科技创新,积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。

 

 

  抄送:市委办,市人大办,市政协办,市法院,市检察院。
  庄河市人民政府办公室                    2018年5月11日印发

 


发布日期:2018-05-21  责编:荷生 来源:市政府办