应急文件
 
庄河市人民政府办公室关于印发庄河市环境污染第三方治理管理办法的通知

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庄政办发〔2018〕30号

 

 各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

  《庄河市环境污染第三方治理管理办法》业经2018年2月5日市长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                           庄河市人民政府办公室
                                                                    2018年3月6日

  (此件公开发布)

  庄河市环境污染第三方治理管理办法

  第一章  总  则

  第一条  为促进我市环境污染第三方治理和环保服务业健康有序发展,规范第三方治理行为,提升环境污染治理水平,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规以及《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)精神,结合我市实际,制定本办法。

  第二条  环境污染第三方治理是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理,具体形式包括:

  1.委托第三方运营管理配套建设的治理设施;

  2.委托第三方实施治理设施的建设和运营工作;

  3.委托第三方治理污染物;

  4.委托第三方实施环境监测监控工作;

  5.他符合第三方治理模式的形式。

  第三条  鼓励开展环境污染第三方治理,遵循排污者付费、市场化运作、政府监管、社会监督的原则。

  第四条  在我市开展公共服务领域环境污染第三方治理及相关管理活动适用本办法,国家法律法规对环境污染第三方治理另有规定的,从其规定。

  第二章   实  施

  第五条  在我市开展相关业务的环境污染第三方治理机构应符合下列条件:

  1.具备满足污染治理设施运营需求的专业技术人员,并熟练掌握污染治理设施运行相关技能;

  2.具备相应的污染治理及监测、检测需求的专业技术资质和设施设备;

  3.具备信息化管理能力,能够将环境污染第三方治理情况与政府信息化管理系统有效对接联网;

  4.具备完善的内部管理制度、工作质量控制管理体系和预防、应对、妥善处置突发污染事故的能力;

  5.具备相关领域项目合作实例,市场业绩和社会信用评价良好,在社会信用系统中无失信记录;

  6.符合法律法规的其他有关规定。

  第六条  政府授权的责任部门负责环境污染第三方治理的组织实施和管理;市环保局负责我市环境污染第三方治理的统一监督管理,强化执法监督。

  第七条  公共服务领域实施环境污染第三方治理,采取政府和社会资本合作(PPP)模式,通过公开招标、竞争性磋商等招标方式引入社会资本方,通过对招标方式的论证,明确项目适用的招标方式、招标流程,制定明晰准确的社会资本方招标准入条件。

  第八条  市政府(或市政府授权的责任部门)依据相关法律法规,与环境污染第三方治理机构签订环境服务合同(特许经营协议)(以下简称“合同”),明确委托事项、治理边界、责任义务、相互监督制约措施、双方履行责任所需条件及退出机制等,并建立违约责任追究、仲裁调解及赔偿补偿机制。

  市政府(或市政府授权的责任部门)和环境污染第三方治理机构须对合同中规定的涉密内容进行保密,在未经双方共同确认情况下,不得擅自公开。

  第九条  排污主体承担污染治理主体责任,环境污染第三方治理机构按有关法律法规、标准及合同要求,承担相应法律责任和合同约定的责任。环境污染第三方治理机构在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规、规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

  第十条  加强对环境污染第三方治理机构的绩效考核,并将考核结果向社会公开,便于社会监督。市政府(或市政府授权的责任部门)可委托各方共同认可的环境检测机构对治理效果进行评估,将考核结果和评估结果作为合同约定治理费用的支付依据。
 
  第十一条  市政府(或市政府授权的责任部门)负责制定环境污染第三方治理监管应急预案,在环境污染第三方治理机构擅自停运、歇业或决定撤销合同时,有效组织并及时接管,或采取其他有效措施保证环境治理服务的连续性、稳定性。

  第十二条  出现下列情况时,市政府(或市政府授权的责任部门)有权采取临时接管、兑取保函价款等补救措施:

  1.发生灾害、重大事故等紧急情况,环境污染第三方治理机构无法继续有效履行环境治理责任的;

  2.环境污染第三方治理机构不配合政府部门的监督管理,存在违反法律法规、规定或合同约定行为,经警告、罚款均不凑效、不整改或整改不到位的(情节严重的,市政府有权解除合同);

  3.基于不可抗力等客观因素导致环境污染第三方治理机构无法继续经营,向市政府授权的责任部门提出解除合同的申请,经市政府审查批准的;

  4.市政府和环境污染第三方治理机构均认为有必要采取补救措施的其他情形。

  第十三条  环境污染第三方治理机构出现下列情况时,市政府(或市政府授权的责任部门)有权按照合同约定实施政府代管、终止合同等措施,并按照合同约定追究相应责任;违反有关法律法规、规定或造成生态环境损失的,还应依法追究相关机构法律责任:

  1.擅自转让、出租合同权利的;

  2.擅自将环境污染第三方治理设施进行处置、抵押或为第三人提供担保的;

  3.存在重大安全隐患且拒不整改或整改不到位,可能危及公共利益和安全的;

  4.因管理不善,发生重大质量、生产安全事故的;

  5.擅自停运、歇业,严重危及公共利益和安全的;

  6.法律法规及合同禁止的其他行为。

  第十四条  市环保局和相关行业主管部门要建立工作协调机制和数据共享机制,建立健全环境污染第三方治理联席会议制度,共享环境污染第三方治理相关信息。

  第三章  监  管

  第十五条  建立环境污染第三方治理机构信用评价制度,对环境污染第三方治理机构实行信用管理。通过政府购买服务等方式对环境污染第三方治理机构实施信用评价,由市环保局负责建立环境污染第三方治理机构诚信档案,纳入社会公共信用服务平台。

  第十六条  建立环境污染第三方治理机构“黑名单”制度,将有监测数据造假和偷排偷放等环境违法行为、因管理失职等人为可控因素疏漏造成环境污染事故、信用评价结果属于“差”等级的机构列入“黑名单”,并及时向社会公布。

  第十七条  市环保局负责制订环境污染第三方治理行为监管计划,并按计划进行监督检查。环境污染第三方治理机构应积极配合环保部门的监管工作,并提供相关材料。

  第十八条  环境污染第三方治理机构应建立信息化管理模式,将环境污染治理相关信息与政府信息化管理平台无缝对接,及时上传相关治理数据,便于市政府统一监控管理。

  第十九条  环境污染第三方治理机构应接受社会监督。任何单位和个人发现环境污染第三方治理机构有环境违法行为时,有权向环保部门举报、投诉。对举报信息查证属实的,按环境污染有奖举报规定给予奖励。

  第二十条  环境污染第三方治理机构应遵守环境保护法律法规和相关技术规范要求,对未按规范实施第三方治理的,按照有关法律法规、规定予以处罚;对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排污的,一经查实,依法追究相关机构和人员责任,从严处罚。

  第二十一条  通过冒名顶替、欺骗、贿赂等不正当手段获取环境污染第三方治理合同权利的,市政府有权撤销其特许经营权,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。


  第四章  附  则

  第二十二条  本办法自印发之日起施行。

  第二十三条  本办法由庄河市政府负责解释。

 

 

 

 

  抄送:市委办,市人大办,市政协办,市法院,市检察院。
  庄河市人民政府办公室              2018年3月7日印发


发布日期:2018-03-13  责编:荷生 来源:市政府办