应急文件
 
庄河市人民政府办公室关于印发庄河市安全生产“十三五”规划的通知

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庄政办发〔2018〕46号

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,经济区管委会各部门,市政府各部门,市直各单位:

  经市政府同意,现将《庄河市安全生产“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻落实。


                                              庄河市人民政府办公室
                                                  2018年4月23日

  (此件公开发布)

  庄河市安全生产“十三五”规划

  前  言

  庄河市地处辽东半岛东侧南部、大连市东北部,为大连市所辖北二市之一。自建市以来,庄河市在经济建设和社会发展等方面取得了辉煌的成绩,目前全市规模以上工业企业已发展到184家,实现工业产值365.3亿元;重点产业园区功能不断完善,新上项目进展情况良好;传统产业升级和新兴产业集聚取得实质性成效,基本形成开放型经济快速发展和新型工业化的格局。“十三五”期间,庄河市将充分发挥中日韩循环经济示范基地核心功能,完善以港口为核心的综合交通体系,将庄河市打造成北黄海新兴的工业城市、宜居城市、生态城市和港口城市。

  与此同时,庄河市的安全生产工作也将面临新的压力与挑战。保障安全生产关系人民群众生命财产安全,关系经济发展和社会稳定大局,是坚持“安全发展”指导原则的必然要求。为实现“十三五”期间安全生产工作的持续稳定,庄河市安全生产监督管理局会同相关部门对“十三五”期间全市安全生产工作的形势和任务进行了深入分析研究,提出了相应的工作任务和保障措施,编制本规划,指导全市安全生产工作。

  “十三五”期间是实现国务院确定的“到2020年,全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期,也是庄河市深入贯彻落实党的十九大精神、全面建成小康社会、建设北黄海现代化生态型港口城市总体规划的重要时期。庄河市的安全生产工作将在巩固前期各项成果的基础上,按照国家、辽宁省和大连市“十三五”期间安全生产工作的总体部署,结合实际,抓住机遇,迎接挑战,理清思路,求真务实,夯实安全生产基础,完善安全监管手段,通过法制、体制、机制创新,努力创建安全保障型县市。

  本规划主要内容包括:编制依据、安全生产工作回顾、安全发展趋势和工作思路、安全生产基本原则与目标指标、主要任务、重点建设项目、保障措施七部分。

  本规划是庄河市政府及其工作部门提高安全生产监管水平、改善安全生产监管条件、编制安全生产年度计划的重要依据,是“十三五”时期指导庄河市安全生产工作的纲领性文件。

 

 

  目  录

  一、规划编制依据

  二、“十二五”时期安全生产工作回顾

  (一)“十二五”期间安全生产工作取得的成效

  (二)“十二五”期间安全生产工作的主要问题

  三、“十三五”时期安全生产发展趋势和工作思路

  (一)机遇与挑战

  (二)指导思想

  四、“十三五”时期安全生产基本原则和主要目标指标

  (一)基本原则

  (二)主要目标指标

  五、“十三五”时期安全生产工作的主要任务

  (一)构建更加严密的责任体系,落实安全生产责任

  (二)推进安全管理体系建设,提升企业本质安全水平

  (三)强化宣传教育培训,提高全社会安全文明程度

  (四)完善安全生产监督管理措施,降低行业安全风险

  (五)加强重点行业领域安全监管,坚决遏制重特大事故

  (六)推进职业病危害源头治理,创建安全健康作业环境

  (七)推进保障能力建设,提升监管水平

  (八)强化安全生产依法治理,提升监管执法水平

  (九)健全安全生产应急救援体系,提高应急救援处置效能

  (十)构建安全风险管控和隐患治理双重工作机制,提升企业安全管控水平

  (十一)强化安全生产源头治理

  六、“十三五”期间安全生产重点建设项目

  (一)智慧安监信息平台建设项目

  (二)安全生产监管标准体系建设项目

  (三)城市安全能力建设工程

  (四)重大隐患治理项目

  (五)安全生产应急救援体系建设项目

  (六)起重机械安全监控管理系统建设工程

  (七)道路交通安全设施建设项目

  (八)港口安全设施建设项目

  (九)渔业安全监控防护工程

  (十)城市管网安全防护工程

  (十一)安全生产宣传教育培训基地建设项目

  七、“十三五”安全生产规划保障措施

  (一)强化政策保障,统筹协调发展

  (二)落实目标责任,加强评估考核

  (三)完善投入机制,加强资金支持保障

  (四)提升装备水平及条件

  (五)推进长效机制建设

  一、规划编制依据

  深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立以人为本、安全发展理念和“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面认识经济社会发展对安全生产工作提出的新任务、新要求,遵守“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,明确“十三五”时期全市安全生产工作的思路和举措,以改革创新为主线,以保障人民群众生命财产安全为责任,以减少事故总量、遏制重特大事故为重点,以实现到2020年安全生产状况根本好转为目标。编制本规划的依据如下:

  1.《中华人民共和国安全生产法》;

  2.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》;

  3.《国家安全监管总局关于做好安全生产“十三五”规划编制工作的通知》(安监总规划〔2014〕74号);

  4.《大连市安全生产“十二五”规划》;

  5.《庄河市安全生产“十二五”规划》;

  6.《庄河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

  7.庄河市各行业安全生产“十三五”规划报告。

  二、“十二五”时期安全生产工作回顾

  (一)“十二五”期间安全生产工作取得的成效

  “十二五”期间,市委、市政府高度重视安全生产工作,将安全发展作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,采取了一系列行之有效的措施,加强安全生产监督管理,保障并推进了安全生产“十二五”规划各项任务顺利实施。五年来,非煤矿山、交通运输、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品、特种设备、冶金等重点行业领域安全状况进一步好转。庄河市在2011年和2012年被评为省安全生产目标管理先进县区,并且连续五年将工矿商贸企业死亡人数控制在大连市政府限定的死亡控制指标以内,实现了到2015年全市安全生产状况明显好转的阶段性目标。

  1.安全生产责任制深入落实

  (1)进一步压实安全生产目标责任制。为组织、督促、支持有关部门单位和生产企业依法履行安全生产监督管理职责,逐步建立健全起“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,市政府各部门实现了安全生产责任的“三级五覆盖”;市安委会转发了大连市安委办《关于进一步强化和落实企业全员安全生产责任制的通知》,积极推进企业全员安全生产责任制落实,通过落实各项制度建立起安全生产管理的长效机制;企业实现了安全生产责任的“五落实五到位”,建立起安全生产控制指标体系,落实了安全生产目标管理考核和“一票否决”制度,将安全生产纳入综合治理、精神文明建设以及干部考核体系;各级各部门严格落实安全生产责任,坚持把安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划,与其他工作同部署、同检查、同落实,形成主要领导带头抓、分管领导具体抓、其他副职领导配合抓,一级抓一级、层层抓落实的工作局面,为促进全市安全生产形势持续稳定好转奠定了基础。

  (2)行政责任追究制度进一步明确。市安委会转发了大连市安委会《转发辽宁省安全生产委员会关于严格安全生产监督检查清单管理意见的通知》,印发了相关工作制度,完善了“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的责任体系,明确了责任单位和责任人,强化了各级领导干部的安全责任意识。

  2.安全生产监管能力和制度建设持续推进

  (1)安监机构建设进一步加强。市安监局人员编制由12人增加至36人,已到位28人。各乡镇(街道)、大连北黄海经济区都已设立安监站,并按相关要求配齐配强安全监管人员,总数达到75人。市安监局和各安监站积极安排安全生产监管所必须的经费,从多个方面加强安监力量和提高装备水平,逐步配齐相应的执法装备和办公设施,不断提高人员素质和执法能力,安全生产监管能力得到进一步提升。

  (2)编制完成各项安全生产监管制度。完成《庄河市政府及有关部门安全生产职责规定》(庄政办发〔2011〕45号印发)、《关于进一步落实领导干部安全生产“一岗双责”制度的意见》(庄政办发〔2013〕118号印发)、《中共庄河市委 庄河市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(庄委发〔2014〕5号)等一系列加强与改进安全生产工作的制度、规定、意见等的编制,进一步完善了安全生产监督管理制度体系,促进安全生产监督管理工作更加制度化和规范化。

  3.风险控制和管理不断加强
 
  (1)高度重视安全保障基础设施工作。“十二五”期间,庄河港改扩建工程完成投资20亿元,未来将达到千万吨级规模,港口货物吞吐量累计完成2,680万吨;岫庄铁路工程完工,庄盖高速公路、丹大快速铁路相继建成通车;县域公路建设累计投资24.8亿元,累计新(改)建油路459条线(段)、1,269公里;海上风电、核电、抽水蓄能电站、热电联产、光伏太阳能发电、垃圾焚烧发电等重大能源项目前期工作进展顺利;新建220千伏双利变电站和2座66千伏变电站。优质的安全保障基础设施建设持续推进,为风险控制和安全监管工作打下良好基础。

  (2)企业安全监管机制逐步改进。为完成“企业自治,行业自律,政府监管”任务,针对危化品监管中技术要求较高的问题,引入“第三方”参与安全生产监管,政府每年列支专项资金,用于委托第三方专业机构对庄河市重点危险化学品、非煤矿山、涉氨制冷、燃气管道等行业集中开展专家诊断式检查,及时排查事故隐患。重点危险源企业已形成购买服务实施每月一次诊断检查制度,专业的安全技术服务为风险控制和管理提供了有效支持,补齐了现有监管力量技术水平不高的短板。

  4.依法行政完善安全生产运行机制

  (1)依法加强安全生产行政审批管理。督促生产经营单位建设项目履行安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”手续,新建设项目均已履行安全设施“三同时”审查验收、备案程序,并完成对40家企业的安全生产和职业卫生“三同时”历史欠账问题的清理;对存在职业病危害因素的企业进行排查,督促用人单位开展职业病危害因素检测及职业病危害评价工作。

  (2)积极推进安全生产标准化工作。采取“领导包街、人员定企、专家指导、中介上门、部门调度”等措施,督导、推进企业安全生产标准创建工作,满足和适应安全生产标准化创建的要求与进度。五年来,25个乡镇(街道)、180余家企业开展了安全生产标准化工作。

  5.大力开展安全生产宣传教育和培训,推动安全文化建设

  (1)积极开展安全生产宣传、教育和培训工作。在进行安全生产宣传、教育和培训的过程中,借力于各种媒体和运用各种宣传手段,将集中宣传和日常宣传充分结合,广泛开展了“安全生产月”和各类群众性宣传活动。通过安全生产咨询活动、“安康杯”知识竞赛、专家讲座、警示教育、电视安全专栏等形式将安全生产宣传活动引向深入;做好《安全生产大事记》的整理、编写工作和安全生产影像纪实工作;组织开展各级领导干部、安全监管工作人员以及企业“三类人员”的安全生产培训,五年来累计培训企业主要负责人和安全管理人员7,000余人次、特种作业人员3,000余人次。

  (2)圆满完成安全社区城市创建工作。全力推进安全社区创建工作,全市25个乡镇(街道)已全部完成安全社区创建任务并通过安全社区专家组验收,我市获得“全国安全社区城市”命名,并被评为“全国安全社区创建工作先进单位”,获得大连市安全生产奖补资金520万元。我市安全社区创建经验在全国得到推广,深圳市组织人员专程到我市学习工作经验。安全社区创建工作夯实了安全生产基层基础,推动全市安全生产管理水平得到本质提升。

  6.生产安全应急管理工作水平不断提高

  (1)加强生产安全事故应急管理工作。完善了应急管理制度,建立起“纵向到边、横向到底”的应急救援体系,投资300余万元建立安全生产监管监察应急平台系统并投入使用;各行业主管部门积极建立和完善专业应急队伍,配置应急物资和装备。

  (2)积极开展应急演练。组织编制了《庄河市生产安全事故应急预案》(庄政办发〔2015〕23号印发)等6部生产安全事故专项应急预案和综合应急预案。市安监局组织100余家企业开展了应急预案评审和备案工作,开展各类应急救援演练活动150余次,形成了乡镇(街道)、部门和企业三级联动机制,增强了应急救援能力,取得了预期的实战效果。

  (3)不断提升应急保障能力。加强应急救援队伍建设,形成了以市消防应急救援大队、大连非煤矿山救援队、大连市危险化学品应急救援大连染化集团专业队为依托,以各行业和企业应急救援队伍为补充的应急救援队伍体系。

  7.重点领域专项整治和全面安全生产大检查有序推进

  (1)加大重点行业领域安全生产专项整治力度。在危险化学品领域,向大连市申请安全生产专项补助资金1,000万元,重点对61家存在重大安全隐患的涉氨制冷企业进行专项整治,现已全部完成整改并通过专家验收。在非煤矿山领域,积极推进非煤矿山企业安全生产许可证延期换证工作,已按照国家标准完成32家的换证工作;向大连市申请安全生产专项补助资金400万元,聘请有资质的中介机构对荷花山镇芙蓉铜矿尾矿闭库治理工程进行初步概算,工程已进入招投标程序。在烟花爆竹领域,坚持市区内不设临时经销店,确保城市人口密集区的安全;不断提高烟花爆竹经营准入门槛,降低安全风险;积极搭建平台,促成3家烟花爆竹批发企业合作经营,统一安全管理规范;按照行业要求,委托专家对新增和变更经营场所的50家烟花爆竹常年店进行安全现状评价。在建筑施工领域,规划建设部门对建筑施工现场检查200余次,发现安全隐患600多项,查封起重设备155台次,已全部完成整改。此外,海洋渔业、电力、道路交通、消防、水利等行业主管部门针对行业安全生产风险重点进行隐患排查和治理,彻底清除了一批安全隐患。

  (2)安全生产大检查行动取得实效。市政府主要领导、分管领导及各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会、市政府有关部门负责人带头组织开展安全生产大检查,确保了节庆、会议期间未发生生产安全事故。通过安全生产联合大检查,特邀市政府市长、副市长和市人大代表、政协委员为安全生产督察员开展专项督查行动,多部门联合执法行动等,加大执法力度,依法惩处安全生产违法行为,切实维护了良好的安全生产法治秩序。五年来,共查处安全生产违法违规案件110余起,罚款300余万元,安全生产联合大检查整治效果明显。

  (二)“十二五”期间安全生产工作的主要问题

  “十二五”期间,我市安全生产风险仍然存在诸多不确定性因素,安全生产风险承载能力、安全监管能力和方式仍面临较大的挑战,必须始终坚持安全生产红线意识和底线思维,从思想上和行动上始终如一地重视安全生产工作。

  1.安全生产责任落实有不实之处

  行业主管部门尽管明确了安全生产监管主体责任,但如何履行安全生产监管责任的问题仍未得到彻底解决,导致部分安全生产监管流于形式。部分企业缺乏安全生产的内在动力和压力,安全意识较淡薄,尤其是大量的小微企业未将安全生产责任真正落实到人到岗,现场安全管理不严;部分劳务外包和第三方管理等从业人员自我保护意识低下,缺乏安全常识和技能,导致漠视安全、违章指挥、违章作业、违反作业规程和劳动纪律等现象屡有发生;部分企业由于历史原因和安全投入不足等,导致安全隐患排查治理措施不到位。

  2.监管能力和监管方式面临新挑战

  (1)新型产业蓄势待发所带来的挑战。以新能源及装备、节能环保设备、新材料、冷链物流、信息及高新技术、木材产业和旅游康养为代表的新兴产业成为新的经济增长点,带动传统产业优化升级,将形成多个百亿元以上产业集群。未来五年,安全生产工作可能面临各块“飞地”体量不断增加、安全生产监管对象聚集和分散的特点同时存在、人员调整、监管力量不足等各种因素的影响。

  (2)打造北黄海现代化生态型港口城市的目标带来的挑战。新一轮东北振兴战略实施,中日韩循环经济示范基地实施方案获批,成为我市首个国家级对外开放合作平台;大连北黄海经济区获大连市批准设立,新的经济形势将给安全生产监管工作带来新的挑战。鉴于日趋复杂的生产形势,传统的监管模式已难以适应安全发展的需求,安全生产监管工作走向科学化、规范化与信息化已成为当务之急。

  3.安全生产应急管理能力有待提升

  (1)风险复杂性突出。市区部分燃气管网面临腐蚀、老化以及机械失效、第三方破坏等安全隐患,已进入系统管网事故易发期;危化品企业的产业特点也在客观上提高了区域灾难性事故风险,加之未来化工企业迁建等因素,安全风险趋于严重,处理不当易造成简单事件复杂化、社会危害严重化的后果。

  (2)应急保障能力亟需提高。“十三五”期间,我市应急救援工作将由传统的应急模式拓展到立体、空间应急模式,重化工企业、工业管廊及管线、港口、交通、渔业、矿山、烟花爆竹及民爆等聚集的复杂局面将使庄河市应急管理工作呈现头绪多、难度大、任务重的特点。随着信息化社会的发展,人民群众获取和传播信息的方式发生了深刻变革,对生命安全和健康的社会关注度在不断提升,安全生产工作的政治性敏感性日渐突出。因此,当前形势对我市的应急保障综合能力提出了更高、更严的要求,应急救援技术和应急管理水平亟需提高。

  4.安全生产意识需要全面提升

  (1)从业人员安全生产意识有待提高。目前我市从业人员中外来人员众多,流动性强,安全文化素质和安全意识水平参差不齐,部分人员缺乏必要的安全常识和安全技能,导致区域安全教育培训、安全管理的难度加大,提高从业人员整体安全素质的压力将贯穿“十三五”始终。

  (2)公众安全意识和应急能力需提升到新高度。对照我市的建设发展目标,目前社会民众的安全需求与安全意识发展不平衡,社会应急保障能力等存在不足,安全生产对社会和公众要求应进一步提高。

  三、“十三五”时期安全生产发展趋势和工作思路

  (一)机遇与挑战

  “十三五”时期是深入贯彻庄河市创新发展战略、全面建成小康社会的重要时期,也是实现国务院确定的“到2020年,全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。2020年全面建成小康社会、综合国力和国际竞争力明显增强、基本实现工业化等目标的确立,既为我们实现“中国梦”创造了大好机遇,也向安全生产监督管理工作提出了新的要求和挑战。

  1.抓住机遇、迎接挑战的现实条件

  (1)以把庄河建设成为北黄海现代化生态型港口城市为目标,高起点开展新规划,明确功能定位和产业布局,在安全生产监督管理上实现信息化、法治化、标准化、体系化和规范化,为开展城市安全规划、有效避免和化解新的城市安全风险、实现城市本质安全创造了有利条件。

  (2)“抓安全生产也是抓政绩”的政绩观更加深入人心,为加强安全生产工作提供了有力的思想基础和组织保证。

  (3)安全生产监管体系持续完善,生产经营单位安全生产基础管理水平进一步提升、主体责任进一步落实,安全生产信息化工作稳步增强,为全面推进安全生产工作奠定了坚实基础。

  2.面临的新挑战

  (1)新一轮经济增长和产业结构的调整、变化与安全生产监督管理能力和智能化水平之间的矛盾。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进,超大规模内需潜力不断释放,物流业等新兴产业不断崛起,各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给等方面的水平和能力得到迅速提升,这都是安全生产监督管理面对的新课题。全面深化改革和采取监管与服务并重、创新与疏导并举,激发安全生产活力和创造力,促进安全生产监督管理转型升级势在必行。

  (2)粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。在危险化学品、非煤矿山、建筑施工、冶金铸造、涉氨制冷、粉尘、渔业等危险系数较高的行业和领域,安全保障水平低、基础管理薄弱、安全意识水平较低、工艺设备落后的企业仍将在一定时期内继续存在。

  (3)职业病危害防控压力增大。随着经济和科技的发展,新技术、新工艺、新材料的广泛应用,新的职业病危害风险和职业病不断出现,职业病防治工作面临新的课题。经多年积累,石材加工、化工、危废处理等行业的职业病患者也将陆续进入病征显现期。

  (4)产业工人队伍与生产经营单位的用人需求之间的矛盾日益明显。技术工人老龄化、充实到生产一线工人的受教育程度低等一系列原因不仅束缚了企业的发展,也为安全生产管理工作带来了严重局限。

  (5)社会对安全生产监管的要求日益提高。随着公众自身安全健康权益保护意识的不断增强,社会舆论对安全生产状况日益关注,要求企业和安全生产监管部门更为有效地防范生产安全事故,更加快速地提高事故灾难应对能力,安全生产监管、监察部门的社会管理和公共服务能力迎来更高的要求标准。生产安全事故不论大小,如果未能及时妥善处理,极易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化的恶劣后果,对构筑和谐社会造成不良影响。

  (二)指导思想

  深入贯彻党的十九大精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,牢固树立红线意识和底线思维,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面实施依法治安,树立事故可预防、隐患可消除、风险可控制的理念,着力推进安全生产监管体制和机制创新、构建完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系、建立健全隐患排查治理体系、完善安全预防控制体系、打造安全生产应急救援体系、建立安全生产长效机制,形成“联合监管、齐抓共管、网格化监管”工作格局,推进安全生产社会治理能力现代化建设,确保到2020年实现安全生产状况根本好转。

  四、“十三五”时期安全生产基本原则和主要目标指标

  (一)基本原则

  1.以人为本,安全发展

  牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位,做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,实现可持续发展。

  2.落实责任,预防治本

  强化企业安全生产主体责任,建立健全安全生产责任体系,树立安全生产第一意识,坚持预防为主,夯实筑牢安全生产的基础防线,从源头上防范事故发生。

  3.强化治理,健全机制

  加强对安全生产隐患的检查、排查、整改力度,强化监管能力建设,建立健全安全监管相关制度和长效机制,切实做到防患于未然,坚决遏制重特大安全事故。

  4.提升意识,全民监督
 
  扩大安全宣传,加强安全文化建设,加大从业人员安全教育培训力度,指导全社会树立正确的安全意识,加强舆论监督和社会监督,从根本上提升全社会安全保障能力。

  (二)主要目标指标

  到2020年,安全生产工作力争形成规范的安全生产法治秩序,公众安全素质进一步提高,安全生产监管和监察执法能力、技术支撑能力及事故应急处置能力持续增强,重点行业领域安全生产状况不断改善,生产安全事故得到有效防范,事故总量稳步下降,职业病危害得到有效治理。全面提升城市安全保障能力,将我市建设成全国安全社区城市,提前实现安全生产状况根本性好转,坚决杜绝重特大事故,全力遏制较大以上事故,努力降低一般事故,事故和人员死亡数量控制在大连市下达的指标以内。

  主要指标:

  (1)亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降25%以上,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上,道路交通万车死亡率下降10%以上;

  (2)杜绝重特大事故、严防较大事故、减少一般事故,努力追求零事故;

  (3)全市急性职业中毒事故发生率为0,主要慢性职业中毒事故得到有效控制;

  (4)危化品、矿山、工贸等企业全面达到国家安全生产标准化要求,基本实现本质安全型企业、安全保障型社会的建设目标;

  (5)接触职业病危害作业人员职业健康查体率达到100%,工作场所职业病危害因素监测率达到100%,建设项目职业卫生“三同时”执行率达到100%;

  (6)企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训覆盖率达到100%,按国家有关规定持职业资格证书上岗率达到100%,职工全部经过培训合格率达到100%。企业三级安全教育合格率达到100%;

  (7)年度检查计划完成率达到100%。

  五、“十三五”时期安全生产工作的主要任务

  (一)构建更加严密的责任体系,落实安全生产责任

  1.落实企业安全生产主体责任

  全面落实企业全员安全生产责任制,将安全生产责任分解落实到企业每一名员工,明确企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、车间负责人及各类从业人员的安全生产责任,建立健全考核奖惩机制,构建企业“五落实五到位”安全生产责任体系。制定安全风险辨识与管理指南,完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准,建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报相关管理制度。落实企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度,要求员工佩戴本企业制作的简明扼要且指导性强的安全生产岗位责任胸卡(一线员工所佩戴的胸卡上应载明应急逃生措施)。

  2.落实属地、行业领域安全生产监管责任

  坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。各乡镇(街道)、大连北黄海经济区管委会要将安全生产工作纳入重要议事日程,定期召开会议听取安全生产工作汇报,研究部署和解决辖区内安全生产的重点工作和实际问题,按照“一岗双责”的要求,履行安全生产监管职责。完善矿山、危险化学品、道路交通、海洋渔业等行业领域安全生产监管体制。落实工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管责任。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。

  3.形成综合监管和行业监管合力

  按照“属地管理与分级管理相结合,以属地监管为主”的原则,强化落实属地监管责任,提高监管效能。扎实推行“三级五覆盖”工作,市、乡两级安全生产监管部门定期向同级组织部门报送安全生产工作情况,齐抓共管,切实做到“三个必须”。加强安全生产目标管理考核,严格落实安全生产“一票否决”制度,将安全生产工作情况纳入领导干部绩效考核内容。市安委会定期组织第三方机构对政府、部门的安全生产监管工作进行评价并开展督导。进一步严格事故调查处理,建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,所有事故调查均在规定时限内结案,依法及时向社会公开事故调查报告。

  (二)推进安全管理体系建设,提升企业本质安全水平

  在继续开展企业安全生产标准化达标工作基础上,突出在石材加工、非煤矿山、木质家具、铸造、化工等行业有计划地推行职业健康安全管理体系建设。将安全生产标准化达标和职业健康安全管理体系认证作为工程项目发包、生产物资采购等招投标的优先条件,提升承包方、供应方的安全和质量管理水平。加强对职业健康安全管理体系认证机构和其他安全技术服务机构的监督管理,确保服务质量和运行品质。通过制定分年度、分行业的实施计划方案,层层部署推进,加强服务、指导和监督,有效建立安全生产标准体系建设工作机制,形成政府倡导、部门推动、企业落实、市场促进的安全生产标准体系建设工作新格局。2018年底前,力争实现全市工矿商贸企业全部建立运行职业健康安全管理体系,并实现安全生产标准化达标全覆盖,提前完成国家下达的到2020年全面完成工矿商贸企业安全生产标准化达标任务。

  (三)强化宣传教育培训,提高全社会安全文明程度

  1.创新安全生产宣传教育培训手段

  加大安全生产宣传力度,普及安全生产法律法规知识,增强市民安全法治观念;持续开展“安全警示日”活动;有关部门、乡镇(街道)司法所和安监站、公安消防、派出所、城镇燃气经营等单位组织开展安全生产法律法规宣传教育活动,提高全社会安全生产文明程度。

  2.提高安全生产知识普及率

  推进安全知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站”的七进宣传活动。推动初中及以下学历在职劳动者接受中等职业技术和安全技能的教育培训,提高企业从业人员的技术素质和安全技能;继续推动企业安全文化建设,创建安全文化示范企业;继续推进安全社区建设;充分利用社会媒体,改进安全生产宣传方式,建立“安监搭台、社会唱戏”宣传格局,提升市民安全意识。

  3.强化安全技能培训

  督促企业树立“培训不到位就是隐患”的理念,将安全生产培训摆在更加重要的位置,强化高危行业领域和中小企业一线操作员工安全技能培训,继续以高危行业危险岗位人员、特种作业人员、班组长和企业主要负责人、安全生产管理人员为重点,组织开展全员安全培训。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度,严格实行持证上岗制度。全面推进党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂的安全生产“三个第一课”教育。

  4.加强安全警示教育

  将国内外其他城市和我市历史上发生的事故作为典型案例,以插图、动画等图文并茂的形式,编制事故案例警示录、宣传片等,发放至企业车间班组开展事故案例警示教育。对我市发生的事故,印发事故通报发放至企业车间班组。针对典型事故第一时间召开安全生产现场会,举一反三,排查同类事故隐患,落实各项安全防控措施。坚持定期组织召开事故分析会,推动安全风险防控和隐患排查治理工作。

  (四)完善安全生产监督管理措施,降低行业安全风险

  1.强化安全标准和技术保障措施,实施更加严格的安全标准

  深刻吸取过往事故教训,分析研判各行业领域现行的安全标准、安全作业规程以及安全管理等方面存在的漏洞,在严格执行国家现行的生产工艺、技术、设备安全标准的基础上,组织专家或第三方机构制定实施安全生产地方标准、团体标准和企业安全技术标准(可参照大连市确定的标准),保证每个岗位、每项作业都有相应的安全标准。

  2.实施各行业领域安全生命防护工程

  各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会各部门、市政府各部门深入做好本地区、行业领域安全生产的薄弱环节和事故易发、多发、高发领域的研判工作,加快推进危险品生产、经营、存储、使用、运输,废弃物处理以及非煤矿山(尾矿库)、金属冶炼、修造船、建设施工、交通运输、海洋渔业、特种设备、民爆器材、燃气、消防、旅游、环保等行业领域的安全生产生命防护工程建设,如在危险岗位推行“机械化换人、自动化减人”机制,在危险化学品储罐清洗、炸药生产包装、有限空间作业等高风险作业环节引入机器代人技术,在全市水泥行业继续推广储罐挂壁自动清库技术等。

  3.督促企业抓好全员安全培训

  切实加强“三项岗位”人员培训,全面做好企业一线人员、外包队伍、劳务派遣人员和实习生等各层次人员的培训,落实三级安全教育、复工转岗换岗以及新工艺、新技术、新设备、新材料使用的安全培训,做好班组交接、安全交底培训和开工前培训。加强关于安全生产规章制度、安全操作规程、事故应急处置措施以及事故警示案例等方面的教育培训,真正做到作业过程中“三不伤害”,即不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

   4.鼓励企业运用市场机制加强安全管理

  积极推行政府购买服务方式,在危险化学品罐区、重点建设工程项目等高风险场所以及各行业领域动火等特殊作业实施第三方专业化全程监管,着力解决“管不到位”的问题。鼓励支持中小企业向具备专业能力的第三方机构购买服务,升级企业安全管理能力,着力解决“不会管”的问题。在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域推行安全生产责任保险制度,推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险,充分发挥保险费率的激励杠杆作用,推动安全生产工作。

  5.完善政府自身管理标准

  参照质量管理体系认证模式,制定各行业领域安全生产监管指导手册和程序文件,构建全市安全生产监管标准体系,以标准化的形式推动各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会各部门、市政府有关部门落实安全生产监管责任,依法规范安全生产监管行为。组织或委托第三方对各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会各部门、市政府有关部门的安全生产监管工作进行考核评估。

  6.强化依法治理

  树立风险管控理念,将隐患排查治理工作落实到位,修复安全生产管理缺陷,对风险管控和隐患排查治理不到位的,要严格依法查处。做到严格执法、规范执法、公开执法。切实加强对生产现场的监督检查,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的,要责令停产停工整顿,并对企业及其主要负责人依法按规定上限给予经济处罚。

  7.加强应急实训,着力提升一线人员应急处置能力

  在健全完善各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会各部门、市政府有关部门和企业生产安全事故应急预案的基础上,将应急工作着力点向实战演练转变。督促企业结合实际全面开展多层次、多角度的应急演练,推广班组“双盲”式反事故演习,提高一线职工的应急作战能力,真正检验各项预案的实际效用。组织全市性涵盖燃气、动火等行业领域的演练,并对演练效果进行评估,查找和修正预案、指挥调度、应急队伍、应急物资等各方面的不足。

  8.推动群防群控,形成合力

  强化媒体监督作用,适时组织开展安全生产媒体行动,形成安全风险防控、隐患排查治理和打非治违高压态势。发挥社会监督作用,加大安全生产隐患和违法行为举报奖励力度,进一步畅通渠道,鼓励发动群众举报违法违规生产经营建设行为,健全生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度,完善联合惩戒机制。强化群众监督的作用,发挥市、乡两级工会、共青团、妇联组织作用,广泛深入推广企业主要负责人向职工代表大会报告安全生产工作机制,组织企业职工参与“查身边隐患、促事故防控”群众性安全生产活动。

  (五)加强重点行业领域安全监管,坚决遏制重特大事故

  加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源采取有效的技术、工程和管理控制措施,健全监测预警应急机制,切实降低重特大事故发生频次和危害后果,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

  1.非煤矿山

  全面开展非煤矿山企业安全生产专家会诊、风险分级、微信助力“三项监管”工作,提升非煤矿山企业安全生产管理水平。开展非煤矿山安全生产基本数据普查,严厉打击矿山超层越界、安全距离不足等开采行为。推动淘汰落后工艺装备,推广先进技术,建设本质安全型矿山。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术,提高非煤矿山事故灾难的应急处置能力。加强尾矿库安全管理,严格落实《辽宁省尾矿库安全监督管理办法》(辽政办发〔2016〕3号印发)。

  2.危险化学品

  按照《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)要求,全面摸排危险化学品安全风险,实行风险分级管控,有效防范遏制危险化学品重特大事故。建立危险化学品安全生产工作协调机制,强化危险化学品各环节的安全监管。实施危险化学品安全生产源头治理,构建危险化学品项目规划、立项、设计、建设和日常监管等全过程安全监管体系,按照属地管理原则,加强规划布局和准入条件等源头管控。对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足或对城市公共安全构成威胁的危险物品生产经营单位,采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治。多部门联合建立危险化学品生产、储存、运输、销售、购买、使用、流向等环节过程实时监控系统,实现危险化学品运输过程跨区域动态监控。

  在动火、动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等作业过程中办理特殊作业审批手续的执行情况进行检查。加强危险化学品管道、燃气管道及涉氨、涉氯企业隐患专项治理。

  3.烟花爆竹

  按照“保障安全、合理布局、总量控制”的原则,严格控制烟花爆竹经营单位数量。建立烟花爆竹产品流向登记制度和严厉打击非法及违法违规行为的长效机制,整顿和规范烟花爆竹经营单位的经营管理活动,坚决取缔烟花爆竹非法储存窝点,依法查处非法经营、储存烟花爆竹行为;进一步加强大型群众性活动和群众自发聚集节庆活动涉危管控。
 
  4.民用爆破器材

  强制淘汰落后生产设备和工艺,加强自动化控制、遥控操作、人机隔离等先进生产技术的应用,提高工艺、设备的安全可靠性,减少危险部位在线操作人数和在线药量。实现民用爆破器材生产、流通和使用领域的全过程监控管理。加强安全生产监督检查,督促企业按照规定足额提取安全费用,加大安全生产投入力度。

  5.建筑施工

  深化建筑施工安全专项整治,集中打击转包、挂靠等违法违规行为。加强安全监管机构建设,按照要求配备监管人员,土建、机械、电气专业配备率达3:1:1。建立建筑施工隐患排查治理长效机制,重点强化机械伤害、模板坍塌、高处坠落等事故隐患专项整治,严肃查处违法违规行为,确保整治实效。全面开展创建“示范工地”活动,确保全市建筑施工现场安全防护、文明施工水平得到有效提高。开展有针对性的安全培训教育活动,保证特种作业人员持证上岗率100%、一线施工人员安全教育合格率100%、人员教育登记建档率100%。加快建筑行业安全生产信息化监管体系建设,推广塔式起重机、施工升降机智能预警监控系统。加强建筑工程安措费管理,保障安全生产资金投入。

  6.特种设备

  严格实施特种设备许可和安全检验制度,提高特种设备许可和安全监督检验工作质量,严格特种设备市场准入,加强特种设备监管能力建设。着力加强特种设备使用环节安全监管,加强高风险特种设备领域安全监管,广泛开展企业标准化管理达标活动,逐步实现低风险特种设备企业自主管理。

  进一步健全和完善特种设备各方齐抓共管的工作机制,实现杜绝特大事故、减少一般事故的目标,全市特种设备安全投入达到或接近中等发达国家水平,万台特种设备死亡人数控制在0.29以下,特种设备使用登记率、设备定检率、特种作业人员持证上岗率达到98%以上,事故结案率达到100%;重要特种设备使用登记率、设备定检率、人员持证上岗率达到100%;完善特种设备事故预防和救援机制,杜绝特种设备重大事故。

  7.消防

  推动公共消防基础设施与城市化同步建设进程,因地制宜抓好特勤站、普通站和专业站建设。落实基层单位消防责任,推进消防工作社会化进程,进一步深化消防安全“网格化”管理,各乡镇(街道)自上而下构建责任网络,履行消防管理职责。以人员密集场所、易燃易爆危险品生产经营单位等为重点,加大对安全出口锁闭、疏散通道堵塞等习惯性违法行为以及“三合一”“多合一”建筑的经常性督促检查力度。搬迁、改造不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险品生产、储存场所以及老旧易燃易爆危险企业。

  建立完善火灾隐患举报、评估、公示和整改责任制度,从源头上加强防范。建立健全消防安全重点单位、消防道路和水源、灭火救援预案、消防救援能力、危险化学品、重大危险源等数据库,提高消防信息化应用水平。建设消防灭火救援应急指挥中心。建立完善社会消防安全宣传教育培训体系,提高市民消防安全素质。积极推行火灾公众责任保险,建立消防与保险良性互动机制。提高特种消防能力,防止消防救援中产生次生灾害。

  8.道路交通

  完善道路交通安全管理及责任追究制度,将道路交通安全责任全面纳入各级各部门、各车辆(人员)所属单位的安全生产责任范畴,对发生重特大交通事故的乡镇(街道)、部门单位实行评优、考核“一票否决”制。确保全市道路交通事故4项指数稳中有降,遏制一次死亡3人以上重特大道路交通事故,坚决防止一次死亡10人以上特别重大道路交通事故。

  全面推进道路运输企业安全生产标准化达标和交通安全管理设施标准化建设,实现规模化以上注册法人的道路运输企业安全生产标准化建设100%达标,90%以上道路交通管理设施实现一体化标准。重点加强客运大巴、危险化学品运输车辆、校车等重点车辆监管,建立市、企业两级交通安全动态监管体系,与全国道路货运车辆公共监管与服务平台联网,实现重点车辆运输全过程监管。加强危桥整治,全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理,完成农村和市以上公路交通安全设施改造任务,实现县级以上公路危桥改造率100%。一、二类桥梁达到95%以上,公路安保工程实施里程达到100%,标志、标线、钢护栏完善率均达到100%。建立较大以上道路交通事故、危险化学品道路运输事故和恶劣天气条件下突发道路交通事件应急处置联动机制。进一步完善农村客运安全监管体系,加强农村客运站点源头管理和违法经营打击力度。

  9.水上交通

  深入开展“平安港区”“平安水运”创建活动。开展水上交通“打非治违”专项行动,严厉打击“三无”船舶、无经营资质船舶的非法经营行为,有效治理水上交通经营秩序。逐步提升陆岛船型等级,更新运力,淘汰老旧船舶,提高陆岛交通本质安全。建设庄河岗将军石作业区防波堤,增强港口抵御大风、大浪等自然灾害的能力,加强重点时段、港区危险源的安全管理。按要求配备消防车,加强港口消防安全管理。完善港航安全视频监控系统。

  10.农业

  全面落实农产品生产、涉氨屠宰、饲料生产企业的安全生产主体责任;强化农业投入品市场准入管理,建立农业投入品生产经营主体监管名录制度;强化农产品生产、涉氨屠宰、饲料生产的农产品质量安全隐患排查和监督抽查,摸清底数,及时开展隐患治理和风险预防,确保不发生重大安全生产事故。

  深入开展“平安农机”创建活动,构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全长效机制。全面贯彻《农业机械安全监督管理条例》,加强对拖拉机、联合收割机、插秧机等农机的安全监管。对旧农机的交易实行有效监控,防止报废机具和非法拼装农机进市交易,消除安全隐患。实施农业机械安全信息化管理,提升农机安全监管标准化、规范化水平。加强农机安全监管基层网络建设,配备专兼职乡镇(街道)农机安全监理员、村(社区)农机安全员。

  11.渔业船舶

  完善渔船安全救生设施、设备配备,加快渔船更新改造。增建渔港航标,加大维修养护工作力度,确保渔港通航保障功能。夯实渔业安全生产基层基础工作,强化渔业安全员培训与管理,加强渔业船员安全生产职业技能培训,全面推进渔港监督人员进驻重点渔港,配备港航安全执法监管装备。加强渔港公共安全基础设施建设,加大渔港维修、改造工作力度,增强渔业安全发展能力。加强渔船安全通信救助能力建设,为渔船配备北斗导航设备,建设一座北斗导航监控平台。推广渔船船员政策性渔业互助保险,增强渔船灾后快速恢复生产生活能力。

  12.旅游

  强化旅游安全管理,健全旅游安全事故应急预案,提高应急处置能力。切实加强景区资源保护,规范景区环境与卫生管理、经营管理、安全管理等从业行为。

  落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗。加强重点旅游景点、景区及设施、设备、道路交通安全的检查和防护,建立并落实旅游安全隐患排查与整改制度。强化旅游客运、旅游饭店安全管理,建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案。加强旅游安全知识宣传,提高游客自我保护意识,确保旅游安全。

  13.城镇燃气

  加强对城镇燃气管道及附属设施安全隐患的排查,做好老旧管道更新工作,对场站的安全距离、周边情况等进行专项检查,加强燃气使用安全宣传。建立完善城镇燃气安全管理制度。与大连市天然气管网建设相衔接,做好城镇燃气中高压管网路由的规划和建设工作,与城市规划相协调,合理设置场站。

  14.冶金机械等

  强化冶金机械等工贸行业领域隐患排查和“六打六治”“打非治违”等专项行动。深入开展粉尘防爆企业、受限空间作业企业安全专项整治。重点对冶金煤气作业、高温液态金属浇注作业、受限空间作业、粉尘作业等场所进行隐患排查治理。推进大型商场“智能巡更”系统建设,在水泥制造企业推行“机器人替代”技术。

  (六)推进职业病危害源头治理,创建安全健康作业环境

  建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制,明确相关部门职责,落实监管责任。健全职业卫生监管机构和职业卫生技术支撑服务体系。强化职业卫生监管队伍建设,加强各级职业卫生监管人员业务培训。开展重点行业领域职业危害风险评估,实施分级分类监管,集中开展石材加工、非煤矿山、木质家具、铸造、化工等职业病危害严重的行业领域专项治理。严格落实职业卫生“三同时”制度,加强作业场所职业病危害因素监测、评价与控制,持续改善作业环境。推动传统工业转型升级,推广有利于防治职业病危害的工艺技术、设备,淘汰落后生产工艺、设备,关停职业病危害严重、防护措施不力的企业。推进用人单位职业卫生基础建设,督促用人单位开展健康体检,建立健全职业卫生档案和职业健康监护档案,提高企业职业卫生管理水平。建立和完善职业卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制,加强生产经营单位自律管理。建立健全职业病危害信息库。

  (七)推进保障能力建设,提升监管水平

  健全各级安全生产监管机构,壮大基层监管力量,对市安监局人员结构进行调整,3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。

  加强安全生产监管执法保障建设,将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围,深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,为安全监管监察部门补充配备便携式移动执法终端、执法车辆等执法装备以及制式服装,完善基础工作条件。

  加强安全生产监管队伍专业技术人才培养,鼓励全市在岗安全生产监管人员参加专业培训和学历教育。通过“安全生产大讲堂”等业务培训方式,不断提高安全生产监管人员的专业技术水平和业务执法能力。

  2020年底前,安全生产执法监管机构的建设实现四个100%的目标,即人员到位率100%,本级培训率100%,独立开展执法监管工作率100%,执法装备配备率100%。

  (八)强化安全生产依法治理,提升监管执法水平

  1.实施安全生产监管标准化

  依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和规章,以清单方式明确安全生产监管监察职权和责任,制定工作流程图,并及时通过政府网站和政府公告等载体向社会公开,切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位,规范安全生产监管行为。

  2.完善科学执法制度

  市、乡两级安全生产监管部门要组织排查梳理高危企业分布情况和近年来事故发生情况,确定重点监管对象,纳入重点监管调度范围并实行动态管理;推行安全生产网格化动态监管机制,力争用3年时间覆盖所有生产经营单位和村、社区;制定年度执法计划,明确重点监管对象、检查内容和执法措施,并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善,确保执法效果;建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,对同类事项进行综合执法,降低执法成本,提高监管实效。进一步加强部门联合监管执法,做到密切配合、协调联动,依法严肃查处突出问题,并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。改进监督检查方式,建立完善“四不两直”暗查暗访安全检查制度,组织实施安全生产巡查制度,建立现场执法全过程记录制度。安全生产监管部门依法对企业作出安全生产执法决定,并按要求向社会公开执法信息。

  3.建立完善安全生产诚信约束机制

  将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,建立健全企业安全生产信用记录并纳入信用信息共享交换平台,实施分类监管,实现动态管理。相关部门建立诚信信息通报制度,促进企业安全生产自律。实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公开,建立完善全市企业安全生产违法信息库。

  4.运用市场机制加强安全监管,鼓励企业投保安全生产责任险

  在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度,进一步推进非煤矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、渔业等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度,推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。健全完善安全生产专家队伍和服务机制,充分发挥安全生产专家在安全管理和技术服务方面的作用。

  (九)健全安全生产应急救援体系,提高应急救援处置效能

  认真落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)精神,加强安全生产应急救援体系建设,建设综合应急救援基地,形成半小时应急救援(消防)辐射带。建立健全市、乡镇(街道)、村(社区)多级安全生产应急救援指挥系统,组建快速、高效的专业化救援力量。

  开展安全生产应急管理专项检查,推动应急设施、设备、装备与项目建设主体工程“三同时”。开展企业安全生产应急管理示范创建活动,推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位。加强应急预案管理,做好政府、部门、企业应急预案衔接,完善企业、政府的总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案。建立应急准备能力评估和专家技术咨询制度。开展实战化应急演练,针对演练中发现的问题,按照法律法规和相关标准,及时修改完善应急预案。加强高危企业制度化、全员化、多形式的应急演练,提升事故先期处置和自救互救能力。重点推进人员密集场所、危险化学品、燃气场站及管道、涉氨制冷、重大危险源、冶金铸造等重点企业、重点部位和重点行业领域应急预案的制订、修订工作,全面提高各类突发事件的应急处置能力。

  (十)构建安全风险管控和隐患治理双重工作机制,提升企业安全管控水平

  1.开展相关课题研究

  开展国内外、其他省市重特大生产安全事故及我市生产安全事故发生规律课题研究,从生产、储存产品和物料介质的当量大小、人员密集程度、自然风险因素以及意外释放的可能性等方面,摸清我市可能发生重特大事故的行业、企业、环节,为有针对性开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理奠定基础。

  2.建立风险评估分级管控标准体系

  加快研究制定区域性、行业性安全风险辨识、评估、分级、管控标准(主要参照大连市标准)。各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会各部门、市政府有关部门要组织认真总结各行业领域企业风险管控典型经验,开展行业风险管控对标工作,在贯彻执行国家相关行业领域风险辨识标准规范的基础上,探索研究制订劳动密集型企业和城市人员密集场所以及建筑强度等方面的风险管控标准,逐步形成可借鉴、可推广的企业安全风险管控标准体系,经上级主管部门审定后,在同类企业中推广,逐步达到风险管控标准化要求。

  3.强化区域性和行业性安全风险管控工作

  强化区域风险辨识工作,在前期排查出安全风险的基础上,启动季度风险动态信息通报和部门协商机制,及时发现新的风险源。开展全市安全风险评价工作,摸清我市高风险地区、行业、企业、环节分布情况,按“红、橙、黄、蓝”(特高风险、高风险、中等风险、低风险)4种颜色进行分级标识,绘制全市安全风险和事故隐患数据库及分布电子图,按照“分区域、分行业、分等级、网格化、实名制”原则,明确落实每一处重大安全风险的属地管理责任、专项安全监管责任,切实解决“想不到、管不到”问题。

  4.落实企业风险管控主体责任

  强化企业风险辨识工作,各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会各部门、市政府有关部门要督促企业组织车间、班组、岗位全面排查、预判可能导致事故发生的风险点,对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为等方面的安全风险进行全员、全方位、全过程辨识,按危险程度将排查出来的风险由低到高分为1、2、3、4级,并根据风险等级和风险类型落实管控责任人和管控措施。企业要将所有风险点逐一登记,建立企业安全风险管控档案,形成“一企一档”,经企业法人代表签字和加盖企业公章后,报属地行政主管部门和行业主管部门备查。

  5.持续深化隐患排查治理工作

  强化和落实企业隐患自查自改主体责任,按照企业隐患动态为零的要求,督促企业对照安全生产法律法规和各行业安全生产标准、规程、规定,针对各个风险点及时排查各类事故隐患并及时完成整改。对不能立即整改的,要采取有效的安全防控措施。对不具备安全生产条件的,要坚决予以关停。各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会各部门、市政府有关部门要持续深入开展隐患大排查、大整治活动和各类专项整治行动;邀请专家团队,定期对重点化工企业、重点建设施工项目开展诊断式检查。

  6.建立隐患排查治理网格化监管体系

  纵向实现市、乡镇(街道)安全监管人员及企业的定期隐患排查,横向实现市安委会有关成员单位的系统对接和隐患排查数据资源共享,逐层分解、逐级落实隐患排查工作任务,实现对企业自查自报自改、部门监管和专家检查发现隐患的排查治理全过程实时、动态和闭环管理。

  7.实行企业安全生产承诺公告制度

  在危化、加油站、油气管网等重点企业和重点工程建立有效的安全承诺公告内控工作机制,对重点装置、罐区以及动火等危险作业进行安全风险研判、隐患排查,将承诺的责任落实到具体人员,在保证安全稳定运行的前提下,以本企业董事长或总经理等主要负责人的名义,在企业门岗等显要位置的LED显示屏每天向全社会发布企业安全生产承诺公告,逐步向其他重点行业领域推广。

  (十一)强化安全生产源头治理

  1.从源头入手,严格规划准入

  探索建立安全专项规划制度,将安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划,并加强规划之间的统筹与衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析,严格执行城乡规划、设计和建设的安全准入标准,研究建立招商引资安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证高危企业的选址和布局,严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。加强城乡建设规划与城市地下公用基础设施规划,特别是石油天然气管道以及城镇燃气管线、热力(蒸汽)管线等规划的衔接。

  2.严格规模准入

  制定实施高危行业企业最低生产经营规模标准,严禁新建不符合最低规模要求的小企业。制定实施大型活动和人员密集场所人流密度标准,严格执行大型活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度,严格控制人流密度。制定实施地下矿山、粉尘和有限空间作业、高大模板和登高作业以及渔船出海等高风险作业人员规模标准,严格控制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

  3.严格工艺设备准入

  制定实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺,不符合国家标准、行业标准要求的一律不准投入使用。对化工企业机泵、阀门、法兰等关键设备设施实施第三方监造,严格制定实施监造规程,切实解决重要、关键设备设施和部件的质量安全问题,从源头上预防事故发生。

  4.严格安全管理准入

  大力推行安全管理体系建设,确保全市所有危化企业分承包方、工矿商贸企业通过安全管理体系认证。将安全管理体系认证作为工程项目发包、生产物资采购、设备供应、提供服务以及承租设备设施和场地的前提(优先)条件。将因产品质量问题引发事故或不符合安全标准的设备、设施、部件批次列入黑名单,责令退出庄河市场。

  5.严格人员素质准入

  建立完善符合我市实际的高危行业从业人员安全素质准入制度,明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求。将危险化学品作业人员,特种作业人员,各行业领域动火、有限空间、粉尘作业人员以及潜水等高风险作业人员列入特种作业人员管理,制定实施严格的准入标准。

  六、“十三五”期间安全生产重点建设项目

  (一)智慧安监信息平台建设项目

  以大连市智慧安监信息平台建设为依托,对我市安全生产监管监察应急平台系统进行改造升级,建成全市统一、高效的安全生产综合监管平台。推进智慧安监建设与遏制重特大事故的各项工作紧密结合,充分利用云计算、大数据、物联网、移动应用和智能控制等新兴信息技术,提高监管效能、完善监管手段,提升事故防控水平。推动矿山、渔业、化工等高危行业企业建设安全生产数据采集上报与信息管理系统,改造升级在线监测监控系统;完善安监信息兼容气象预警平台、地质灾害监测、交通道路动态管控平台等相关功能,逐步打造成为功能全面、智能的安全生产监管监察应急平台。

  着重加强各行业领域事故隐患排查治理、重大危险源监控、综合监管和行政执法、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、行政许可、应急救援等应用系统的建设,提升安全生产过程动态监管能力,促进安全生产监督管理手段更新;建立安全隐患排查治理信息系统,开发提醒警示、统计分析、企业绩效评估、执法检查记录等功能模块;规范企业查报,完善系统运行长效机制,强化各项保障措施。

  (二)安全生产监管标准体系建设项目

  参照质量管理体系认证模式,根据安全生产相关法律规范对安全生产监管和企业安全生产保障的具体规定,研究确定各行业、领域安全生产监管的具体对象、具体内容、具体方法和具体程序等,制定各行业领域安全生产监管指导手册和程序文件,构建全市安全生产监管标准体系,以标准化的形式帮助各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会各部门、市政府有关部门落实安全生产监管责任,依法规范安全生产监管行为,并以此建立安全生产监管工作考核标准体系,由市安委会组织或委托第三方对各乡镇(街道)、有关部门的安全生产监管工作进行考核评估,通过评审持续改进安全生产监管标准体系。

  (三)城市安全能力建设工程

  采用系统安全分析方法和安全评价技术,对城市安全生产现状及其对城市安全发展影响进行评价,按照村(社区)-乡镇(街道)-城市分层次构建安全城市框架,重点梳理高危企业、重大危险源安全生产情况,以完善安全社区建设、评估工业园区(包括化工园区或集中区、港区)区域风险及安全状态、编制城市化工行业安全发展规划为抓手,由点及面、分层次地全面辨识、评价影响城市安全的危险因素,提出控制对策措施,发布城市安全报告,为实施安全生产重点监管、动态监管和城市安全发展规划提供依据,促进各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会各部门、市政府有关部门和企业明确安全生产管理目标、管理对象和管理方法,全面落实安全生产职责。

  充分发挥政府对安全生产的引导作用,结合大连市创建安全发展示范城市活动,将我市社区精神文明建设与安全文化建设结合起来,创新社区安全文化宣传教育手段,组织开展社区安全文化推广普及活动,进一步提高社区居民的防灾减灾及避险能力。

  (四)重大隐患治理项目

  重点实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大隐患的治理。在评价分级的基础上,确定各级各部门和企业重点治理的重大隐患,建立重大隐患数据库。创建金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷等重点领域隐患治理示范企业。按照分级分期的原则,组织对城市公共基础设施、危险化学品、人员密集场所、危化品管道、燃气管道、道路交通、特种设备、涉氨制冷、易燃易爆粉尘、非煤矿山、烟花爆竹、民爆器材、滑坡泥石流、地质灾害等构成重大隐患的设施、场所进行治理。重大隐患整改完成后,由有关部门或属地乡镇政府(街道办事处)组织验收,及时以书面形式确认验收通过,并将有关资料报市安委会备案;整改未通过验收的,责令涉事单位重新制定整治方案,继续完成整治。

  推动大连隆源气体有限公司、大连本利食品有限公司等一批安全距离未达要求的企业搬迁改造,组织实施大连同仁市场商贸有限公司的整体搬迁工作。以石材加工、木制品加工为主要业态,组织开展重大职业病危害治理。

  (五)安全生产应急救援体系建设项目

  加强市安全生产应急救援指挥中心建设,完善消防大队救援力量建设,形成以消防大队为主、各专业队伍为补充的应急救援队伍。“十三五”期间,拟建立2支专业应急救援队伍(燃气、涉氨企业应急救援队伍,海上搜救应急救援队伍)。根据实际需求,完善队伍结构,力争覆盖全市所有高风险行业领域,每年为每个救援队伍补贴适当额度的运营经费,保障应急队伍正常运转。

  建立科学的应急救援物资储备和运行机制。督促各应急队伍和重点企业根据区域特点和企业实际,配齐配全灭火泡沫、大型移动发电机以及吸油毡、围油栏、消油剂等各类应急物资。根据季节变化,及时补充防台防汛、防地质灾害应急物资;根据生产经营活动变化,针对特定危化品补充相应的应急物资。

  建设重点行业和区域安全生产应急救援联动指挥决策平台。整合优化现有各专业应急救援资源,建设完善综合性的应急救援基地,建立生产安全重大事故快速反应系统,建立和完善安全生产监督管理事故处置联动系统、城市公共安全突发事件应急救援体系。

  (六)起重机械安全监控管理系统建设工程

  依据《起重机械安全监控管理系统(GBT28264-2012)》《建筑塔式起重机安全监控系统应用技术规程(JGJ332-2014)》等相关标准,督促建设行业领域企业按要求全面安装起重机械安全监控管理系统,在船舶修造、港口、大型装备制造等行业领域企业试点安装,实行起重机械运行全过程安全管控。

  (七)道路交通安全设施建设项目

  实施城市道路、桥梁、隧道、农村车站、路灯和排水管网等危旧设施的维修改造和隐患治理,全面提升城市交通基础设施运行保障能力。按照“减少存量、不增新量”的要求,持续开展公路安全隐患排查整治工作,优先整治干线公路事故多发地段和道路危险隐患点段,逐步延伸至农村公路。完善公路交通标志标线,增设公路安全防护设施。重点排查二、三级公路弯道、坡道、弯坡组合路段以及临水临崖路段等安全隐患点段和事故多发路段,在弯坡道等视距不良路段设置中央隔离设施(或中央隔离缓冲区),在临水临崖等安全隐患点段增设路侧安全防护设施和交通标志,在事故多发点段实施综合整治。推进智能交通动态监管系统建设,对交通车流量及道路交通事故高发地区实行动态监测。

  (八)港口安全设施建设项目

  继续推进陆岛船舶安全监管平台建设,实现对进出港船舶安全生产动态监管。全力推进港口客运网络实名制售票和验票,加快更新港口客运站大型车辆安检设备和旅客行李检测设备,实现进港人员、车辆安检“全覆盖”。提升港口客运站安全管理水平。

  (九)渔业安全监控防护工程

  深入推进渔船船位指挥信息平台建设,强化安全救助信息化设备配备,畅通指挥救助信息网络,提升渔船信息化管理水平。开展安全警示教育与应急演练,提高船员的自救互救能力和防灾避险水平。加大渔业执法检查和隐患排查力度,坚决制止海上渔船超载、超员、超航区、超风级作业等违法违规行为。

  (十)城市管网安全防护工程

  对城市管网进行梳理,建立城市地下管网电子信息系统。督促企业加强日常巡检、保护,委托第三方机构,采用先进的技术手段组织对燃气、热力蒸汽、油气和危化等老旧管网进行安全检测,加大投入改造力度,对管网运行情况进行实时监测预警。严格规范燃气管道工程建设市场管理,确保各类管网安全运行。

  (十一)安全生产宣传教育培训基地建设项目

  整合我市的教育培训资源,以现有可利用的设备设施、场地为基础,建设全市安全生产宣传教育培训基地。突出安全教育培训特点,针对不同行业、不同岗位、不同文化水平的受众人群,通过案例教学、实际操作、警示教育、动漫教学等方式,做好安全生产教育培训工作。分步实施多媒体现代化教室、微机考试室、电工和电焊工等特种作业实操室、事故警示教育展览厅等建设项目。

  七、“十三五”安全生产规划保障措施

  (一)强化政策保障,统筹协调发展

  统筹谋划安全生产政策措施,着力破解影响安全发展的重点难点问题。牢固树立安全生产工作与经济社会协调发展的理念。将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划,将安全生产控制指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系,建立安全生产与经济社会协同发展的综合决策机制。

  (二)落实目标责任,加强评估考核

  市安委会办公室统一组织实施本规划,制定方案,逐级分解落实主要任务、重点工程,明确各项任务、重点工程牵头责任单位;健全规划推进机制,督促各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会各部门、有关部门制定规划年度实施计划,明确目标任务和措施,确定责任领导和具体责任人;建立规划综合决策机制,促进联动协作、信息共享,合力解决规划中跨部门、跨行业的重大问题;将规划落实情况纳入绩效考核范围,确保主要任务和目标如期完成。

  有关部门要制定规划实施方案,分解落实规划的主要任务和目标指标,明确责任主体,依照安全生产职责分工,确保规划中确定的安全生产各项任务顺利完成。制定规划实施考核办法,将规划实施情况纳入安全生产目标管理考核和绩效考核,加强对规划实施情况的动态监测、监督检查和跟踪分析,组织开展规划实施中期和期末评估。建立健全激励机制,调动各方面积极性,对在规划实施中取得显著成绩或有突出贡献的单位或个人给予奖励。

  (三)完善投入机制,加强资金支持保障

  完善安全生产资金投入机制,加大投入力度,严格落实高危行业企业安全生产费用管理制度,建立工伤保险与事故预防相结合机制,推行安全生产责任保险制度,吸引社会资金投入公共安全领域。市财政每年安排一定数量的安全生产专项资金,优先对列入本规划的安全生产重点建设项目予以支持。

  (四)提升装备水平及条件

  配备与我市生产技术水平、规模条件和事故易发特点相适应的专业监督检测、检验记录、应急救援指挥、通信联络装备和设施;注重安全生产应急方面的技术保障能力建设,保障安全生产监管装备,改造升级检查及现场处置人员的检测设备、防护设备和个体防护用品,维护公用消防设施安全,为安全生产监管履职创造条件,保障区域安全生产工作的深入进行和持续开展。

  (五)推进长效机制建设

  进一步落实上级关于建设安全生产长效机制的工作意见,全面强化落实企业主体责任,推动我市重大危险源企业、危化品生产和储存企业建立完备的安全监控、管理体系。各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会各部门、市政府有关部门和企业负责人要牢固树立安全发展的理念,坚持将安全生产作为头等大事,自觉履行安全生产主体责任,强化自律意识,切实抓好工作落实;加强社会监督和舆论监督,拓宽和畅通社会参与和监督渠道,宣传举报电话,增强公众安全生产意识,接受公众监督,充分发挥社会舆论监督作用,营造全社会关注、监督、支持安全生产的良好氛围,建立健全由政府、企业、社会和市民共同参与的安全生产风险防范机制,形成合力推动安全发展的工作局面。

 

 

 

 


  抄送:市委办,市人大办,市政协办,市法院,市检察院,市总工会,团市委,市妇联。
  庄河市人民政府办公室                       2018年4月26日印发


发布日期:2018-05-16  责编:荷生 来源:市政府办